文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 李 坤

破解“二元結(jié)構(gòu)”的“都勻探索”

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 李 坤

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展時期，但同時也面臨城鄉(xiāng)之間及城市內(nèi)部兩個“二元結(jié)構(gòu)”的嚴(yán)重制約。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”本質(zhì)上是城市居民和農(nóng)民的權(quán)利不平等；城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”形成了大量的外來務(wù)工人員群體和棚戶區(qū)貧困居民。兩個“二元結(jié)構(gòu)”使得“半城鎮(zhèn)化”、“偽城鎮(zhèn)化”問題突出，人戶分離、公共服務(wù)分享的不平等等問題更加凸顯，如何實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，成為各地城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)對的課題。

作為西南地區(qū)出海重要交通樞紐、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、黔南州首府的都勻，以獲批“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”為契機(jī)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面先行先試，為破解城鄉(xiāng)及城市兩個“二元結(jié)構(gòu)”困境做出了有益探索。

棚戶區(qū)問題重在“改”。城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”的突出表現(xiàn)之一就是棚戶區(qū)的大量存在。棚戶區(qū)內(nèi)規(guī)劃滯后、公共空間狹小、道路擁擠、配套跟不上等一系列問題亟待化解。都勻市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、成片開發(fā)的原則，把老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部劃分為十個棚戶區(qū)進(jìn)行改造，其規(guī)模之大，程度之深，曾一度備受質(zhì)疑，但在棚戶區(qū)改造過程中，都勻堅持“讓利于民”的原則，讓棚戶區(qū)居民就近住進(jìn)高樓，讓其享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使棚戶區(qū)居民成為最大的利益獲得者，同時提高了城市品位。

農(nóng)民市民化問題重在“融”。新型城鎮(zhèn)化，核心是解決人的問題，重點(diǎn)是解決人口市民化問題。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢，都勻市放開戶口遷入門檻，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民和外來人員給予與本市居民同等待遇，同時扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中進(jìn)得來、留得住、有發(fā)展。這些舉措消除對人的發(fā)展的體制歧視和不公平，實(shí)現(xiàn)市民與農(nóng)民、本地居民與外來人口的身份平等、機(jī)會平等和權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城市內(nèi)部一體化相統(tǒng)一，讓廣大農(nóng)民、農(nóng)民工和棚戶區(qū)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

功能配套問題重在“全”。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等配套方面能夠跟上，滿足所有流入城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)生活需求。都勻市作為黔南州“一圈兩翼”的核心區(qū)，圍繞“雙百”城市目標(biāo)，提出“一江帶三城”的城市發(fā)展思路，拓展城市發(fā)展空間，加大城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)、電力設(shè)施、供水和水利、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生、安居工程和生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時加大現(xiàn)代物流、康體旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)城景文深度融合，逐步形成了支撐都勻市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性配套設(shè)施體系，為人的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

城市管理問題重在“細(xì)”。城市建設(shè)“三分靠建七分靠管”， 城市管理的水平關(guān)系城市的形象，關(guān)系城市品位的提升。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，都勻市堅持“建管結(jié)合、以管促建”的原則，用精細(xì)化管理提升城市發(fā)展品質(zhì)。政府通過行政和市場“兩只手”，整合各方資源和力量，初步構(gòu)建“大城管”格局。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”加快智慧城市建設(shè)，推行“5531”社會治理模式，加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。同時購買社會服務(wù)，將政府環(huán)衛(wèi)作業(yè)公共資源投放市場，讓社會資本注入市場，通過市場化運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)社會效應(yīng)與管理效能雙贏，使“人性化城鎮(zhèn)”環(huán)境逐步顯現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵?！秉h的十八屆五中全會再次明確指出：要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”?？v觀都勻的城鎮(zhèn)化建設(shè)，無不是在著力做足做好“人”的文章，這種遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、順勢而為的生動實(shí)踐，是落實(shí)貴州新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的行動自覺，其方向明、步子穩(wěn)、措施實(shí)，走出了一條山水人城和諧共生的新型城鎮(zhèn)化之路。（責(zé)任編輯/喻丹）

圖為都勻市文體藝中心（都勻市委宣傳部供圖）