文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 袁 燕 蘇江元

打造農(nóng)村基層黨建“升級(jí)版”

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 袁 燕 蘇江元

農(nóng)村基層黨組織是打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵，要善做善成，需要不斷創(chuàng)新超越，新常態(tài)下需要新的思維、新的理念，只要群眾歡迎的，都可以試。

貴州作為全國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題最突出的省份之一，全省9000個(gè)貧困村的623萬(wàn)貧困農(nóng)村群眾脫貧任務(wù)繁重。要在2020年與全國(guó)同步建成小康，任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，各級(jí)黨組織不斷突破創(chuàng)新，抓住扶貧開(kāi)發(fā)這個(gè)“牛鼻子”，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新積累了豐富的農(nóng)村基層黨建“貴州經(jīng)驗(yàn)”。

服務(wù)全面小康一盤(pán)棋

為進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作，貴州省提出以抓組織、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，助推實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程；抓結(jié)對(duì)、強(qiáng)幫促，統(tǒng)籌資源實(shí)施重點(diǎn)突破；抓隊(duì)伍、強(qiáng)保障，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；抓實(shí)施、強(qiáng)責(zé)任，為扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效提供組織保障。

緊緊圍繞“農(nóng)村需要什么”這個(gè)主題，貴州將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、村“兩委”和黨員致富帶頭人三支隊(duì)伍，和同步小康駐村工作組、“第一書(shū)記”等結(jié)合，有載體、有抓手，形成一套有序組合拳，一手抓基層黨組織建設(shè)，一手促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正讓“堡壘”活起來(lái)、干部動(dòng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。

2013年，是貴州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是布局服務(wù)全面小康一盤(pán)大棋的發(fā)端。

從這一年開(kāi)始，貴州統(tǒng)籌省、市、縣、鄉(xiāng)干部力量，以省廳級(jí)幫扶縣級(jí)為抓手，整合市縣資源，每個(gè)村五人建制全脫產(chǎn)，系統(tǒng)開(kāi)展黨建和扶貧工作。最先有3萬(wàn)人駐6000個(gè)村，到2015年，5.7萬(wàn)黨員干部在1.1萬(wàn)個(gè)村蹲點(diǎn)駐幫，覆蓋全省所有貧困村。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。把黨建工作和扶貧工作一起抓，有著深刻的歷史原因。貴州既是山地省份，又是多民族省份，更是貧困省份，貧困人口多、貧困程度深，所以貴州基層黨建在實(shí)施過(guò)程中，一個(gè)天然的歷史任務(wù)，就是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧，以脫貧為目標(biāo)解決其他系列問(wèn)題。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。貴州嘗試通過(guò)駐村干部將省、市、縣、鄉(xiāng)干部及系列優(yōu)勢(shì)資源“下沉”。貴州提出跨越式發(fā)展，通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)匹配發(fā)展顯得尤其重要，所以，將黨建力量集中在基層，把發(fā)展重心放在基層，成為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中要義。

貴州省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織是打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”關(guān)鍵，要善做善成，需要不斷創(chuàng)新超越，新常態(tài)下需要新的思維、新的理念，只要群眾歡迎的，都可以試，要給基層足夠的探索空間，甚至允許他們?cè)囧e(cuò)。

工業(yè)化思維下的制度創(chuàng)新

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，是貴州農(nóng)村基層組織一貫發(fā)展思路。在部署同步小康駐村工作時(shí)，要求駐村工作組組長(zhǎng)擔(dān)任所駐村“第一書(shū)記”是貴州抓組織強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。今年，全省共選派“第一書(shū)記”9498人。

變過(guò)去的“掛職”為現(xiàn)在的“任職”，并將其作為培養(yǎng)干部、考察干部、發(fā)現(xiàn)干部的重要途徑。六盤(pán)水市鐘山區(qū)文體廣電旅游局選派干部寇強(qiáng)，到鐘山區(qū)老鷹山鎮(zhèn)仁活洞村駐村工作，任村黨支部第一書(shū)記。2012年4月駐村期滿時(shí)，316位村民代表全村1300多名村民聯(lián)名按手印，要求組織上讓寇強(qiáng)繼續(xù)留下駐村工作。

各地還創(chuàng)新拓展了系列“組合拳”，打造服務(wù)“升級(jí)版”：安順在原有“第一書(shū)記”基礎(chǔ)上加上了駐村工作組、市縣一把手組成的“幫村書(shū)記”，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)選聘一批“名譽(yù)支書(shū)”、“發(fā)展顧問(wèn)”到村任職。578名籍貫在該轄區(qū)的科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出、社會(huì)影響較大關(guān)心村級(jí)發(fā)展的體制外成功人士受邀成為“名譽(yù)支書(shū)”，“回鄉(xiāng)服務(wù)、報(bào)效桑梓”。他們中有廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)業(yè)主和中高層管理人員等，橫跨交通、衛(wèi)生、房地產(chǎn)、種養(yǎng)殖等行業(yè)，形成了多地力量匯聚的“豪華陣容”。

貴州農(nóng)村基層黨建迎來(lái)了與時(shí)俱進(jìn)的“升級(jí)版”：為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化，針對(duì)農(nóng)民金融服務(wù)需求多元化的特點(diǎn)，安順、黔南等地開(kāi)始選派金融干部駐村，帶去農(nóng)民最需要的資金、政策，幫助破解多年困擾農(nóng)村發(fā)展的難題。

六盤(pán)水“三變”工作法更是在開(kāi)啟農(nóng)村基層黨建的新境地：“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。用工業(yè)化思維、項(xiàng)目化管理推動(dòng)農(nóng)村基層黨建，將市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式引入農(nóng)村，促使各類(lèi)資本要素流動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，以資本為紐帶將集體、村民和企業(yè)利益緊密連接，三者“各持一把號(hào)，同吹一個(gè)調(diào)”，形成了工農(nóng)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展生態(tài)，還形成了集體經(jīng)濟(jì)收入的長(zhǎng)效機(jī)制，使村級(jí)組織有了固定的財(cái)源，為民辦事的能力和方式都大大提升。這一改革符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大趨勢(shì)。

互聯(lián)網(wǎng)+黨建

貴州農(nóng)村基層黨建結(jié)緣互聯(lián)網(wǎng)，肇始于玉屏自治縣基層組織系統(tǒng)一位年輕“技術(shù)達(dá)人”。這位年輕人設(shè)計(jì)了一個(gè)簡(jiǎn)單的基層調(diào)研信息統(tǒng)計(jì)表，大大規(guī)范和提高了信息收集效率，受到啟發(fā)，一個(gè)名為“民情電子信息系統(tǒng)”的軟件研發(fā)成功。每年一換的駐村隊(duì)員要了解村情，只要打開(kāi)軟件，基本村情、貧困戶統(tǒng)計(jì)、小康建設(shè)基本數(shù)據(jù)、基層黨員、村支兩委成員、幫扶情況等一目了然，為精準(zhǔn)扶貧提供了有力“數(shù)據(jù)庫(kù)”支撐。

“鼠標(biāo)一點(diǎn)，民情盡顯”，“民情電子信息系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)包括以“戶”為單位建立“家庭檔案”，以“組”為單位繪制“民情地圖”，以“村”為單位建立“小康信息庫(kù)”。如今，“民情電子信息管理系統(tǒng)”已成為掌握民情的“顯示器”，矛盾化解、破解難題的“潤(rùn)滑劑”，科學(xué)決策，精準(zhǔn)幫扶的“指南針”。

繼網(wǎng)絡(luò)黨建、智慧黨建之后，“黨建紅云”成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提升領(lǐng)導(dǎo)力的重要方式?！鞍阎Р拷ㄔ诰W(wǎng)上”，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)根本措施；“把支部建在‘云’上”，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本措施之一。

貴州“黨建紅云”正緊鑼密鼓開(kāi)場(chǎng)，未來(lái)將打造黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，聚集越來(lái)越多的黨員干部和人民群眾，全面提升黨在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)力。

建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，是貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的紅線。圖為思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村財(cái)務(wù)支出信息公開(kāi)。（思南縣委宣傳部供圖）

讓“領(lǐng)頭雁”有奔頭

2013年，貴州省制定下發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”爭(zhēng)做同步小康村黨組織書(shū)記的實(shí)施意見(jiàn)》，力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁工程”，努力培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過(guò)硬、群眾公認(rèn)的帶頭人隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一批能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康的村黨組織書(shū)記。

在培訓(xùn)上，要求每年每人500元的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)。從山東壽光、華西村等地培訓(xùn)歸來(lái)的基層干部感覺(jué)自己“眼光遠(yuǎn)了，底氣足了，腦瓜更靈光了”。在管理上，要求村支書(shū)要“雙述”、“雙諾”、“雙評(píng)”，所有施政綱領(lǐng)，大事小事都要拿到鄉(xiāng)親面前“說(shuō)清楚”。變化是巨大的，用鄉(xiāng)親們的話說(shuō)，這些村干部“越來(lái)越實(shí)在，越來(lái)越讓人心里踏實(shí)了”。

在干部選拔上，貴州基層農(nóng)村制定了“黨性好、品德好”、“選能人”的標(biāo)準(zhǔn)。注意培育和挖掘鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記、“第一書(shū)記”、同步小康駐村干部等先進(jìn)典型。今年7月，100名受到貴州省委表彰的“文朝榮式好支書(shū)”和20名“二十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記”獲得巨大關(guān)注，讓基層“學(xué)有標(biāo)兵，趕有方向”。

對(duì)獲得省級(jí)以上表彰、連續(xù)兩年獲得市級(jí)表彰或連續(xù)三年獲得縣級(jí)表彰的村黨組織書(shū)記（村主任），任期內(nèi)從次年開(kāi)始可明確享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇（但不再享受村干部報(bào)酬），經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。對(duì)于少數(shù)真正優(yōu)秀的村干部，破身份破級(jí)別“雙破”進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。目前，全省已經(jīng)有32人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。（責(zé)任編輯/岳 振）