李林剛

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程，不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過(guò)程。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨 依法治國(guó) 黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八屆四中全會(huì)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)依法治國(guó)的歷程，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，以“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)這個(gè)關(guān)系法治建設(shè)的核心問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家明確了基本方向，提供了根本遵循。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的最根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)者

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理好國(guó)家，如何更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的一個(gè)重大的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)人民建立起人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大事業(yè)。由于歷史的局限性，在“文化大革命”中，國(guó)家法制慘遭破壞，新中國(guó)的法制事業(yè)遭受了挫折。在新的歷史條件下，我們黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了積極地頂層設(shè)計(jì)。黨的十五大第一次把“依法治國(guó)”寫(xiě)入了政治綱領(lǐng)和黨章，把它確定為治國(guó)理政的基本方略。黨的十六大把“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十七大又提出“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)”新要求，從“全面”到“深入”，只是兩字之改，卻體現(xiàn)出依法治國(guó)的進(jìn)度。黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究依法治國(guó)問(wèn)題，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，制定出路線圖、時(shí)間表。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)的方針引領(lǐng)者

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是我們黨改革開(kāi)放以來(lái)一直堅(jiān)持的法治建設(shè)方針。黨的十八大報(bào)告提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，豐富并發(fā)展了社會(huì)主義法治內(nèi)容，表明我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。黨的十八屆四中全會(huì)，則在三中全會(huì)作出全面深化改革的基礎(chǔ)上，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)的方略實(shí)踐者

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用。只有把黨建設(shè)好，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴(yán)格實(shí)施法律。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。歷史證明，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)，依法治國(guó)就難以把握正確的方向。我們要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

二、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程

當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，法治的作用和地位更加凸顯。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用至關(guān)重要。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程，不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過(guò)程。

（一）領(lǐng)導(dǎo)立法

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)集中代表了工人階級(jí)及廣大人民群眾的意志，社會(huì)主義法律是工人階級(jí)及廣大人民群眾意志的體現(xiàn)。只有依靠共產(chǎn)黨這個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)衡和引導(dǎo)，立法機(jī)關(guān)才能把握立法的方向，才能捕捉立法的時(shí)機(jī)，才能使法律符合實(shí)際需要，符合客觀規(guī)律，才能最終代表最廣大人民的利益。

（二）保證執(zhí)法

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，堅(jiān)持黨對(duì)法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，沒(méi)有執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與參與，這種監(jiān)督是難以實(shí)現(xiàn)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就在于健全和完善以權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督為核心的，以黨的監(jiān)督為靈魂，以檢察監(jiān)督為主體的，包括社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督在內(nèi)的法律監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使之成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的保障。

（三）支持司法

公正是法治的生命線。四中全會(huì)指出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，確保司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用。

（四）帶頭守法

依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。在建設(shè)法治中國(guó)的過(guò)程中，黨要加強(qiáng)自身建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)的制度體系。只有堅(jiān)持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力，使黨始終成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。通過(guò)健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和黨內(nèi)法規(guī)制度，強(qiáng)化“不敢腐”氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)“不能腐”“不想腐”，確保各級(jí)黨員干部對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定.