以法治思維和方式維穩(wěn)

王利明

中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)?！伴L(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。系新中國(guó)第一位民法學(xué)博士。

運(yùn)用法治思維和法治方式維穩(wěn)，就是要在維穩(wěn)中堅(jiān)持講規(guī)則、講規(guī)矩，依法辦事，擯棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的做法，讓群眾對(duì)于事件的處理和今后的行為規(guī)則有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

數(shù)年前，我的一位某中級(jí)法院院長(zhǎng)的學(xué)生，和我討論法院是否有必要搞“大接訪”。他所說(shuō)的“大接訪”，就是每月固定一天或數(shù)天，由院長(zhǎng)帶領(lǐng)全院法官接待所有上訪的群眾，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問(wèn)題，已經(jīng)判決了的可以改判，已經(jīng)執(zhí)行完畢的，如果執(zhí)行錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)可以決定回轉(zhuǎn)執(zhí)行。我認(rèn)為在政府機(jī)關(guān)實(shí)行大接訪可能會(huì)有一些作用，也許能解決民眾的一些實(shí)際問(wèn)題，拉近政府與民眾的距離，傾聽(tīng)民間疾苦。但是，法院實(shí)行大接訪，要三思而后行。

法院是行使審判權(quán)的機(jī)構(gòu)，其最大的特點(diǎn)，就是按照法定的程序來(lái)依法作出公正的判決。但法定的程序一個(gè)最重要的內(nèi)容，就是在認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人雙方陳述、請(qǐng)求和辯論的基礎(chǔ)上，查明事實(shí)，依法裁判。為此，要把雙方當(dāng)事人匯集在一起，來(lái)聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)，而不能偏聽(tīng)偏信。在大接訪過(guò)程中，法官聽(tīng)到的是一方的陳述，而不是雙方的陳述，怎么能夠僅憑一面之詞，就決定案件是否改判呢？

由此，我想到了近來(lái)我們經(jīng)常出現(xiàn)在媒體上的一個(gè)說(shuō)法，叫“信訪不信法”。不少民眾認(rèn)為，發(fā)生糾紛之后不必找法院，而應(yīng)當(dāng)找黨政領(lǐng)導(dǎo)，而且領(lǐng)導(dǎo)的職位越高則越能解決問(wèn)題，以至于上訪、告狀甚至群體性上訪成為一種常態(tài)現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)群體性事件。這種做法確實(shí)也受到傳統(tǒng)觀念的影響，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)就有攔轎喊冤、由青天大老爺做主的傳統(tǒng)。所以大量的信訪確實(shí)與此有關(guān)。當(dāng)然，司法功能不彰、司法權(quán)威低下以及一些法官和官員聽(tīng)不到人民疾苦和訴求，這也是一個(gè)重要的原因。

人民有上訪的權(quán)利，這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重。而通過(guò)解決上訪中反映的問(wèn)題，也確實(shí)是了解民間疾苦和訴求、甚至也可以成為化解社會(huì)矛盾的一個(gè)渠道。但由此帶來(lái)的司法被邊緣化以及對(duì)法治的沖擊引起了法律界人士的普遍擔(dān)憂(yōu)。黨的十八大報(bào)告指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這就要求我們以法治的思維和方式解決各種社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第一，必須將維穩(wěn)工作納入法制的軌道，強(qiáng)調(diào)依法維穩(wěn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從低收入國(guó)家邁進(jìn)中等收入國(guó)家，這一階段的重要特征就是社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，甚至社會(huì)矛盾有可能相對(duì)激化。各種矛盾和糾紛具有類(lèi)型多樣性，易擴(kuò)散性、易激化性等特點(diǎn)。維穩(wěn)的壓力很大、任務(wù)繁重。但做好維穩(wěn)工作，必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定按照法定的程序進(jìn)行，在維穩(wěn)中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)上訪人的合法權(quán)益，依法處理各類(lèi)糾紛。

第二，必須從源頭上依法治理并化解糾紛。在各類(lèi)上訪中，原因是紛繁復(fù)雜的，但相當(dāng)多的糾紛是因?yàn)楣珯?quán)力行使不當(dāng)，決策程序不公開(kāi)透明，執(zhí)法不符合程序，暴力執(zhí)法，司法不公，甚至是司法腐敗等原因造成的。解決這些糾紛還是應(yīng)從源頭上進(jìn)行治理，即要依法行政，保障司法公正，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序辦事。

第三，要堅(jiān)持程序正義，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)合法程序表達(dá)訴求。程序正義是看得見(jiàn)的正義。程序的最大優(yōu)點(diǎn)就是將糾紛通過(guò)技術(shù)的手段化解，而不至于轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。更不能將“技術(shù)化”的問(wèn)題上升到政治層面來(lái)解決。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，信訪制度的存在仍然具有其合理性，人民群眾的上訪權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重。但是，著眼于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)盡量鼓勵(lì)人民群眾依據(jù)法定的程序表達(dá)訴求，引導(dǎo)人民群眾盡可能通過(guò)現(xiàn)行的法律制度和程序來(lái)化解矛盾和糾紛，而不應(yīng)該鼓勵(lì)程序外的糾紛解決機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第四，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法在化解矛盾、解決糾紛中的主渠道功能?！靶旁L不信法”的直接后果是司法功能的弱化，這顯然是與法治建設(shè)的需要不相符合的。中國(guó)要實(shí)行依法治國(guó)的戰(zhàn)略方略，就必須發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作為社會(huì)矛盾解決主渠道的功能。因?yàn)榉ㄖ蔚墓逃袃?nèi)涵就包括了司法公正。司法機(jī)關(guān)本來(lái)就是按照憲法的設(shè)置和授權(quán)，專(zhuān)門(mén)解決社會(huì)糾紛的權(quán)威性、終局性裁判機(jī)關(guān)，這實(shí)際上是國(guó)家制度的一種安排，如果忽略了司法機(jī)關(guān)的這一功能，就背離了國(guó)家整體制度的設(shè)計(jì)，也造成資源的極大浪費(fèi)。更重要的是，如果沒(méi)有公正的、權(quán)威的司法，國(guó)家是不可能實(shí)行法治的。

從法治的終極目的來(lái)看，就是要建立和維護(hù)一種和諧有序的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。從具體工作來(lái)看，法治也與維穩(wěn)是相一致的。運(yùn)用法治思維和法治方式維穩(wěn)，就是要在維穩(wěn)中堅(jiān)持講規(guī)則、講規(guī)矩，依法辦事，擯棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的做法，讓群眾對(duì)于事件的處理和今后的行為規(guī)則有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。（責(zé)任編輯/吳文仙）