文丨圖 宋祖禹

盯著市場需求想 圍繞特色產(chǎn)業(yè)干

文丨圖 宋祖禹

綏陽縣積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟積累的新路徑、新模式，在示范帶動的基礎(chǔ)上，分批次、分階段、分重點實施整村推進，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展與基層黨建工作相互促進、相得益彰。

近年來，綏陽縣委、縣政府高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟，出臺《關(guān)于深入實施“五村工程”推動均衡發(fā)展建成同步小康的意見》，建立實體運作的綏陽縣村級集體經(jīng)濟投資有限公司，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟積累的新路徑、新模式，在示范帶動的基礎(chǔ)上，分批次、分階段、分重點實施整村推進，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展與基層黨建工作相互促進、相得益彰。

2015年，全縣村級集體經(jīng)濟積累總量達1000余萬元，同時被省委命名為“基層組織建設(shè)先進縣”，被省政府列為全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣。

探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑

堅持“三注重”原則，破解“無能人、無思想、無資金”的“三無”難題。一是注重能人引領(lǐng)。建立各村能人發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)工作機制和“能人儲備庫”，積極推動“鳳還巢”工程，把政治素質(zhì)好、熱心于服務(wù)群眾的能人選進村領(lǐng)導(dǎo)班子，努力實現(xiàn)每個村干部都是“雙帶型”能人的目標，破解“無能人”難題。二是注重觀念轉(zhuǎn)化。為幫助村干部樹立創(chuàng)業(yè)理念，全縣先后10余次組織村干部到江浙、福建、成都和巖博村等地考察學(xué)習(xí)，要求參學(xué)人員既要心動又要行動，著力破解“無思想”難題。三是注重資源整合。采取財政爭取、村級自籌、吸納社會資本等方式，積極尋求撬動資金，整合資源，著力破解“無資金”難題。近三年來，全縣各村共爭取和整合各級財政投入3650萬元，村級自籌資金2000余萬元，吸納社會資本1.1億元，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展儲備了“第一桶金”。

搭建五大平臺，破解“無項目、無技術(shù)、無管理 ”的“三無”現(xiàn)狀。

一是搭建項目支撐平臺。組建以縣直涉農(nóng)部門為主的村級集體經(jīng)濟項目專家服務(wù)團，積極尋求產(chǎn)業(yè)信息，強化市場調(diào)研，利用各類涉農(nóng)項目、人脈資源收集項目，建立項目庫。二是搭建項目評估平臺。由縣委組織部牽頭，成立由財政、涉農(nóng)部門、金融等行業(yè)部門聯(lián)合組成的項目評審團，按照“試點先行、穩(wěn)步實施”的原則，由項目評審團對即將啟動實施的村級集體經(jīng)濟項目進行集中“會審”，降低市場風(fēng)險。三是搭建項目服務(wù)平臺。組建以領(lǐng)導(dǎo)干部、產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)技人員、市場策劃等為主體的“村級集體經(jīng)濟專家服務(wù)團”，幫助村級謀劃產(chǎn)業(yè)布局，理清發(fā)展思路，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是搭建資金扶持平臺。制定村級產(chǎn)業(yè)項目扶持機制，從2014年起，縣財政每年預(yù)算500萬元，作為村級集體經(jīng)濟項目扶持專項基金。按照“村企（社）聯(lián)辦、股份參與、集體分成、壯大積累”的思路，鼓勵和扶持村“兩委”以集體名義領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作社或村級經(jīng)濟實體。五是搭建村級積累監(jiān)管平臺。嚴格收支，年度審計，專戶專管，定期公布，接受監(jiān)督，切實防止集體經(jīng)濟發(fā)展起來了，村干部“倒下了”。

突出統(tǒng)籌規(guī)劃，破解“無樣板、無特色、無規(guī)模”的“三無”局面。

一是實施示范帶動。為擴大黨建工作帶動經(jīng)濟發(fā)展成果，2014年在9個村打造示范點的基礎(chǔ)上，今年依托S207、機場快速通道“兩線”沿途交通便捷、資源聚集的區(qū)位優(yōu)勢，積極向財政廳爭取和整合資金1650萬元打造“三線”沿途6鎮(zhèn)12村（社區(qū)）“村級產(chǎn)業(yè)百里示范長廊”。二是堅持重點突破。按照扶貧攻堅統(tǒng)一部署，結(jié)合全縣貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定了《綏陽縣貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，堅持“重點突破”的思路，啟動46個貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，整合各類資源，強力推動貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工作，目前這一項目已得到省扶貧辦1200萬元專項扶持資金。

打造村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式

市場引領(lǐng)模式。綏陽縣以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場調(diào)配作用，針對大眾需求有針對性地建設(shè)投入，以市場需求倒逼發(fā)展。風(fēng)華鎮(zhèn)溪源村借助有利的區(qū)位優(yōu)勢和資源集聚效應(yīng)，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。2013年成功引進“四品君公司”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)。通過“企業(yè)注資、財政補助、兩委協(xié)調(diào)、村民參與”方式，啟動“詩鄉(xiāng)花海”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，采取“流轉(zhuǎn)土地、集體入股”形式，實施了薰衣草、郁金香、波斯菊等特色花卉及草莓園等項目。2014年7月開園以來，已接待游客150余萬人次，僅門票一項收入就達200余萬元，收取停車費100余萬元，實現(xiàn)集體收入40余萬元。2015年2月14日，園區(qū)成功舉辦了“詩鄉(xiāng)花?！庇艚鹣阒黝}花卉節(jié)，進一步提升“詩鄉(xiāng)花海”知名度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

能人帶動模式。綏陽縣充分發(fā)揮“能人效應(yīng)”，本著“做給群眾看、帶著群眾干”的理念，以“干部創(chuàng)業(yè)帶動＋群眾自主聯(lián)動”模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟。洋川鎮(zhèn)東山村通過能人書記楊家權(quán)的帶動，成為遠近聞名的水果村。2014年，東山村與臺灣同富精致農(nóng)業(yè)有限公司合作，建成東山村臺灣同富精致農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟示范區(qū)，現(xiàn)有苗圃基地30畝，培植苗木75萬株，種植獼猴桃500畝，預(yù)計今年出售苗木可增加集體經(jīng)濟積累30萬元，到2018年底可達100萬元，力爭在2020年村級積累達200萬元。

村企合作模式。綏陽縣按照“以村聯(lián)企、以企帶村、村企共贏、百姓得益”的發(fā)展思路，通過“公司出資、出技術(shù)+村委建基地＋村集體入股+群眾參與”的方式，將村集體資源和企業(yè)資金有效結(jié)合，形成發(fā)展合力。2014年，通過村企合作，貴州晨光恒農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司落戶旺草鎮(zhèn)晨光村，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年作推廣、五年大發(fā)展”的發(fā)展步驟，項目基地生產(chǎn)規(guī)模將實現(xiàn)從初期的1000畝發(fā)展到中期的5000畝、遠期的10000畝，規(guī)模化生產(chǎn)黑木耳、香菇等多個品種的精品菌類，建成貴州最大的集生產(chǎn)、科研、加工、休閑體驗為一體的綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范基地和農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)園。2014年，占地500畝的核心基地建設(shè)、加工廠房已建成投產(chǎn)，第一批黑木耳采收后實現(xiàn)產(chǎn)值3000余萬元，利潤600余萬元，按照利潤的5%作為村級集體經(jīng)濟積累的協(xié)議，村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)積累30余萬元。

村社合作模式。綏陽縣通過創(chuàng)辦合作社，探索實踐“集體領(lǐng)辦、各村入股、合作經(jīng)營、收益入村”模式，實現(xiàn)“資金轉(zhuǎn)股金、閑錢變活錢、活錢到積累”的有效轉(zhuǎn)化。旺草鎮(zhèn)黨委采取“鎮(zhèn)村共同出資、村級宣傳推廣、聘用專人經(jīng)營”的方式，2014年組織成立“旺村集體經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)合作社”。由鎮(zhèn)黨委出資5萬元作為合作社啟動資金，各村從年終獎金、計生返還款等資金中擠出2～4萬元，共籌資30余萬元，作為合作社經(jīng)營本金。2014年12月成立至今，合作社實現(xiàn)銷售收入50萬元，利潤近15萬元，為消滅“空殼村”實現(xiàn)村級“有經(jīng)營性積累”探索出一條可復(fù)制、能推廣的新路。

風(fēng)華鎮(zhèn)溪源村“詩鄉(xiāng)花海”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)園內(nèi)盛開的薰衣草

“雙線”互動模式。綏陽縣充分利用實體和網(wǎng)購相結(jié)合的方式，采取“線下體驗、線上訂購”的“互聯(lián)網(wǎng)+集體經(jīng)濟發(fā)展”模式，互為補充，雙向發(fā)展，擴大銷售額。旺草鎮(zhèn)小旺草村通過自建銷售網(wǎng)點、加強“農(nóng)超對接”等方式進行線下銷售，將“香樹灣”系列產(chǎn)品納入農(nóng)特超市銷售；另一方面通過“農(nóng)特超市展示、網(wǎng)購企業(yè)銷售”的方式，與“淘寶網(wǎng)·遵義站”合作，進行線上銷售，形成“線下體驗、線上訂購”的“互聯(lián)網(wǎng)+集體經(jīng)濟發(fā)展”模式。今年8月初，“香樹灣”系列產(chǎn)品全部納入“淘寶網(wǎng)·遵義站”銷售，上線8個小時4000枚雞蛋被搶購一空，預(yù)計到年底可實現(xiàn)20余萬元的集體經(jīng)濟積累。

大眾創(chuàng)業(yè)模式。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加村級積累的同時，綏陽縣還依托農(nóng)特產(chǎn)品帶動群眾發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)。旺草鎮(zhèn)小旺草村在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌下，充分利用閑置資源，讓其成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。以“入股合作、雙方共贏”為原則，協(xié)調(diào)閑置村小教學(xué)樓，集中打造“村級產(chǎn)業(yè)園”和農(nóng)特產(chǎn)品展示銷售中心，規(guī)劃建設(shè)電商銷售平臺，吸收小微企業(yè)入駐，切實增強村級自主發(fā)展能力，提升村級“造血”功能。目前“產(chǎn)業(yè)園”已創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村鹽蛋、皮蛋加工廠”，并向“小辣椒專業(yè)合作社”、棉鞋加工廠出租加工場地。

生態(tài)概念模式。綏陽縣利用特有的生態(tài)自然資源，充分挖掘發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合自身實際，在生態(tài)概念上大做文章，集生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等多元化發(fā)展，打好生態(tài)概念牌。大路槽鄉(xiāng)文山村充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮緊鄰紅果樹景區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)動群眾種植桃樹，開發(fā)“萬畝桃園”，打造“春賞花、夏避暑、秋覓果”的特色鄉(xiāng)村旅游村；抓好1500畝生態(tài)紅高粱種植，做好強村富民產(chǎn)業(yè)；發(fā)展生態(tài)雞養(yǎng)殖，自創(chuàng)品牌“文山桃花雞蛋”，僅“五一”小長假就銷售300多箱，增加集體經(jīng)濟積累13600元；投入資金20萬元，在桃木溪河畔建立文山“天體游泳場”，集游泳、燒烤、休閑于一體，自今年5月2日開業(yè)以來，周末游客平均達200人次，目前純收入達5萬余元。

（作者系綏陽縣委常委、組織部長 責(zé)任編輯/哈文麗）