文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 王遠(yuǎn)白

為廣攬人才提供制度保障
——貴州首次開(kāi)展“聘任制公務(wù)員”試點(diǎn)工作

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 王遠(yuǎn)白

開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，是貴州省進(jìn)一步深化干部人事制度改革的重要措施，是拓寬黨政機(jī)關(guān)選人用人渠道、積極探索開(kāi)放靈活的用人機(jī)制、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新之舉。

5月4日，貴州省首次“聘任制公務(wù)員”公開(kāi)招聘試點(diǎn)工作網(wǎng)上報(bào)名啟動(dòng)，貴陽(yáng)市、遵義市、貴安新區(qū)的7家單位面向全國(guó)公開(kāi)招聘8名聘任制公務(wù)員。

這8個(gè)崗位是：貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制高級(jí)主管、貴陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)助推國(guó)企改革發(fā)展高級(jí)主管、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)金融創(chuàng)新工作高級(jí)主管、遵義市環(huán)境保護(hù)局大氣污染防控高級(jí)主管、遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市規(guī)劃編制主管、遵義市新蒲新區(qū)管理委員會(huì)金融辦投融資管理高級(jí)主管以及貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局高級(jí)規(guī)劃主管、總建筑師。

貴州省希望通過(guò)此次開(kāi)展聘任制試點(diǎn)，以更加開(kāi)放靈活的人才選用方式，為貴州黨政機(jī)關(guān)引進(jìn)一批急需緊缺、高端特殊的高層次專業(yè)技術(shù)人才；更好展現(xiàn)貴州省“招才引智” 的決心和“招賢納才”的誠(chéng)意，展示貴州省在“健全完善用人機(jī)制、加大人才引進(jìn)力度”上的積極姿態(tài)，進(jìn)一步助推我省引才聚才；進(jìn)一步深化貴州省干部人事制度改革，拓寬貴州黨政機(jī)關(guān)的選人用人渠道，探索建立開(kāi)放靈活的用人機(jī)制，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷滿足部分黨政機(jī)關(guān)對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際需求。

聘任制不是變相鐵飯碗

按照我國(guó)現(xiàn)行干部任用制度，公務(wù)員職務(wù)任用方式有三種：選任制、委任制和聘任制。選任制和委任制是公務(wù)員職務(wù)的主要任用方式，聘任制是對(duì)選任制和委任制選用方式的補(bǔ)充。

聘任制公務(wù)員是指按照《公務(wù)員法》和《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，通過(guò)公開(kāi)招聘或直接選聘到機(jī)關(guān)一定職位從事公務(wù)活動(dòng)、依法履行職責(zé)的公務(wù)員。這部分公務(wù)員主要是黨政機(jī)關(guān)引進(jìn)的急需緊缺、高端特殊的高層次專業(yè)技術(shù)人才。

聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，已被列入《中共貴州省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》。此次聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，作用和意義顯而易見(jiàn)。

貴州省公務(wù)員局局長(zhǎng)侯麗江說(shuō)，開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，對(duì)于貴州省進(jìn)一步深化干部人事制度改革，拓寬黨政機(jī)關(guān)選人用人渠道，積極探索開(kāi)放靈活的用人機(jī)制，優(yōu)化貴州公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，起到積極創(chuàng)新、開(kāi)拓的作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)聘任制試點(diǎn)工作的大膽探索，將在學(xué)習(xí)借鑒聘任制工作先行試點(diǎn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省實(shí)際需要，研究總結(jié)具有貴州特色的工作機(jī)制，形成有別于外省的思路和做法，為國(guó)家深化聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)工作，研究起草聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)規(guī)定，積累一些有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，在一定程度上，聘任制公務(wù)員將破除“官本位”思想和打破“鐵飯碗”。

從2007年深圳試水公務(wù)員聘任制以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份先后加入試點(diǎn)行列。作為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題，各地的公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)，常常引起輿論強(qiáng)烈關(guān)注，在諸如“變相鐵飯碗”、“上升渠道不通暢”等問(wèn)題上有熱烈討論。

侯麗江認(rèn)為，聘任制不僅不是變相的鐵飯碗，而且還打破了鐵飯碗?！耙?yàn)槠溉沃乒珓?wù)員，是以任職為基礎(chǔ)，并且聘期明確，任職即為公務(wù)員；不任職，就不再是公務(wù)員?！?/p>

不僅如此，聘任制是從體制機(jī)制上破除“官本位”思想意識(shí)影響的一個(gè)舉措，可以說(shuō)在一定程度上起到了改變“官本位”價(jià)值取向的作用。通過(guò)建立和實(shí)行職位聘任制度，更加有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的能進(jìn)能出、能上能下。官可以聘，在聘期內(nèi)要按聘任要求努力工作，違反要求的可以解聘，聘期滿后就自然解聘，這已經(jīng)足以說(shuō)明聘任制絕不是變相的鐵飯碗。

此外，對(duì)于“上升渠道不通暢”這一問(wèn)題，聘任制公務(wù)員的管理依據(jù)是《公務(wù)員法》、《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》和職位聘任合同。聘任制公務(wù)員主要依據(jù)聘任合同進(jìn)行管理，聘任合同的內(nèi)容包括聘任期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任以及聘任合同的變更、解除、終止的條件等，聘任制公務(wù)員在聘任期間，沒(méi)有職務(wù)晉升的問(wèn)題，但可按照聘任合同的約定，提高工資和其他福利待遇。

貴州省聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。為更加科學(xué)選聘出聘任機(jī)關(guān)所需高層次急需專業(yè)技術(shù)人才，在此次試點(diǎn)工作中，貴州研究創(chuàng)新了選拔體系，引入量化考察的方式對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行測(cè)評(píng)，將考察工作作為面試環(huán)節(jié)的延伸，客觀公正評(píng)價(jià)應(yīng)聘人員的專業(yè)水平和能力業(yè)績(jī)，使真正優(yōu)秀人才能脫穎而出，達(dá)到滿足機(jī)關(guān)用人需求的目的。

用獨(dú)特優(yōu)勢(shì)吸引人才

貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局局長(zhǎng)雷霄告訴記者，到2020年，新區(qū)計(jì)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地在146.5平方公里左右，而到2030年，計(jì)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地在260平方公里左右。“這么短的時(shí)間，要在這一片土地上做這么多事情，那肯定需要更多人才。新區(qū)急需規(guī)劃建筑類的高水平專業(yè)人才，為實(shí)施開(kāi)放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略提供人才支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供智力支持?！崩紫稣f(shuō)，“招聘高級(jí)規(guī)劃主管和總建筑師各一名，均為專業(yè)性較強(qiáng)、需要具備特定專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資歷的職位?！?/p>

貴安新區(qū)對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才的需求，只是貴州省對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才總體需求之“冰山一角”。

隨著公共管理事務(wù)要求越來(lái)越高，專業(yè)性不斷增強(qiáng)，一些職位需要具有特殊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)或者資歷的人員。但是，這樣的人才，機(jī)關(guān)一時(shí)難以培養(yǎng)，有的還不可能通過(guò)機(jī)關(guān)自身培養(yǎng)，只能采取措施從機(jī)關(guān)以外引進(jìn)。

“通過(guò)試點(diǎn)工作的探索創(chuàng)新，為特殊、專門人才進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和可能?！焙铥惤f(shuō)，這不僅為黨政機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)辟了一條暢通合法的渠道，也為黨政機(jī)關(guān)廣攬人才提供了制度性保障，有利于最大限度地滿足機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求，解決其工作中的燃眉之急。

如今，“英雄帖”已發(fā)。那么，貴州又是依靠什么來(lái)吸引人才？

雖然貴州對(duì)人才需求期望值高，但與國(guó)內(nèi)其他省份相比，貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，在支付的協(xié)議年薪標(biāo)準(zhǔn)等條件方面沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致職位對(duì)人才的吸引力不夠。

為健全人才制度，營(yíng)造良好人才氛圍，貴州省委十一屆二次、三次全會(huì)專題研究部署人才工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)加快科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》及一系列配套政策措施，提出建立“中國(guó)人才創(chuàng)業(yè)首選地”的目標(biāo)，貴州進(jìn)入了人才發(fā)展的春天，呈現(xiàn)廣聚天下英才、推動(dòng)后發(fā)趕超的良好局面。

具體到聘任制公務(wù)員公開(kāi)招聘工作中，貴州省具有發(fā)展平臺(tái)、服務(wù)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境三大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：貴州已步入后發(fā)趕超的快車道，為各類人才搭建了干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和載體；進(jìn)一步加強(qiáng)人才服務(wù)工作，優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境，建立了人才引進(jìn)“綠色通道”，在配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面為人才提供了周到細(xì)致的服務(wù)保障，讓各位到貴州工作的人才無(wú)后顧之憂，能夠心無(wú)旁騖地投身事業(yè)、專心工作、發(fā)揮才干；貴州生態(tài)良好、資源豐富、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美，是宜業(yè)宜居的多彩之州、生態(tài)之州、寶貴之州……

比如貴安新區(qū)，除了能夠提供給應(yīng)聘者的物質(zhì)保障和良好工作環(huán)境，更重要的在于貴安新區(qū)這一“國(guó)家級(jí)新區(qū)的平臺(tái)”。

“一張美麗藍(lán)圖的繪制與實(shí)現(xiàn)，這是貴安新區(qū)能給聘任制公務(wù)員的最好最寶貴的東西?！?雷霄認(rèn)為，通過(guò)個(gè)人努力獲得的成就感與滿足感，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單能用金錢或者是其他外在的東西能去衡量。

（責(zé)任編輯/岳 振）

貴州提出建立“中國(guó)人才創(chuàng)業(yè)首選地”，呈現(xiàn)廣聚天下英才、推動(dòng)后發(fā)趕超的良好局面。圖為在第三屆中國(guó)貴州人才博覽會(huì)開(kāi)幕式上，10位高層次人才代表獲得貴州省高層次人才服務(wù)綠卡。（當(dāng)代貴州全媒體記者 楊 恒/攝）