文丨金康明

推進(jìn)貴州水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化

文丨金康明

推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，是貴州省實施主基調(diào)、主戰(zhàn)略的必然要求，是深化水務(wù)體制改革、實現(xiàn)水務(wù)一體化的必由之路。

水務(wù)是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化進(jìn)程中重要的民生工程、先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施。

行業(yè)現(xiàn)狀呼吁一體化

通過深化行政體制改革，貴州省各市（州、新區(qū)）及大部分縣（市、區(qū)、特區(qū)）已相繼組建了水務(wù)局，基本實現(xiàn)水務(wù)管理一體化，但防洪排澇、水源保護(hù)、供水排水、節(jié)約用水、污水處理等仍未形成聯(lián)動，水價改革相對滯后，水利工程供水水價核定及水費計收管理辦法執(zhí)行還不到位，不利于管理水資源、整合水資金、盤活水資產(chǎn)、創(chuàng)造水價值。

在水務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，行業(yè)市場化起步較晚、市場化率較低，供排水單位多為市縣級政府管理的國有企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、盈利能力差、融資能力弱，建設(shè)投入不足、管網(wǎng)設(shè)備老化、供水能力不足、供水效率低下，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求。

自1998年以來，漢氏、碧水源、北控、中信、威立雅等水務(wù)企業(yè)相繼進(jìn)入貴州水務(wù)市場，投資建設(shè)了一批水務(wù)項目，這種與國際、國內(nèi)大型水務(wù)集團(tuán)合作的模式，取得了一定的成效，但也存在一些問題。近年來，貴安新區(qū)、新蒲新區(qū)等具有一定規(guī)模的新興供排水市場也相繼組建了水務(wù)股份有限公司，為新區(qū)、園區(qū)提供供排水、污水處理服務(wù)，發(fā)展前景較好。

作者（中）在黔西南州調(diào)研骨干水源工程項目建設(shè)情況。（作者供圖）

新機遇提供新保障

2014年11月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，要求積極推廣政府與社會資本合作PPP模式，積極推動社會資本參與城鎮(zhèn)供水、污水處理項目建設(shè)運營。隨后，國家發(fā)改委、財政部相繼印發(fā)了PPP模式指導(dǎo)意見、操作指南。國家積極支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化指明了方向。

水務(wù)一體化管理體制改革加快推進(jìn)，為水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化提供了制度保障。早在2005年，水利部就制定并印發(fā)《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》，推進(jìn)和深化水務(wù)管理體制改革。

近年來，特別是全面深化改革工作開展以來，貴州省水務(wù)一體化管理體制改革加快推進(jìn)，全省各個市（州、新區(qū)）水務(wù)一體化管理體制改革基本完成。

2015年貴州省水利工作會議提出：省水利廳要會同有關(guān)部門抓緊協(xié)商制定《關(guān)于深化全省水務(wù)一體化管理體制改革的指導(dǎo)意見》報省政府研究，為全省水務(wù)一體化管理體制改革提供政策依據(jù)和指導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)管理一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)水務(wù)市場健康有序發(fā)展，年底前全面實現(xiàn)市縣兩級涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。

全面深化改革工作開展以來，貴州省水利廳全面推進(jìn)水價改革工作，分別設(shè)置了農(nóng)業(yè)綜合水價、水利工程供水價格、城鄉(xiāng)供水水價等3個改革專題，擬于今年分別出臺《貴州省農(nóng)業(yè)綜合水價改革指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化水利工程水價改革的指導(dǎo)意見》及《貴州省水利工程供水價格核定及水費計收管理辦法實施細(xì)則》、《貴州省城鄉(xiāng)供水水價改革指導(dǎo)意見》。貴州省水利廳全面推進(jìn)水價改革，為水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化提供了市場化運作基礎(chǔ)。

處理之后北側(cè)JC3、JC2穩(wěn)定在現(xiàn)在的標(biāo)高上，其他JC1、JC4基礎(chǔ)平穩(wěn)緩慢地被抬升但仍未達(dá)到規(guī)范要求。因此采用八臺液壓千斤頂加以電腦輔助頂升控制，井架快速回傾至規(guī)范允許值以內(nèi)井架墊板下口加塞大截面鋼板補襯，用C50高標(biāo)號砼二次灌注。經(jīng)礦方地測部門長期觀測，井架未發(fā)生新的傾斜。

貴州省加快發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對水資源的需求進(jìn)一步加大，將形成一批以城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的供排水新興市場，為改革初期推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化提供了主戰(zhàn)場。

為加快解決工程性缺水問題，貴州省委、省政府于2011年注資成立了貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。省水投公司于2012年3月組建了貴州水投水務(wù)有限責(zé)任公司，通過并購、控股、參股等多種投資合作方式推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化。

貴州水務(wù)股份公司通過體制機制創(chuàng)新，以企業(yè)化管理、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，帶領(lǐng)全省各縣市區(qū)水務(wù)一體化改革，盤活資源資產(chǎn)存量、突破資金資本增量。目前，水業(yè)產(chǎn)業(yè)基金已列為省內(nèi)金融創(chuàng)新重點支持對象，水務(wù)股份公司已列為貴州省未來上市企業(yè)重點培育對象。

多方發(fā)力協(xié)調(diào)推進(jìn)

貴州水務(wù)股份公司采用PPP模式設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股份公司的做法，得到貴州省委、省政府的充分肯定，并鼓勵省水投公司積極探索完善該模式，成為全省示范。

以PPP模式推進(jìn)貴州省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，有利于發(fā)揮貴州水業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的國有資本放大功能，有利于培育本土水務(wù)企業(yè)做大做強并成功上市，有利于增強省水投公司去平臺化后融資建設(shè)重大公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活提供安全可靠的供水保障，為守住生態(tài)底線、建設(shè)生態(tài)文明提供高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理綜合利用服務(wù)。

推進(jìn)貴州省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，離不開強有力的政策支撐?！秶野l(fā)展改革委開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》明確提出：按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。

全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，需要多方發(fā)力協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是省政府在即將出臺的《關(guān)于深化全省水務(wù)一體化管理體制改革的指導(dǎo)意見》中明確，以省水投公司作為政府授權(quán)的PPP模式水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化項目實施機構(gòu)，全面重組和整合區(qū)域水務(wù)類國有資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員等行業(yè)資源，謀求行業(yè)的內(nèi)生效益，吸引社會資本廣泛參與，打造區(qū)域超級水務(wù)品牌。

二是在落實省水投公司注冊資本金及后續(xù)注資時，除注入一定比例現(xiàn)金外，可考慮劃轉(zhuǎn)部分省屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)至公司，以增強其負(fù)債能力和自我發(fā)展能力。

水價改革的成敗，直接關(guān)系水務(wù)行業(yè)的戰(zhàn)略利益、核心利益。水價改革成功，是扭轉(zhuǎn)行業(yè)性虧損的關(guān)鍵因素之一。建立和完善水價形成機制，是水價改革的關(guān)鍵內(nèi)容。

推進(jìn)水價改革，首先需要進(jìn)一步完善原水水價形成機制。嚴(yán)格按照“保本、微利”和“新水新價、一水一價”的原則，合理核定新建骨干水源工程供水價格。原水價格實行定價期內(nèi)“一次定價，分步調(diào)整”，原則上三年一調(diào)整、三步調(diào)整到位，第一步實施水價應(yīng)滿足項目運行所需成本費用，調(diào)價周期盡可能與自來水終端調(diào)價周期一致。由于原水水價上漲導(dǎo)致終端水費上漲，對低收入家庭造成影響的，可借鑒重慶部分地區(qū)的做法對水費采取補貼政策。

其次要逐步建立以水價可承受能力為基礎(chǔ)、政府購買服務(wù)為補充的水價形成機制。鼓勵原水生產(chǎn)單位按照“覆蓋供水成本、費用”的原則合理核定新建骨干水源工程原水水價，結(jié)合用水戶水價可承受能力合理分?jǐn)偹M，超出用水戶可承受能力外的部分，通過政府購買服務(wù)的方式集中支付給投資人，既滿足了保民生、促穩(wěn)定的需求，又保障了投資人的供水權(quán)益，有利于調(diào)動社會資本參與水利工程建設(shè)的積極性，培育供水工程投資資本市場。政府購買服務(wù)部分水費按黔府發(fā)〔2013〕18號文件規(guī)定由省級財政按年平均支付給省水投公司，用水戶承擔(dān)部分水費按實際用水費扣除政府購買服務(wù)部分水費后據(jù)實支付。

第三要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)自來水供水價格形成機制。以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，建立水價與成本之間的法治化、動態(tài)化的聯(lián)動調(diào)整機制，逐步推行資源水價、水利工程水價和城市供水終端水價的聯(lián)動調(diào)整機制。

（作者系貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長 責(zé)任編輯/楊彥榮）