文丨黃 鶴

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促跨越 全民共創(chuàng)奔小康
——六盤水市鐘山區(qū)同步小康創(chuàng)建有力推進(jìn)

文丨黃 鶴

黨的十八大作出到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署后，六盤水市鐘山區(qū)根據(jù)全省戰(zhàn)略部署和小康示范縣區(qū)打造要求，率先吹響全面小康“號角”，按照“三個(gè)不能代替，三個(gè)核心指標(biāo)，三個(gè)必要條件”的總要求，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、安全三條底線，不斷掀起同步小康建設(shè)熱潮。2012年鐘山區(qū)小康實(shí)現(xiàn)程度為87.7%。2013年、2014年小康實(shí)現(xiàn)程度分別為94.1%和97.71%。在2013年度全省同步小康創(chuàng)建示范單位評選中，鐘山區(qū)排名全省第4，為全省小康創(chuàng)建發(fā)揮了積極示范帶動和引領(lǐng)作用。

“五步工作法”：拓展創(chuàng)建思路

鐘山區(qū)全面推行“五步工作法”，助推同步小康。一是摸清家底建臺賬。鐘山區(qū)組建5類駐村工作組，選派區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大學(xué)生志愿者、農(nóng)村知識青年共216人，覆蓋全區(qū)43個(gè)行政村，進(jìn)村入戶開展小康宣傳的同時(shí)，對支撐村（居）民小康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息進(jìn)行全面采集，建立健全以戶為單位的“三級三類”小康臺賬(村居、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)三級和創(chuàng)建前、創(chuàng)建中和創(chuàng)建后三類)，真正做到創(chuàng)建前清家底、創(chuàng)建中作對比、創(chuàng)建后出效果。二是找出短板作分析。按照小康創(chuàng)建指標(biāo)要求對采集的信息進(jìn)行分類，研究接近達(dá)標(biāo)戶和達(dá)標(biāo)困難戶的短板問題，并分別制定幫扶計(jì)劃，真正做到“不以平均數(shù)代替大多數(shù)”。三是制定措施抓項(xiàng)目。針對小康創(chuàng)建的短板，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以小康六項(xiàng)行動計(jì)劃為抓手，編制小康項(xiàng)目300多個(gè)，形成項(xiàng)目支撐體系，做到小康指標(biāo)項(xiàng)目化，具體措施責(zé)任化，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓示范。認(rèn)真抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)工作，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，同時(shí)，由區(qū)人大主任和區(qū)政協(xié)主席分別帶隊(duì)在月照鄉(xiāng)和大河鎮(zhèn)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步小康示范點(diǎn)打造。2014年，鐘山區(qū)城鎮(zhèn)化率為82.5%。五是強(qiáng)化落實(shí)達(dá)目標(biāo)。緊緊盯住兩個(gè)前置條件、三項(xiàng)核心指標(biāo)和三個(gè)必要條件，逐項(xiàng)對照6個(gè)方面25大項(xiàng)60小項(xiàng)具體區(qū)級小康創(chuàng)建指標(biāo)，采取周調(diào)度，月督查的方式，市區(qū)聯(lián)動通過倒逼機(jī)制主攻短板指標(biāo)，采用派單式工作法，做到事事有回音，件件有落實(shí)。

深化改革：激發(fā)內(nèi)生動力

近年來，鐘山區(qū)結(jié)合小康創(chuàng)建實(shí)際，設(shè)立了8個(gè)專項(xiàng)小組、34個(gè)專題小組全面推進(jìn)171項(xiàng)改革專題。進(jìn)一步提高行政效率，提升政府服務(wù)群眾滿意度，取消和下放了行政服務(wù)事項(xiàng)89項(xiàng)，為全面小康創(chuàng)建注入動能。

在農(nóng)村探索實(shí)施產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”發(fā)展模式，村級集體經(jīng)濟(jì)自我“造血”功能不斷增強(qiáng)。目前已吸引全區(qū)17384名農(nóng)民參與。創(chuàng)新村級黨組織設(shè)置，通過“三聯(lián)三促”（村村聯(lián)合促發(fā)展、村企聯(lián)建促共贏、村居聯(lián)動促和諧）的聯(lián)建方式設(shè)置聯(lián)村黨工委，有效激發(fā)村級發(fā)展要素的科學(xué)集聚，為率先小康提供組織保障。出臺《鐘山區(qū)鼓勵(lì)干部職工參與“3155”工程實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收率先小康管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)在職在崗干部職工，在鐘山區(qū)范圍內(nèi)參與“3155”工程農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年1月，第一批小康特派員共7人已分赴相應(yīng)社區(qū)開展工作，助農(nóng)增收效果初步體現(xiàn)。

鐘山區(qū)特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展（黃騰蛟/攝）

2014年鐘山區(qū)撤銷8個(gè)街道辦和2個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，設(shè)立14個(gè)新型社區(qū)，全面實(shí)行“市—區(qū)—社區(qū)”三級管理機(jī)制，推動公共服務(wù)和社會治理工作向基層延伸。出臺《鐘山區(qū)社區(qū)“院壩會”議事規(guī)則制度（試行）》，進(jìn)一步暢通了民意訴求渠道。建立在職黨員“四進(jìn)四送四聯(lián)”機(jī)制，形成了“工作在單位、服務(wù)在居委、奉獻(xiàn)雙崗位”的工作格局。在城市社區(qū)推行延時(shí)、錯(cuò)時(shí)、預(yù)約、服務(wù)和訂單“五項(xiàng)服務(wù)”工作法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行持續(xù)工作和連續(xù)休假制度，切實(shí)服務(wù)群眾“最后一公里”。同時(shí)，在居民院落推行“一隊(duì)三長”治理辦法，以樓庭院落為單位實(shí)行自我管理、自我服務(wù)。鐘山區(qū)創(chuàng)新社會治理的一系列做法得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，中央、省市相關(guān)媒體也多次進(jìn)行報(bào)道，展示了為民務(wù)實(shí)的“鐘山形象”。

改善民生：打造和諧社會

鐘山區(qū)堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是抓民生實(shí)事?！懊裆鷮?shí)事”和“民生工程”項(xiàng)目進(jìn)展順利，2014年完成投資13.55億元，2015年一季度完成投資4.29億元。二是抓精準(zhǔn)扶貧。2014年安排財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目17個(gè)，資金3600萬元，2015年一季度安排財(cái)政資金項(xiàng)目7個(gè)，資金604萬元。項(xiàng)目涉及種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。三是抓社會保障。壓縮5%的行政經(jīng)費(fèi)用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)33個(gè)，城市“日間照料中心”17個(gè)、農(nóng)村“幸福院”24個(gè)；基本建成保障性住房2410套，改造農(nóng)村危房1032戶，完成8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場升級改造；推動新農(nóng)保與城居保并軌，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。四是抓教育衛(wèi)生。完成3所學(xué)校集中供暖工程，10所學(xué)校改擴(kuò)建工程；啟動高中教育城建設(shè)；安裝“班班通”1080套，促進(jìn)教育優(yōu)勢資源共享。啟動涼都人民醫(yī)院建設(shè)，扎實(shí)抓好人口計(jì)生工作，順利實(shí)現(xiàn)“三降一升”目標(biāo)。五是抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極政策，落實(shí)“3個(gè) 15萬元”政策，大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”和“小上規(guī)”工作，培育和新增中小企業(yè)946戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)56172人。六是抓社會穩(wěn)定。2014年以來排查矛盾糾紛525件，化解485件，辦結(jié)396件，解決一批歷史積案；健全社會治安綜合打防管控體系，開展“雷霆行動”、“三個(gè)嚴(yán)打”專項(xiàng)行動，整合“天網(wǎng)工程”、數(shù)字城管等信息資源，構(gòu)建“全覆蓋”大信息平臺，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪，全區(qū)社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全感滿意度逐年提高，2014年榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”榮譽(yù)稱號。

項(xiàng)目支撐：補(bǔ)齊小康“短板”

鐘山區(qū)堅(jiān)持把率先建成小康作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“總指揮棒”，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)快節(jié)奏推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，用項(xiàng)目帶動破解小康創(chuàng)建“瓶頸”，補(bǔ)齊小康創(chuàng)建“短板”。

強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)，制定《鐘山區(qū)小康創(chuàng)建項(xiàng)目支撐表》，編制短期與長遠(yuǎn)、大項(xiàng)目與小項(xiàng)目相輔相成的配套項(xiàng)目，形成項(xiàng)目支撐體系，做到小康指標(biāo)項(xiàng)目化，具體措施責(zé)任化。2014年新開工項(xiàng)目244個(gè)，總投資505.88億元；2015年第一季度集中開工項(xiàng)目86個(gè)，總投資165.24億元，年度計(jì)劃投資56.80億元。2014年到2015年一季度“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施六項(xiàng)行動”共完成投資2.3億元。

按照“一產(chǎn)轉(zhuǎn)型、二產(chǎn)升級、三產(chǎn)優(yōu)化”思路，鐘山區(qū)以“5個(gè)100工程”和農(nóng)業(yè)“3155工程”為抓手，著力在提速轉(zhuǎn)型中做大總量、提升質(zhì)量。2014年以來完成經(jīng)果、蔬菜等特色種植15.85萬畝，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快園區(qū)(開發(fā)區(qū))道路、管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以實(shí)施工業(yè)“百千萬”工程為抓手，推進(jìn)二產(chǎn)升級。大力發(fā)展以旅游、金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傾力打造水城古鎮(zhèn)、大河現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園等旅游景區(qū)景點(diǎn)，推動形成國際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假城市旅游平臺；加快“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐，山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的山地特色新型城鎮(zhèn)化格局初步形成；“涼都金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”建設(shè)取得新突破，成功引進(jìn)重慶銀行、招商銀行、海通證券等金融機(jī)構(gòu)入駐。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、康體養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互為支撐、融合發(fā)展。人民廣場及鐘山大道部分地下空間開發(fā)項(xiàng)目有序推進(jìn)，荷城、箐口、松坪等棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)；打通了一批城市“斷頭路”，內(nèi)環(huán)快線部分通車，完成12條背街小巷改造，城市功能和品質(zhì)大幅提升。月照機(jī)場建成通航，六六高速建成通車，標(biāo)志著鐘山進(jìn)入“航空時(shí)代”和“高速時(shí)代”。

底線思維：筑牢生態(tài)屏障

鐘山區(qū)牢牢把握生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)變化幅度和縣級環(huán)保部門能力建設(shè)達(dá)西部標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)前置條件，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。組建生態(tài)文明建設(shè)局，建立了職能有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)建設(shè)大部門體制。深入實(shí)施“三位一體”規(guī)劃、“十二件環(huán)保實(shí)事”，開展“六個(gè)一律”環(huán)保“利劍”行動，嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)與排污許可制度，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)85.3%和85.5%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為99.7%。抓好三岔河流域治理，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.04%，三岔河河長制考核排名全省第一。成功承辦了2014年生態(tài)文明貴陽國際論壇“水生態(tài)文明與水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”六盤水分論壇。深入推進(jìn)造林綠化工程，2014年完成退耕還林、封山育林4.79萬畝，2015年啟動綠色貴州建設(shè)三年行動計(jì)劃，完成營造林4.95萬畝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園、矸石發(fā)電廠、水渣砌塊等項(xiàng)目建設(shè)，煤炭資源就地轉(zhuǎn)換率為69%，奠定了創(chuàng)建“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示

范城市”基礎(chǔ)。

（作者單位：鐘山區(qū)委政研室 責(zé)任編輯/張 楊）