文丨潘德怡

堅(jiān)決遏制“蒼蠅式”腐敗
——貴州省民生監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)

文丨潘德怡

編者按：如何讓民生資金落到實(shí)處？如何有效遏制腐敗增長(zhǎng)？本刊編輯部在此展現(xiàn)各地各部門取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。隨著民生監(jiān)督工作的不斷深入，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以更加有力的舉措保障民生政策落實(shí)，為貴州省打贏新階段扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)點(diǎn)、加快推進(jìn)全面小康進(jìn)程提供有力支撐。

“今年1至7月，全省1482個(gè)民生監(jiān)督組，共立案查處群眾身邊的腐敗案件4676件，黨紀(jì)處分3411人，移送司法機(jī)關(guān)456人，涉及金額4.18億元?！苯眨F州省紀(jì)委通報(bào)的一組民生監(jiān)督工作數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注。

成績(jī)與數(shù)據(jù)的背后，是依然嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何讓民生項(xiàng)目資金落到實(shí)處，讓老百姓有更多的獲得感？在此節(jié)點(diǎn)上召開(kāi)的2015貴州省民生監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，為接下來(lái)的民生監(jiān)督工作指明了方向。

成效突顯民生監(jiān)督工作可圈可點(diǎn)

2015年8月18日至19日，貴州省民生監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)在六盤水市召開(kāi)。會(huì)議以習(xí)近平總書(shū)記視察貴州省重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委和省委關(guān)于嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的工作部署，進(jìn)一步清理工作思路，推進(jìn)民生監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。

近年來(lái)，中央和省委省政府高度重視民生工作，加大對(duì)民生領(lǐng)域資金投入力度。然而，由于監(jiān)管不到位等原因，民生領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)，成為基層腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳著力破解基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督乏力問(wèn)題，探索創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察組織形式和工作運(yùn)行機(jī)制，全省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元設(shè)立了1482個(gè)民生監(jiān)督組，重點(diǎn)圍繞惠民政策落實(shí)和民生項(xiàng)目資金的管理使用，加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制“蒼蠅式”腐敗。

2013年，畢節(jié)市先行先試；2014年，按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門參與配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)范設(shè)置、全面推開(kāi)；2015年，以“民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動(dòng)”為總綱，全面部署、系統(tǒng)排查、統(tǒng)籌推進(jìn)。三年來(lái)，一步一個(gè)腳印，民生監(jiān)督工作取得了顯著成效。

從去年在全省推開(kāi)至今年7月，全省民生監(jiān)督組圍繞民生領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查，共查處群眾身邊腐敗案件6077件，黨政紀(jì)處分4618人，移送司法機(jī)關(guān)763人，涉及金額8.4億元。

推進(jìn)會(huì)上，來(lái)自全省各市（州）、縣及部分省直部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，交流經(jīng)驗(yàn)做法，探討推進(jìn)工作的路徑，一些優(yōu)秀地區(qū)和部門的做法讓與會(huì)代表很受啟發(fā)。

六盤水市突出系統(tǒng)抓、系統(tǒng)查、系統(tǒng)總結(jié)，聚焦案件查辦。集中力量查處了鐘山區(qū)明湖社區(qū)征地拆遷案、水城縣醫(yī)療購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗窩案等一批有影響的大案，挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失，贏得群眾好評(píng)。

遵義市創(chuàng)新“五位一體 聯(lián)區(qū)帶組”模式提升執(zhí)行力，探索“終端監(jiān)督+常態(tài)支持+立體協(xié)同”機(jī)制提升戰(zhàn)斗力，構(gòu)建“權(quán)責(zé)一體，問(wèn)題倒逼”責(zé)任體系提升擔(dān)當(dāng)力。

銅仁市著力在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查辦案件、以查促管上下功夫，重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察。1至7月全市共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2756個(gè)，立案599件，黨紀(jì)處分548人，移送司法機(jī)關(guān)61人，涉案金額4032.75萬(wàn)元。貴州省教育紀(jì)工委念好“快、深、糾、懲、改”五字訣，對(duì)全省619所中職學(xué)校和普通高中資助資金開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題17403個(gè)，立案142件，黨政紀(jì)處分75人，移送司法機(jī)關(guān)13人，涉案金額2770.12萬(wàn)元。

高懸利劍、剎風(fēng)肅紀(jì)，民生監(jiān)督工作佳績(jī)頻傳。工作的開(kāi)展讓基層紀(jì)檢監(jiān)察組織形成了“三轉(zhuǎn)”的有力抓手，查處了一批損害群眾切身利益的案件，極大地震懾了違紀(jì)違法人員，贏得了廣大群眾的支持和信任。

任重道遠(yuǎn)拍“蠅”還需持續(xù)發(fā)力

近年來(lái)，全省民生領(lǐng)域腐敗問(wèn)題頻頻發(fā)生，有2/3以上的信訪舉報(bào)來(lái)自于民生領(lǐng)域，發(fā)生在民生領(lǐng)域的腐敗案件逐年增長(zhǎng)，今年上半年就同比上升99.7%。減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)依然艱巨繁重。

在縣、鄉(xiāng)基層，“兩個(gè)責(zé)任”層層遞減，“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象在一些地方和部門還比較突出，管黨治黨失之于寬、失之于軟，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題蔓延，窩案串案時(shí)有發(fā)生。

今年省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站分兩批通報(bào)了26起損害群眾利益的典型案件，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。有的案件一查就是一窩，數(shù)額之巨，涉案人員之多，金額之大，令人觸目驚心。如六盤水查處的鐘山區(qū)明湖居委會(huì)征地拆遷腐敗窩案，一個(gè)村支書(shū)受賄234萬(wàn)元，被套取的征地拆遷資金高達(dá)1.6億元。遵義市查處的扶貧項(xiàng)目窩案，涉案人員56人，涉案金額1426萬(wàn)元。

同時(shí)，民生監(jiān)督工作在推進(jìn)過(guò)程中也顯露出一些亟待解決的問(wèn)題，工作還需持續(xù)加壓，不斷總結(jié)推進(jìn)。

有的地區(qū)工作力度有差距。今年1至7月，查辦案件最多的市（州）有964件，最少的則只有249件，有49個(gè)民生監(jiān)督組是“零辦案”。

有的工作方式單一，僅止步于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查辦案件，對(duì)民生資金系統(tǒng)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性案件的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律剖析總結(jié)不夠。充分發(fā)揮民生監(jiān)督的治本作用，通過(guò)工作的開(kāi)展督促主管部門履職盡責(zé)、強(qiáng)化源頭治理，仍有很大的提升空間。

推進(jìn)會(huì)上，既曬“優(yōu)”，讓各地學(xué)習(xí)先進(jìn)；又亮“丑”，督促加壓。會(huì)議對(duì)2015年1至7月全省9個(gè)市州、貴安新區(qū)和88個(gè)縣的民生監(jiān)督主要工作數(shù)據(jù)進(jìn)行了書(shū)面排序通報(bào)，并通報(bào)了“零”辦案的49個(gè)民生監(jiān)督組名單。

“之所以這樣做，就是要傳導(dǎo)壓力，讓大家進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成比學(xué)趕超、增比進(jìn)位的良好氛圍?！辟F州省委常委、省紀(jì)委書(shū)記宋璇濤在推進(jìn)會(huì)上說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)提升民生監(jiān)督工作再發(fā)力

形勢(shì)不容樂(lè)觀，如何加大力度，遏制“蒼蠅”滋生蔓延？

“堅(jiān)持抓早抓小，強(qiáng)化快查快結(jié)，把‘紀(jì)律挺在前面’落實(shí)到民生監(jiān)督工作中，讓全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層。”

三都自治縣民生監(jiān)督組到都江鎮(zhèn)開(kāi)展民生資金核查工作（黔紀(jì)宣供圖）

“加大倒查追責(zé)力度，通過(guò)民生監(jiān)督工作的開(kāi)展倒逼主管部門落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化民生資金監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，從源頭上防止問(wèn)題發(fā)生?！?/p>

……

貴州省民生監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)上，圍繞推進(jìn)民生監(jiān)督工作，與會(huì)代表們討論熱烈。

“繼續(xù)在抓鞏固、抓規(guī)范、抓提升上下功夫，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，把民生監(jiān)督工作打造成在全國(guó)叫得更響的名片?！睍?huì)議明確了下一步民生監(jiān)督工作的重點(diǎn)和方向。

一方面，要加大深化“三轉(zhuǎn)”力度。盯準(zhǔn)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿這個(gè)方向，把工作面從查處民生領(lǐng)域腐敗問(wèn)題延伸到解決好群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題上來(lái)。另外一方面，要加大問(wèn)題線索排查力度。強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)察“找”線索，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，盯住問(wèn)題較多的系統(tǒng)和領(lǐng)域，三年內(nèi)有計(jì)劃分步驟推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)察全覆蓋。積極發(fā)動(dòng)群眾“舉”線索，鼓勵(lì)主動(dòng)投案“送”線索，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道。

同時(shí)，要加大紀(jì)律審查力度。突出審查重點(diǎn)，把握好“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，重點(diǎn)查處“三類人”。突出抓早抓小，對(duì)于村干部雁過(guò)拔毛、吃拿卡要等小問(wèn)題，堅(jiān)持剎風(fēng)正紀(jì)、及時(shí)處理，防止“蒼蠅”養(yǎng)成“肥豬”。注重加大倒查追責(zé)力度。把工作重心轉(zhuǎn)向倒查追責(zé)上來(lái)，堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地區(qū)、部門和單位，除嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員外，還要嚴(yán)格追究基層黨委、紀(jì)委的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以及相關(guān)職能主管部門的監(jiān)管責(zé)任。最后必須加大成果運(yùn)用力度。以案促教，以案促建，以案促治，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，強(qiáng)化源頭治理和警示教育。

“全面從嚴(yán)治黨不能只靠中央抓，不能只打‘老虎’不拍‘蒼蠅’。我們開(kāi)展民生監(jiān)督工作就是要通過(guò)勤拍‘蒼蠅’，解決好發(fā)生在群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益，增強(qiáng)群眾的獲得感，讓群眾聽(tīng)得到、看得到全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和態(tài)度?！彼舞瘽f(shuō)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。隨著民生監(jiān)督工作的不斷深入，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以更加有力的舉措保障民生政策落實(shí)，為全省打贏新階段扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)點(diǎn)、加快推進(jìn)全面小康進(jìn)程提供有力支撐。

（責(zé)任編輯/任廷會(huì)）