文丨黃 霞

創(chuàng)建省級生態(tài)縣 提升發(fā)展優(yōu)勢

文丨黃 霞

2015年6月12日，江口縣成功通過專家組評估驗收，在繼“國家林業(yè)綠化百佳縣”、“國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域”、“省級文明縣城”、“省級衛(wèi)生縣城”、“貴州長壽之鄉(xiāng)”等榮譽之后，榮膺“省級生態(tài)縣”稱號。

兩年多來，江口縣緊緊圍繞“把江口建設(shè)成為富有吸引力的國內(nèi)外旅游目的地和生態(tài)文化魅力城市”目標(biāo)，把創(chuàng)建省級生態(tài)縣作為提升江口發(fā)展優(yōu)勢的一張重要名片，精心設(shè)計，全力打造。通過構(gòu)建“四大機制”、打造“四大體系”，實現(xiàn)省級生態(tài)縣的成功建成。

構(gòu)建“四大機制”生態(tài)縣建設(shè)保障有力

領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機制。江口成立了以縣委書記任組長、縣長任常務(wù)副組長的“四創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中生態(tài)縣創(chuàng)建工作組組長由縣長擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副組長及辦公室主任，從農(nóng)牧科技、住建、水務(wù)等部門抽調(diào)6名業(yè)務(wù)精、能力強的干部充實到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和專門機構(gòu)，實行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管同志具體抓。與此同時，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層建立工作責(zé)任制?？h人大、縣政協(xié)經(jīng)常組織人大代表和政協(xié)委員對生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法檢查和視察，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

政策考核機制。委托省環(huán)科院編制《江口縣省級生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》，并經(jīng)縣人大常委會審議通過，將省級生態(tài)縣建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道。同時，將生態(tài)創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度綜合考評，對成功創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予獎勵，對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等重點生態(tài)工程給予以獎代補，對年度創(chuàng)建成效突出的單位給予表彰獎勵。

執(zhí)法保障機制。按照部門職責(zé)分工，加大環(huán)境保護(hù)。強化污染源監(jiān)測監(jiān)管，實行污染物排放總量控制，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻；強化水資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊毒魚、電魚等破壞水生生物行為；做好優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的注冊保護(hù)工作；加強林政資源管理，保護(hù)珍稀動植物資源；加大水政執(zhí)法力度；強化土地資源保護(hù)與管理，嚴(yán)禁亂征亂占土地資源和亂開亂采礦產(chǎn)資源；依法打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

社會參與機制。積極引導(dǎo)和調(diào)動全社會參與創(chuàng)建工作。縣政府建立生態(tài)縣創(chuàng)建任期目標(biāo)制、定期調(diào)度制、環(huán)保第一審批制、在“兩會”上報告工作制，每年都將生態(tài)建設(shè)資金放在優(yōu)先位置，逐年加大投入。企業(yè)自覺參與，嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染、誰治理”原則，“寧可慢發(fā)展、不要新污染”，讓入駐企業(yè)自覺把污染治理工作擺到企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的首位。公眾積極參與，采取政府投資、引進(jìn)民間資本、招商引資等多種方式加快建設(shè)環(huán)保公益性項目。通過新聞媒體宣傳、編制生態(tài)縣建設(shè)知識讀本、舉辦培訓(xùn)班、開展知識競賽、設(shè)立永久性宣傳標(biāo)牌、開設(shè)生態(tài)課等多種形式，營造全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

作者（左三）到民和鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況（江口縣政府辦供圖）

打造“四大體系”生態(tài)縣建設(shè)全面推進(jìn)

著力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。江口堅持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)創(chuàng)建的核心內(nèi)容，以推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為重點，積極構(gòu)建具有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2014年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.1:29.5:45.4。

做精做優(yōu)生態(tài)休閑旅游。幾年來，江口縣圍繞《江口縣文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》目標(biāo)，政府投入和招商引資30多億元建成了一批主題鮮明、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富的景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施。2014年，江口縣成功申報為全省旅游改革先行先試試點縣。梵凈山景區(qū)進(jìn)入國家5A級景區(qū)預(yù)備名單。寨沙侗寨成功創(chuàng)建為3A級景區(qū)并被授予全國金融扶貧鄉(xiāng)村旅游示范點。云舍景區(qū)獲得中國最美村寨、中國少數(shù)民族特色村寨等稱號。全縣全年接待游客總?cè)藬?shù)466.47萬人次、旅游總收入36.14億元，同比分別增長49.3%、25.3%。文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15.11億元。全縣旅游從業(yè)人員達(dá)到1.6萬人。

做大做強生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。兩年多來，全縣建成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心1個，茶青市場農(nóng)殘檢驗室21個。2014年，閔孝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)成功申報為4星級農(nóng)業(yè)公園。江口蘿卜豬成功申報國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。目前，全縣建成生態(tài)茶園11.84萬畝、果蔬基地13萬畝、核桃基地5.5萬畝、中藥材基地3萬畝，烤煙生產(chǎn)穩(wěn)定在2萬畝以上，其中主要農(nóng)產(chǎn)品有機、綠色、無公害認(rèn)定面積14.3萬畝，占比達(dá)到69.22%。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)11家。此外，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽廢棄物無害化處理力度，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到88%。建立了秸稈禁燒工作責(zé)任制，秸稈綜合利用率95.8%。2014年，全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)8.37億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6162元。

穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)綠色工業(yè)。以建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品、生物制藥等營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。按照“一園兩區(qū)”發(fā)展思路，重點推進(jìn)凱德特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)自2011年啟動建設(shè)以來，始終堅持“綠色GDP”發(fā)展理念，嚴(yán)格項目環(huán)保準(zhǔn)入制度，堅決杜絕高耗能、高污染企業(yè)入駐。入駐企業(yè)必須嚴(yán)格按環(huán)評要求落實污染防治和節(jié)能減排措施，著力打造“生態(tài)園區(qū)”?，F(xiàn)園區(qū)入駐的45家企業(yè)中，有農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品、生物制藥加工企業(yè)28家，占62%。2014年全縣工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)到15.9億元、4.97億元。2013年以來，全縣單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗等指標(biāo)逐年下降，工業(yè)重復(fù)用水率、工業(yè)固體廢物處置利用率逐年上升。

著力打造生態(tài)家園體系。江口堅持把大生態(tài)環(huán)境改造和小生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)，積極構(gòu)建具有特色的生態(tài)宜居環(huán)境。

健全生態(tài)文明考評體系。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，為全縣生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建了一道堅實的“防火墻”。

大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。兩年多來，全縣造林綠化13.8萬畝，新建油茶產(chǎn)業(yè)基地2萬畝、楠竹產(chǎn)業(yè)基地2.6萬畝。完成通道綠化工程4062畝、森林管護(hù)面積91.72萬畝、石漠化綜合治理林業(yè)植被恢復(fù)工程2.1萬畝。全縣森林覆蓋率達(dá)68.37%，在全省88個縣中排名第六，在銅仁市排名第一。

大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2014年全縣生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)77.25%、76%。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)11.29平方米。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施六項行動計劃建設(shè)為契機，大力改善農(nóng)村環(huán)境。截至2014年底，農(nóng)村用電普及率達(dá)100%，農(nóng)村生活用能中清潔能源占比51.3%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率61.07%。

著力打造生態(tài)文化體系。堅持“以人為本”，把提高公眾生態(tài)文明水平與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費觀念結(jié)合起來，統(tǒng)籌到生態(tài)縣建設(shè)中去。

廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)。組織人事部門將生態(tài)縣建設(shè)作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，教育部門將生態(tài)知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容。通過兩年多來持續(xù)的宣傳引導(dǎo)和教育、培訓(xùn)，大大提高了人們的生態(tài)意識和生態(tài)文明素質(zhì)，“參與環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)安全、杜絕人為破壞、建設(shè)美好家園”已經(jīng)成為江口群眾的自覺行動。

扎實開展生態(tài)細(xì)胞工程創(chuàng)建。2013年來，太平鎮(zhèn)、閔孝鎮(zhèn)、德旺鄉(xiāng)、怒溪鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，壩梅村、凈河村、堰溪村、云舍村、快場村5個行政村先后獲得省級生態(tài)村命名。目前，雙江、凱德、壩盤、官和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及興隆、磨灣等20個行政村已達(dá)到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的標(biāo)準(zhǔn)，今年4月已向省環(huán)保廳申報。兩年多來，成功創(chuàng)建2所省級綠色學(xué)校、3所市級綠色學(xué)校、9所縣級綠色學(xué)校和1個省級綠色社區(qū)。

著力打造生態(tài)監(jiān)管體系。堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理放在生態(tài)縣建設(shè)的優(yōu)先位置，舉全縣之力強勢推進(jìn)。

強化環(huán)境保護(hù)。兩年多來，開展了集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查摸底和隱患排查，完成了縣城飲用水源地環(huán)境狀況評估工作和太平鎮(zhèn)飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)劃定。每月對全縣9個集中式飲用水源地和主要河流水質(zhì)進(jìn)行一次全面監(jiān)測。建成機動車尾氣檢測站和縣城空氣自動監(jiān)測站。

強化污染防治。全縣空氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率均為100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在全省名列前茅。

強化能力建設(shè)。每年縣財政安排100萬元用于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。2013年建成縣城空氣自動監(jiān)測站并進(jìn)行改造升級，提前對一氧化碳、臭氧、PM2.5進(jìn)行監(jiān)測。今年已按照西部三級站標(biāo)準(zhǔn)強化縣環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立林業(yè)環(huán)保站，并配齊編制配備人員。

強化環(huán)保執(zhí)法。江口縣嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查、“六個一律”環(huán)?！袄麆Α薄?森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”等系列環(huán)保專項執(zhí)法行動。特別是從今年起，杜絕“兩高一資”項目落戶，從源頭上控制了新的污染源產(chǎn)生。建立健全法院、檢察院、公安、環(huán)保等多部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管及執(zhí)法力度。

（作者系江口縣委副書記、縣長 責(zé)任編輯/哈文麗）