文丨 陳代軍

以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)尺 抓實(shí)基層組織建設(shè)

文丨 陳代軍

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須強(qiáng)化精準(zhǔn)，確保可行、落地、實(shí)效。這既是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的客觀要求，也是科學(xué)制定目標(biāo)方向、精準(zhǔn)破解發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)需要。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷進(jìn)程，農(nóng)村這個(gè)基層主戰(zhàn)場(chǎng)出現(xiàn)許多新情況新變化，各類(lèi)民間組織大量涌現(xiàn)，社會(huì)階層日益多元，在這種形勢(shì)下加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須強(qiáng)化精準(zhǔn)，確保所使措施可行、落地、實(shí)效。這既是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的客觀要求，也是及時(shí)掌握基層情況、科學(xué)制定目標(biāo)方向、精準(zhǔn)破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)基層堡壘更加堅(jiān)固的現(xiàn)實(shí)需要。

謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn) 在精準(zhǔn)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗隊(duì)伍上做到“三嚴(yán)”

萬(wàn)丈高樓平地起?；鶎咏M織是黨的執(zhí)政根基，黨員干部是黨的組成細(xì)胞。細(xì)胞健康，基礎(chǔ)夯實(shí)，基層堡壘才堅(jiān)固可靠。當(dāng)前，一些地方“三支隊(duì)伍”執(zhí)行力和創(chuàng)造力不足，黨員隊(duì)伍缺乏先進(jìn)性和純潔性，凝聚不了民心，匯集不了民力，基層組織的戰(zhàn)斗力較弱，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、上訪不斷。個(gè)別村支書(shū)不重視黨員發(fā)展工作，有的為維持自己的領(lǐng)導(dǎo)位置，發(fā)展黨員搞近親“繁殖”，甚至“閉門(mén)謝客”。要充分認(rèn)識(shí)到這一不良現(xiàn)象，認(rèn)真貫徹落實(shí)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用“十六字”總要求，抓好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的根本標(biāo)準(zhǔn)教育和管理黨員，進(jìn)一步暢通“出口”，加大不合格黨員的處置力度，純潔黨員隊(duì)伍，始終保持黨的先進(jìn)性。

人是所有生產(chǎn)力中最活躍的因素。要建強(qiáng)基層堡壘，就必須選優(yōu)配強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，解決好人的問(wèn)題。在抓致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中，在支持的同時(shí)，更要加強(qiáng)思想素質(zhì)教育，提高他們的思想覺(jué)悟，儲(chǔ)備好后備隊(duì)伍。“千軍易得，一將難求”。要從政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上關(guān)懷村干部，真心實(shí)意的高看一眼、厚愛(ài)三分。想方設(shè)法提高村干部待遇，建立正常的報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)好村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，切實(shí)解決好村干部的后顧之憂。7月份，銅仁市按照要求選派了2446名機(jī)關(guān)干部到村任“第一書(shū)記”，實(shí)現(xiàn)“三類(lèi)村”的全覆蓋，有效解決村級(jí)組織“帶頭人”素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，這是破解基層組織建設(shè)難題的“一劑良方”。在“第一書(shū)記”選派過(guò)程中，銅仁市堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析的原則，堅(jiān)持做到“三個(gè)全覆蓋”，并理順“第一書(shū)記”與村支書(shū)的職責(zé)和關(guān)系。“船載千斤，掌舵一人”“艄公多了打爛船”。省委常委、組織部部長(zhǎng)孫永春在全省推進(jìn)會(huì)上指出：“‘第一書(shū)記’要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村‘兩委’全面建設(shè)小康社會(huì)，全面承擔(dān)村里各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！币獔?jiān)持把精誠(chéng)團(tuán)結(jié)放在首位，隨時(shí)關(guān)注“第一書(shū)記”的作用發(fā)揮情況，堅(jiān)決防止“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”，避免出現(xiàn)各自為陣?！爸鲗o(wú)能，累死三軍”。要進(jìn)一步拓寬視野，通過(guò)賽場(chǎng)識(shí)馬，及時(shí)將那些有能力、肯奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)、口碑好的黨員同志任用到黨組織書(shū)記崗位上來(lái)，不拘一格選人才。同時(shí)要著眼全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正關(guān)注基層、關(guān)心干部，落實(shí)好兩個(gè)80%的政策導(dǎo)向。

作者（左三）走進(jìn)德江縣堰塘鄉(xiāng)開(kāi)展“兩個(gè)遍訪”（張三海/攝）

應(yīng)勢(shì)而謀 在精準(zhǔn)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上創(chuàng)業(yè)要實(shí)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層組織凝聚群眾力量、開(kāi)展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工作。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。就目前來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難。正是因?yàn)橛欣щy，才要去克服去戰(zhàn)勝，“等靠要”是沒(méi)有出路的。

前不久，省委領(lǐng)導(dǎo)到銅仁專(zhuān)題調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作，充分肯定了思南縣青杠壩村冷朝剛支書(shū)“滾雪球”的辦法，做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，青杠壩經(jīng)驗(yàn)是可以復(fù)制和推廣的，至少他們不等不靠、自力更生、艱苦奮斗的精神是可以學(xué)習(xí)和借鑒的。合作社為村民統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售雞蛋，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，一枚雞蛋提取一分錢(qián)的服務(wù)費(fèi)，就是這小小的一分錢(qián)，撐起了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在搞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不能走村企不分、產(chǎn)權(quán)不明的老路，不搞齊步走，不統(tǒng)一模式、不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，一村一策，精準(zhǔn)實(shí)施。要選準(zhǔn)項(xiàng)目，精心策劃，不能盲目上馬，需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！按『玫纛^”。不宜一味追求開(kāi)大公司、建大工廠、辦大企業(yè)。有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的可以做大做強(qiáng)，沒(méi)經(jīng)驗(yàn)沒(méi)實(shí)力的，就要摸著石頭過(guò)河，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)步實(shí)施。如進(jìn)行招商引資、資源入股，經(jīng)營(yíng)物業(yè)、出租廠房，“飛地經(jīng)濟(jì)”、異地置業(yè)。還可以借乘全市加快建筑業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，探索組建村級(jí)勞務(wù)工程隊(duì)，等等。關(guān)鍵是要認(rèn)真研究，應(yīng)勢(shì)而謀，創(chuàng)業(yè)要實(shí)，不能好大喜功、急功近利。既要充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”、能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、“土專(zhuān)家”的作用，更要注重引進(jìn)成熟產(chǎn)業(yè)和成功企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，堅(jiān)持不懈的抓下去。要大力宣傳發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，讓群眾需求倒逼村“兩委”，增強(qiáng)村干部的危機(jī)感和緊迫感，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成人人抓經(jīng)濟(jì)、個(gè)個(gè)謀發(fā)展的良好氛圍。

以信為盟 在精準(zhǔn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式上做人要實(shí)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。農(nóng)村治理模式的選擇和治理績(jī)效，直接決定著農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步。中國(guó)封建時(shí)代“皇權(quán)止于縣政”，縣為最基礎(chǔ)的行政組織，縣以下實(shí)行自治。在鄉(xiāng)村治理中，傳統(tǒng)的家族、鄉(xiāng)紳或地方名流在社會(huì)秩序中占有重要的地位。改革開(kāi)放后，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的基本制度為村民自治，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理模式開(kāi)始遇到一些新的困境。如，政府權(quán)力缺乏規(guī)范，影響村民自治的積極性與自主性；農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，村級(jí)組織缺乏凝聚力；年富力強(qiáng)的農(nóng)村精英流向城市，村干部老齡化嚴(yán)重，等等。長(zhǎng)期以來(lái)，為解決鄉(xiāng)村治理的突出問(wèn)題，許多地方都進(jìn)行了探索創(chuàng)新，比如：能人治村、富人治村、族人治村和農(nóng)協(xié)治村等等，這些治理模式既有利也有弊。

近年來(lái)，一些地方試行了“村兩委+鄉(xiāng)賢”、“村兩委+合作社”的治理模式，收到了很好的效果。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)一步解放思想，務(wù)求管用、精準(zhǔn)創(chuàng)新?？梢匀嫱菩小按鍍晌?”的鄉(xiāng)村治理新模式，既可以加“合作社”，加“協(xié)會(huì)”，也可以加“鄉(xiāng)賢”，加“外腦”，加“老鄉(xiāng)會(huì)”等等?？傊?，哪個(gè)管用加哪個(gè)，需要幾個(gè)加幾個(gè)。要真正發(fā)揮“村兩委+”多元化治理優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做人要實(shí)，以誠(chéng)為本、以信為盟，相互幫襯，互相補(bǔ)臺(tái)。但也要注意，“村兩委+”模式不是要削弱村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)作用，而是為了更加突出基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步提升村支兩委的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合一切資源，匯聚強(qiáng)大正能量，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)同步小康。

大膽創(chuàng)新 在精準(zhǔn)完善黨建體制機(jī)制上謀事要實(shí)

作為組工干部，黨建工作是本業(yè)，更要善于總結(jié)規(guī)律，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，見(jiàn)微知著，善于從表象中洞察秋毫，把握實(shí)質(zhì)，未雨綢繆，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，掌握主動(dòng)權(quán)。要堅(jiān)持謀事要實(shí)，遵循黨建工作的客觀規(guī)律，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真研究和分析當(dāng)前各領(lǐng)域黨建工作，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，精準(zhǔn)推進(jìn)。

任何政策的制定和實(shí)施都要以可行、落地、實(shí)效為原則?！翱尚小笔乔疤幔奥涞亍笔顷P(guān)鍵，“實(shí)效”是目標(biāo)。再華麗的政策，如果不接地氣，不能落地生根，也只能是一張白紙；再美好的藍(lán)圖，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也只能是空中樓閣、海市蜃樓。要用“實(shí)效”來(lái)衡量我們的決策，檢驗(yàn)我們的工作。要按照永春部長(zhǎng)和市委的要求，認(rèn)真制定“民心黨建”工程“五年規(guī)劃”，扎實(shí)抓好理論研討和品牌創(chuàng)建工作。

在機(jī)關(guān)和學(xué)校黨建工作中，要抓住黨員教育和管理這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。緊緊抓住黨的組織覆蓋和工作覆蓋兩個(gè)重點(diǎn)，抓實(shí)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作。要扎實(shí)抓好“干群連心室”的改版升級(jí)，打好“補(bǔ)丁”，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，積極探索創(chuàng)新“大黨建”工作機(jī)制，充分整合力量，切實(shí)發(fā)揮黨建辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總的作用。在基層工作機(jī)制方面，要建立責(zé)任明確、進(jìn)度清晰、督促有力的工作機(jī)制，形成“人人頭上有壓力、個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子、人人手上有活干”的工作格局。（作者系銅仁市委常委、組織部部長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）