文丨當代貴州全媒體記者 王鐵清 袁紹陽

一路試水探索發(fā)展“加速度”
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革助推甕安加速跨越

文丨當代貴州全媒體記者 王鐵清 袁紹陽

甕安縣作為貴州省唯一一個整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革試點縣，緊緊圍繞改革試點工作各項要求，在全縣10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)開展了一場求新求變的深層次變革。

近期召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議指出，要引導(dǎo)干部群眾從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問題，認識到改革是黨和國家各項工作充滿活力的必由之路，要依靠改革增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。

2014年6月以來，為了更好助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府職能轉(zhuǎn)變，甕安縣作為貴州省唯一一個整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革試點縣，緊緊圍繞改革試點工作各項要求，堅持主基調(diào)和主戰(zhàn)略，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，堅持權(quán)責一致、能放則放、按需下放，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制機制，在全縣10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)開展了一場求新求變的深層次變革。

這是甕安在2013年成功實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的基礎(chǔ)上，實施的又一項重大改革。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，意義重大，任務(wù)艱巨?！睍r任黔南州委常委、副州長，甕安縣委書記蔣映生表示，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是黨的十八大的重要部署，也是省委、省政府安排部署的重要任務(wù)，甕安要通過深化改革，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)的能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加速甕安發(fā)展步伐。

強化頂層設(shè)計探索改革新路徑

習(xí)近平總書記指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律?！?/p>

改革是沒有任何先例的創(chuàng)新性偉大事業(yè)，作為貴州省唯一一個整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革試點縣，甕安沒有現(xiàn)成的答案和經(jīng)驗，但甕安堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進。

攻堅克難，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

試點改革工作開始后，甕安縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)工作，并將其作為有效破解發(fā)展難題、加快轉(zhuǎn)變政府職能和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的杠桿。

縣里不僅成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、常務(wù)副組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)還先后4次主持召開專題會，制定出臺了《甕安縣關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的實施意見》等系列文件。

同時，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，探索建立機構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，將原有的6個黨政機構(gòu)調(diào)整為9個，12個事業(yè)機構(gòu)精簡為8個，組建綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）和政務(wù)服務(wù)中心兩個機構(gòu)作為承接縣級職能部門下放權(quán)限的主要載體。

加速崛起的甕安縣城全景（甕安縣委宣傳部供圖）

在行政、事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，實行雙向選擇、競爭上崗，交叉任職或兼職；實行“鎮(zhèn)園合一”管理體制，通過領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，擴大管理權(quán)限，形成各具特色、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。

按照“權(quán)責一致、依法放權(quán)、能放則放、按需下放”的原則，明確了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)管理等方面涉及18個部門（單位）7大類202項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并將賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限分類落實到各個機構(gòu)承辦，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定職權(quán)目錄。

此外，將涉及行政處罰、行政強制等執(zhí)法類權(quán)限全部交由綜合行政執(zhí)法辦公室代表試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)組織開展綜合執(zhí)法活動，并建立建全相應(yīng)的工作制度和行政執(zhí)法監(jiān)督制度。

值得強調(diào)的是，為推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，甕安還提出了八項改革措施：即干部人事制度改革、財政體制改革、建設(shè)用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、投融資體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、戶籍制度改革、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

目前，甕安已配套出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的意見》《甕安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制實施意見》和《甕安縣深化投融資改革工作實施方案》等文件。

“四個一”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點改革樹典型

永和鎮(zhèn)是甕安縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)之一，位于甕安縣城東部，面積180平方公里，轄9個行政村，121個村民組，41563人，有在編干部職工139人，9個黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)，8個事業(yè)機構(gòu)。

在此次改革中，永和鎮(zhèn)始終著眼于鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極探索“四個一”工作模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制在摸索中漸入佳境。共辦理承接縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項294項，為群眾代辦事項12800余件次，接待群眾23000人次，調(diào)解矛盾糾紛48件。

主動承接，做到權(quán)力下放抵達“最后一公里”。永和鎮(zhèn)主動承接縣級部門下放的職權(quán)，并采取定人員、定職責、定時間的三定措施，確保承接職責職權(quán)事項順利實施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)205項行政職權(quán)進行梳理、歸類，對下放的202項職權(quán)進行融合，擬定了職權(quán)目錄及機構(gòu)職責清單。清單之外，一律不得實施審批，實現(xiàn)了政府部門“法無授權(quán)不可為”。逐步探索市場準入負面清單管理方式，把政府“管不好，管不了”的事項，交由市場主體依法自行決定，實現(xiàn)“法無禁止即可為”，真正做到權(quán)力下放抵達市場“最后一公里”。

同時，擬定職權(quán)目錄及機構(gòu)職責編制成冊分發(fā)各黨委政府班子成員及各站、所負責人，將各部門職權(quán)職責分發(fā)各站、所、村學(xué)習(xí)，確保工作人員熟悉各塊工作，厘清自身職能職責。

整合資源，實現(xiàn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)“多合一”辦公。按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，探索建立機構(gòu)設(shè)置綜合、管理高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，確保職能加強的部門不能因為人員不足而放棄管理職能。

建立鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)解服務(wù)中心，打造綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治、司法等組織的橋梁紐帶作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等各種手段，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓寬服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范社會行為，減少社會問題。

完善平臺，確保村民辦事“一站式”辦結(jié)。進一步完善政務(wù)服務(wù)中心職能職責，將所有下放的職權(quán)一律進入政務(wù)服務(wù)中心辦理，實行“一站式”服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心各站、辦、所工作窗口，按照“流程最短，效率最高”的原則，明確行政審批流程和行政事項辦理時限，開通行政審批代理服務(wù)通道，實施“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。

厘清職責，探索服務(wù)模式“村社一體化”。打破現(xiàn)有體制機制的束縛，進一步理順鎮(zhèn)、社區(qū)、村關(guān)系，在組織機構(gòu)、服務(wù)功能、服務(wù)設(shè)施方面積極探索“村社一體化”模式。同時，將社區(qū)服務(wù)中心與行政村有機整合，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，既提升了行政服務(wù)效能，又達到了“三上三下兩滿意”（干部下沉、權(quán)力下放、資金下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精力集中到發(fā)展上、社區(qū)功能凸顯在服務(wù)上、村職責回歸到正軌上，群眾和黨委政府兩滿意）的目標。

改革試點工作成效初顯

甕安縣通過近一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革實踐，責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正逐步形成，對甕安快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了積極作用，促進全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

今年上半年，甕安實現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值38.89億元，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，繼續(xù)保持了較快的增長，增速達到14.1%。

上半年綜合測評在全省47個非經(jīng)濟強縣中排第4位，保持了2014年的位次，在黔南州7個非經(jīng)濟強縣中排第1位。

在綜合測評的34項具體指標中，有15個指標在黔南排第一位，8個指標排全省前三位，其中排第一位的有4個；通過大力推進新型工業(yè)化，二產(chǎn)比重較上年提高4.7個百分點，工業(yè)增加值占GDP的比重達40.5%，比2014年提高了6.7個百分點。

通過試點改革，甕安克服了“體制不順、機制不活、權(quán)責不對等”的弊端，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)精力集中到發(fā)展上、社區(qū)功能凸顯在服務(wù)上、村職責回歸到正軌上的目標。

2015年以來，全縣共為群眾辦理審批性服務(wù)事項464824件，其中：行政許可95025項，非行政許可43727項，行政服務(wù)326072項。

“甕安縣的政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作做得很好！”貴州省編委辦主任柳曉東坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，甕安縣還要繼續(xù)研究分析相關(guān)政策措施，結(jié)合實際情況，科學(xué)合理設(shè)置行政機構(gòu)，不斷創(chuàng)新機構(gòu)管理體制，并不斷總結(jié)好的做法，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作積極探索有益經(jīng)驗。（責任編輯/哈文麗）