于善旭　閆成棟

摘 要：黨中央相繼做出全面深化改革、推進(jìn)治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，形成了對(duì)深化體育改革與推進(jìn)體育現(xiàn)代治理中進(jìn)一步加強(qiáng)法治體育建設(shè)的剛性需求和強(qiáng)勁動(dòng)力。在分析深化改革、現(xiàn)代治理與法治建設(shè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出深化體育改革應(yīng)著眼于體育治理的現(xiàn)代化和法治化，從目標(biāo)、途徑和保障的視角論證了建設(shè)法治體育在體育改革與治理中的主導(dǎo)地位，結(jié)合體育改革發(fā)展的實(shí)際，就改革體育行政部門法治作為、維護(hù)各類主體體育權(quán)利、建立體育社會(huì)化法治機(jī)制、加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)法治調(diào)控、擴(kuò)大多元化體育法治服務(wù)等方面提出深化體育改革與治理的建議。

關(guān) 鍵 詞：體育社會(huì)學(xué)；體育改革；體育現(xiàn)代化；法治體育建設(shè)

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2015）01-0001-08

On the legal dependence of deepening sports reform on

sports modern administration

YU Shan-xu，YAN Ceng-dong

（Institute of Sport Law，Tianjin University of Sport，Tianjin 300381，China）

Abstract： The Party Central Committee has successively made strategic deployment for comprehensively deepening reform， boosting administration modernization and comprehensively boosting country ruling by law， which had formed the rigid need and strong power for further strengthening legal sport construction in deepening sports reform and boosting sports modern administration. Based on their analysis of the relationship between reform， modern administration and legal construction， the authors put forward that sports reform should focus on the modernization and legalization of sports administration， demonstrated the leading status of constructing legal sport in sports reform and administration from the perspectives of targets， ways and assurance， and proposed to， according to the reality of sports reform development， deepen sports reform and administration in such aspects as reforming sports administration departments law enforcement behaviors， protecting various subjects sports rights， establishing a legal mechanism for sports socialization， strengthening sports industry legal regulation and expanding multi-dimensional sports legal service.

Key words： sports sociology；sports reform；sports modernization；legal sports construction

當(dāng)前，在我國(guó)改革已取得舉世矚目偉大成就并進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新的歷史條件下，黨中央在不斷吹響新的改革號(hào)角的同時(shí)，更進(jìn)一步突出現(xiàn)代治理與法治建設(shè)的重要地位，將其與全面深化改革更加緊密地融為一體。在黨的十八大提出“始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”和“法治是治國(guó)理政的基本方式”、“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)在全面深化改革總目標(biāo)中，提出了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全新命題，要求加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記也在十八大之后的多次講話中強(qiáng)調(diào)要“努力以法治凝聚改革共識(shí)”[1]，“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[2]。緊接著，黨的十八屆四中全會(huì)成為首次以法治為主題的歷史性會(huì)議，根據(jù)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體布局和全面深化改革的緊迫需要，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題做出了新的戰(zhàn)略部署。其后，習(xí)總書(shū)記進(jìn)一步深刻地指出，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革[3]。黨中央的這些決策與部署，充分體現(xiàn)了全面深化改革與推進(jìn)現(xiàn)代治理和法治建設(shè)所具有的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與歷史邏輯。為此，體育領(lǐng)域貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中不斷實(shí)現(xiàn)體育改革與發(fā)展的新突破，就必須將深化體育改革、推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化與全面推進(jìn)依法治體更加緊密地聯(lián)為一體，從而形成了對(duì)建設(shè)法治體育的剛性需求和強(qiáng)勁動(dòng)力。

1 深化體育改革應(yīng)著眼于體育治理現(xiàn)代化和法治化

1.1 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革總目標(biāo)，首次從深化改革和完善發(fā)展社會(huì)主義制度的高度凝煉出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”這一重大政治命題。透過(guò)習(xí)近平總書(shū)記[4]發(fā)表專論和講話對(duì)其進(jìn)行的深刻論述以及理論界圍繞這一熱點(diǎn)展開(kāi)的各種闡發(fā)，清晰地表明國(guó)家治理現(xiàn)代化所突出的是現(xiàn)代制度之治，是針對(duì)如何治理社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)在實(shí)踐中未能很好解決的問(wèn)題而提出的重大歷史任務(wù)，從而彰顯出國(guó)家制度體系和執(zhí)政效能的重要性與改革發(fā)展模式的現(xiàn)代性?！拔母铩敝?，鄧小平同志正是基于對(duì)歷史教訓(xùn)的總結(jié)和未來(lái)發(fā)展的探索，推動(dòng)我黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大革命，并且不斷告誡要從制度上解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的改革實(shí)踐，我國(guó)獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的巨大成就，制度建設(shè)也取得了積極的進(jìn)展。然而，激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)逐步加劇，各種制度性體制性的社會(huì)矛盾和執(zhí)政危機(jī)日益突顯，我國(guó)當(dāng)下的改革正步入啃硬骨頭的攻堅(jiān)期和深水區(qū)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，正是我們黨以全球視野和巨大的政治勇氣，為從根本上革除制約國(guó)家長(zhǎng)治久安的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)時(shí)代進(jìn)步發(fā)展進(jìn)程和人民群眾根本利益需要，抓住改革中最具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的現(xiàn)代制度建設(shè)問(wèn)題而采取的能動(dòng)回應(yīng)和戰(zhàn)略對(duì)策。

1.2 依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容與基本方式

人類社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代化階段，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的高度發(fā)展和全方位覆蓋。激活財(cái)富涌流而具有“無(wú)為而治”本質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要有限恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)和完善的法治規(guī)則與環(huán)境；多元分權(quán)自治和公民廣泛參與的民主政治，需要至上地位的法律框定和權(quán)利與程序保障的法治平臺(tái)，從而決定了法治必然成為現(xiàn)代國(guó)家治理的取向和模式，成為現(xiàn)代國(guó)家制度文明的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)為民主化、法治化、科學(xué)化、文明化。其中法治化是關(guān)鍵，沒(méi)有法治化，民主化、科學(xué)化和文明化都不可能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程本身就是法治化的過(guò)程，一個(gè)遠(yuǎn)離法治的國(guó)家，絕對(duì)不是一個(gè)治理現(xiàn)代化的國(guó)家[5]。國(guó)家治理現(xiàn)代化必然同時(shí)也是法治化，法治成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基石、核心內(nèi)容和基本方式。因此，在黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)之后，四中全會(huì)又緊密銜接地將法治建設(shè)作為主題，做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。全會(huì)通過(guò)對(duì)依法治國(guó)在深化改革和國(guó)家治理中重要地位的進(jìn)一步彰顯，將法治建設(shè)提升到從未有過(guò)的歷史高度。

1.3 在體育改革不斷深化中提升現(xiàn)代治理的法治水平

在我國(guó)改革開(kāi)放的歷史洪流中，體育領(lǐng)域也按照國(guó)家部署和自身需要逐漸邁出了改革的步伐。早在1986年，原國(guó)家體委就推出了關(guān)于體育體制改革的決定[6]。1993年，原國(guó)家體委根據(jù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革需要，制定了《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，較為全面地提出了10個(gè)方面的體育改革任務(wù)，并形成了5個(gè)專項(xiàng)改革附件[7]。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》，還作出了“國(guó)家推進(jìn)體育管理體制改革”的專門規(guī)定。依此為基礎(chǔ)并不斷展開(kāi)推進(jìn)的體育改革實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)體育在20世紀(jì)90年代形成了較為突出的改革態(tài)勢(shì)，在組織機(jī)構(gòu)、群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面都取得了十分顯著的改革成果。而進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是申奧成功后在籌備舉辦北京奧運(yùn)會(huì)成為體育工作重心的情況下，雖然有著《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》的規(guī)劃部署和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》的高層要求，但全國(guó)整體上的體育改革步伐卻日漸緩慢甚至停滯，拉大了體育領(lǐng)域與相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)程的差距。北京奧運(yùn)后進(jìn)入建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的新階段，并隨著國(guó)家對(duì)改革的逐步推動(dòng)，體育界對(duì)轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式和加強(qiáng)公共體育服務(wù)形成了更多的共識(shí)。然而，體育改革實(shí)踐還在艱難地徘徊之中。黨的十八大以來(lái)，改革的進(jìn)軍號(hào)不斷吹起，從轉(zhuǎn)變政府職能到全面深化改革，都對(duì)現(xiàn)行的體育體制和管理模式提出了必須改革的直接挑戰(zhàn)，而且新聞媒體和社會(huì)輿論對(duì)體育改革也形成了一定的倒逼態(tài)勢(shì)。全面深化體育改革，加快體育改革步伐，已刻不容緩，別無(wú)選擇。在大家的翹首盼望中，自2014年5月以來(lái)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話已開(kāi)始披露出國(guó)家體育總局體育改革思路的一些信息[8]。

體育是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)事業(yè)的重要領(lǐng)域。作為國(guó)家整體改革有機(jī)部分的體育改革，同樣要跟上和服從黨和國(guó)家深化改革的統(tǒng)一部署，也要相應(yīng)地確立起“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義體育體制，推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)，并以此來(lái)提升體育工作者在深化體育改革中的思想境界。國(guó)家治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)[9]。國(guó)家治理的現(xiàn)代化和法治化，必然表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化和法治化，包括在子系統(tǒng)層次上的體育領(lǐng)域治理現(xiàn)代化和法治化。進(jìn)行各項(xiàng)體育工作改革，決不能就事論事、就改革談改革，而須著眼于體育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)和法治體育的建設(shè)，唯此才能獲得改革的動(dòng)力與更大成效。其實(shí)，實(shí)現(xiàn)體育治理的現(xiàn)代化和法治化，不但是新的形勢(shì)發(fā)展對(duì)體育改革提出的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是體育領(lǐng)域改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期追求。從早期體育改革目標(biāo)的確立到體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，本身都包含了體育現(xiàn)代化和法治化的豐富內(nèi)涵。而在當(dāng)下深化體育改革的新周期中，推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化和建設(shè)法治體育，則被賦予更新的時(shí)代寓意，承載更為艱巨的歷史使命，必將推動(dòng)我國(guó)體育改革發(fā)展和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)躍升到更加合規(guī)律性合目的性的科學(xué)理想狀態(tài)。

2 建設(shè)法治體育在體育改革與治理中的主導(dǎo)地位

2.1 法治體育是深化體育改革與體育現(xiàn)代治理的重要目標(biāo)

建立公平正義協(xié)調(diào)有序的體育法治體系，是深化體育改革與體育現(xiàn)代治理為之追求的美好愿景。深化體育改革和現(xiàn)代治理，必須要確立符合社會(huì)與體育文明進(jìn)步趨勢(shì)并具備現(xiàn)代治理要素的法治體育發(fā)展方向。

1）要建設(shè)以國(guó)家憲法為最高地位和最大權(quán)威的法治體育。法律至上是現(xiàn)代法治的核心和標(biāo)志，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都明確將“維護(hù)憲法法律權(quán)威”作為推進(jìn)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想和重要任務(wù)。體育改革和治理所要達(dá)成的，必然是一種由法律對(duì)體育事務(wù)進(jìn)行全面主導(dǎo)與操控的成熟完善的制度狀態(tài)，要形成各類體育組織、廣大體育工作者和參與者對(duì)法律的普遍敬畏與遵守，建立“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治局面[10]。國(guó)家法治建設(shè)的艱難推進(jìn)，再加上體育因某些專業(yè)技術(shù)特殊性而極易形成的行業(yè)壟斷與交流壁壘以及長(zhǎng)期高度行政化的體制模式，使一些體育陣地成為排斥民主法治的獨(dú)立王國(guó)。提升法治地位，樹(shù)立法律權(quán)威，積極進(jìn)行法治機(jī)制的制度安排和模式轉(zhuǎn)換，對(duì)體育改革與治理尤為緊迫。

2）要建設(shè)明確劃定政府社會(huì)市場(chǎng)邊界與關(guān)系的法治體育。國(guó)家的現(xiàn)代治理需要科學(xué)明確的治理格局，必然通過(guò)法治規(guī)則進(jìn)行治理的重要方式，規(guī)范地分清各類不同社會(huì)主體的地位、關(guān)系以及行為與權(quán)力（權(quán)利）的邊界，使其各司其職，各盡其責(zé)，特別要對(duì)政府權(quán)力予以制約。黨的十八屆二中全會(huì)已啟動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的新一輪行政體制改革。我國(guó)體育長(zhǎng)期堅(jiān)持在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政化的舉國(guó)體制，雖然對(duì)迅速發(fā)展體育事業(yè)，特別是提高國(guó)際競(jìng)技競(jìng)爭(zhēng)力曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但無(wú)論是就當(dāng)下我國(guó)的改革趨勢(shì)而言，還是從現(xiàn)代體育發(fā)展的普遍規(guī)律來(lái)說(shuō)，這種發(fā)展方式和治理模式都不具有發(fā)展的可持續(xù)性。因此，深化體育改革必須打破大量體育資源的行政壟斷，依法建立政府和各類社會(huì)主體能動(dòng)參與、多元共治的法治格局。

3）要建設(shè)廣大公民體育權(quán)利得到保障的法治體育。在國(guó)家改革與現(xiàn)代治理不斷協(xié)調(diào)權(quán)利與權(quán)力的制衡中，基于現(xiàn)代民主制度的本質(zhì)訴求，公民權(quán)利日益獲得了始源與本位的優(yōu)先地位。隨著人本發(fā)展潮流的涌動(dòng)和人權(quán)事業(yè)的推進(jìn)，人們不斷進(jìn)行體育發(fā)展價(jià)值理念的反思與重構(gòu)，越來(lái)越注重體育對(duì)人自由而全面發(fā)展的本真價(jià)值，從而使體育權(quán)利成為現(xiàn)代社會(huì)予以確認(rèn)和國(guó)家與法律予以保護(hù)的重要權(quán)利范疇。發(fā)展公共體育服務(wù)和重視體育民生與惠民，正在進(jìn)入我國(guó)公共服務(wù)和社會(huì)治理體系。但在體育權(quán)利的現(xiàn)實(shí)保障與實(shí)際享有上，如何實(shí)現(xiàn)從體育“GDP”思維到對(duì)民眾體育權(quán)益負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變學(xué)生體質(zhì)健康水平下滑、全民健身保障乏力、運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展受阻等根植于體育權(quán)利缺位的問(wèn)題，亟待在法治體育的加快建設(shè)中予以解決。

4）要建設(shè)關(guān)系協(xié)調(diào)利益均衡并規(guī)范有序運(yùn)行的法治體育。國(guó)家現(xiàn)代治理的秩序要求，必須充分發(fā)揮法律的社會(huì)關(guān)系調(diào)整器作用。體育改革與治理所要實(shí)現(xiàn)的公正、和諧、安定、有序的體育發(fā)展局面，無(wú)不依賴于現(xiàn)代法治利益整合與規(guī)范協(xié)調(diào)效能的充分發(fā)揮。我國(guó)體育法治盡管有了一定的建設(shè)基礎(chǔ)，但從整體上看，在維系體育運(yùn)行與發(fā)展的主要力量方面，非制度化的非法治因素仍在起著非常重要的作用，不依法協(xié)調(diào)處理體育利益關(guān)系的無(wú)序亂象經(jīng)常存在，不依法辦事甚至違反法律規(guī)定的體育違法行為時(shí)有發(fā)生。中央巡視組在對(duì)國(guó)家體育總局巡視的反饋意見(jiàn)中所指出圍繞體育賽事存在的體育行業(yè)不正之風(fēng)、嚴(yán)重破壞賽風(fēng)賽紀(jì)等各種突出問(wèn)題[11]，切中要害地指出依法調(diào)整體育利益關(guān)系、建構(gòu)公正規(guī)范的法治體育秩序的緊迫性。

2.2 建設(shè)法治體育是深化體育改革與體育現(xiàn)代治理的基本途徑

法治體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代模式逐步轉(zhuǎn)變的改革與治理過(guò)程，是一個(gè)不斷納入法治化的過(guò)程。法治體育的建設(shè)方式和途徑，自然成為推進(jìn)和完成這一過(guò)程的必由之路。

1）維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和落實(shí)國(guó)家改革治理部署。全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的系統(tǒng)工程，既是黨和國(guó)家的統(tǒng)一號(hào)令與整體行動(dòng)，也包括著各個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)程和制度安排及其執(zhí)行能力。作為國(guó)家全面改革和現(xiàn)代治理重要構(gòu)成的體育改革與治理，必須站在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和改革與治理大局的高度，以法治的統(tǒng)攝力、規(guī)范力、拘束力和履行、承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，來(lái)積極推進(jìn)體育改革的深化和體育治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家部署的有效落實(shí)與同步發(fā)展，從而使法治體育建設(shè)成為體育改革和治理發(fā)展的必然過(guò)程。體育改革和治理應(yīng)當(dāng)充分考慮體育領(lǐng)域的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，但不應(yīng)成為拖延懈怠的借口。在當(dāng)前國(guó)家新一輪深化改革的系統(tǒng)推進(jìn)中，各級(jí)體育主管部門應(yīng)當(dāng)持有更為能動(dòng)的姿態(tài)和積極的作為。

2）體育改革治理全面納入法治運(yùn)行的軌道。從黨的十八大到十八屆四中全會(huì)，黨中央在對(duì)全面深化改革和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)行新的動(dòng)員部署中，不斷提升制度治理和法治建設(shè)的地位，提出了制度更加成熟定型和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)一系列目標(biāo)與任務(wù)。這就決定了體育的改革發(fā)展和現(xiàn)代治理，必須全面納入以法治為核心的現(xiàn)代制度體系之中，步入法治體育建設(shè)的軌道。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放積累的體育改革和治理，已經(jīng)越過(guò)僅靠摸著石頭過(guò)河的初始階段，要進(jìn)入更加理性的制度安排，使其在法治的軌道上有序運(yùn)行。為此，既要在各項(xiàng)體育改革發(fā)展具體工作中努力提升法治自覺(jué)，向體育事務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化靠攏；又要有法治體育整體建設(shè)的設(shè)計(jì)和安排，建立法治體育的運(yùn)行機(jī)制，驅(qū)動(dòng)和操控體育事業(yè)法治化的全面推進(jìn)。

3）構(gòu)建良法且被普遍服從的體育法治秩序。法治作為一種依法治理的制度安排，是直接以法治秩序?yàn)槟康暮徒Y(jié)果的。由法律有效實(shí)施所構(gòu)建的法治秩序已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)最為普遍的公共秩序，成為社會(huì)秩序的現(xiàn)代類型，并依賴于良法與實(shí)施等法治要素的綜合作用而逐步生成。在我們所不斷建構(gòu)的法律具有至上地位的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，體育法治秩序成為體育現(xiàn)代化的重要表征，體育改革和治理必然通過(guò)構(gòu)建和生成體育法治秩序的過(guò)程來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)體育立法尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)體育調(diào)整的廣泛覆蓋，社會(huì)迅速變革凸顯體育修法滯后而難以滿足良法善治的需要。特別是許多體育行政部門執(zhí)法功能嚴(yán)重喪失和對(duì)體育社會(huì)治理服務(wù)的消極不作為，諸多體育糾紛被掩蓋而較少獲得司法救濟(jì)，一些體育組織和單位行會(huì)風(fēng)氣盛行，使得體育法治秩序的建立還有待時(shí)日。而體育治理現(xiàn)代化和法治體育建設(shè)的大勢(shì)卻時(shí)不我待。

2.3 建設(shè)法治體育是推進(jìn)體育改革與體育現(xiàn)代治理的根本保障

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是體育改革和治理的基本依據(jù)。深化體育改革和體育現(xiàn)代治理，必須于法有據(jù)，立于法治的基礎(chǔ)之上，依賴法治的保駕護(hù)航。

1）為推進(jìn)體育改革與現(xiàn)代治理提供良好的法治體育環(huán)境。法治建設(shè)既與國(guó)家改革和現(xiàn)代治理連為一體并成為其核心內(nèi)容，又作為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)活動(dòng)和改革治理方式，成為一定的外在條件和環(huán)境要素，以法律的至上地位和統(tǒng)攝權(quán)威形成重要的法治環(huán)境保障。體育的改革與治理，除了需要置于政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和國(guó)家改革治理與法治中國(guó)建設(shè)的整體環(huán)境之中，還需要有直接對(duì)其施加影響和起保障作用的法治體育環(huán)境。法治體育環(huán)境，既包括體育法律法規(guī)制度以及體育法律工作機(jī)構(gòu)與設(shè)施等構(gòu)成的硬環(huán)境或外環(huán)境，又包括由法律思想、法律心理構(gòu)成的法律意識(shí)等軟環(huán)境或內(nèi)環(huán)境[12]。而目前我國(guó)體育法治建設(shè)仍處在一個(gè)較低的水平，從體育立法體系到體育執(zhí)法能力到體育法治氛圍都存在很多欠缺，必須加強(qiáng)其系統(tǒng)建設(shè)，加快營(yíng)造與之相適應(yīng)的法治體育環(huán)境。

2）以法治體育建設(shè)為體育改革與治理排解矛盾而維護(hù)穩(wěn)定。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型急劇變革的矛盾聚集多發(fā)時(shí)期，體育也同樣積聚著大量的矛盾紛爭(zhēng)。隨著市場(chǎng)機(jī)制的普遍滲透和權(quán)利意識(shí)的逐步覺(jué)醒以及新舊體制的沖突影響，不同體育主體的多元利益分化和博弈日益顯現(xiàn)，多方面的體育權(quán)利訴求在不斷增長(zhǎng)，體育領(lǐng)域內(nèi)部和體育與社會(huì)之間的各種利益糾紛逐漸增多。特別是隨著改革力度的加大，大量體育資源由行政掌控流向市場(chǎng)和社會(huì)，一些體育糾紛會(huì)逐步顯現(xiàn)和外化，這就越來(lái)越需要運(yùn)用法治手段來(lái)有效化解矛盾，從利益失衡沖突走向協(xié)調(diào)與均衡的狀態(tài)。然而，現(xiàn)行法律制度在解決體育糾紛和救濟(jì)體育權(quán)利方面還存在著某些缺陷。“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位”[13]，健全體育依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，成為構(gòu)建體育法治保障的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3）為推進(jìn)體育改革與現(xiàn)代治理提升法治思維與法治能力。法治行動(dòng)的理性自覺(jué)，從根本上要受制于人們的法治素養(yǎng)，取決于人們對(duì)于現(xiàn)代法治的認(rèn)識(shí)、理念和思維。十八大以來(lái)黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，不斷強(qiáng)化法治建設(shè)的理性基礎(chǔ)和思想保證。深化體育改革和體育現(xiàn)代治理，同樣需要注重對(duì)體育領(lǐng)域法治氛圍的營(yíng)造和體育隊(duì)伍法治思維的提升。特別是體育系統(tǒng)具有較大的行業(yè)封閉性，自成體系的組織規(guī)則發(fā)揮著較大作用，而體育行政機(jī)構(gòu)鮮有的執(zhí)法項(xiàng)目和尚作為有限的公共服務(wù)，使其難于形成對(duì)法治思維和法治方式的動(dòng)力需求，反過(guò)來(lái)又造成了對(duì)提高體育管理者法治素質(zhì)的不利影響。因此，抓好法治體育建設(shè)最為基礎(chǔ)的體育法治思維和能力的提升，是推進(jìn)體育改革和現(xiàn)代治理極其重要的保障。

3 用法治思維和方式推動(dòng)體育改革治理的深化

3.1 轉(zhuǎn)變政府體育行政職能，改變體育行政部門作為

我國(guó)現(xiàn)有高度行政化的體育體制，盡管其不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展的局限與弊端已逐漸顯露，但歷史慣性和路徑依賴使其仍以“堅(jiān)持和完善”的姿態(tài)，繼續(xù)在新時(shí)期的體育改革發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。黨的十八大以來(lái)，中央以壯士斷腕的巨大政治勇氣，開(kāi)始了新一輪的行政體制改革，其力度之大前所未有，改革成效初見(jiàn)端倪。這既對(duì)推進(jìn)體育體制改革提出迫切要求，也為體育領(lǐng)域在國(guó)家整體改革進(jìn)程中加快行政職能轉(zhuǎn)變提供了新的機(jī)遇。根據(jù)黨中央一系列改革治理和法治建設(shè)部署，加快轉(zhuǎn)變政府體育行政職能，結(jié)合體育管理的實(shí)際情況，當(dāng)前最重要的是要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)“創(chuàng)新行政管理方式”和“依法全面履行政府職能”的要求，從兩個(gè)不同的路徑上改變體育行政部門的作為，做到有所為和有所不為。

一方面，按照“不該管的不管不干預(yù)”，“處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合”[14]的要求，在做好國(guó)家直接撤銷和下放的有關(guān)體育行政審批事項(xiàng)后續(xù)工作的同時(shí)，要根據(jù)中央的改革部署，快速而主動(dòng)地做好體育行政事項(xiàng)的清理和職能轉(zhuǎn)變工作。盡管最近通過(guò)媒體采訪披露了國(guó)家體育總局在職能轉(zhuǎn)變方面做出了諸多的努力[15]，但近年來(lái)社會(huì)輿論對(duì)一些體育項(xiàng)目中心和協(xié)會(huì)行業(yè)壟斷與亂作為的批評(píng)，中央一些重要媒體多次連續(xù)就體育改革和賽事審批改革的評(píng)論與詰問(wèn)，在一定程度上反映了體育行政部門在推動(dòng)改革中的消極與被動(dòng)。社會(huì)與民眾對(duì)體育改革的深切期待，應(yīng)成為體育行政部門順應(yīng)大勢(shì)主動(dòng)改革的激勵(lì)與鞭策。

另一方面，按照“該管的管住管好”，“該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理”[14]和“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決糾正不作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職”[13]的要求，切實(shí)發(fā)揮體育行政部門的應(yīng)有職能。我國(guó)的體育行政部門具有分別主管全國(guó)和各級(jí)地方體育工作的法定職權(quán)，但長(zhǎng)期以來(lái)相當(dāng)多的體育部門主要熱衷于舉辦競(jìng)賽與活動(dòng)以及系統(tǒng)內(nèi)部的事務(wù)處理，疏于履行政府職能的公共行政，在有限的行政執(zhí)法事項(xiàng)中仍有些力不從心。比如，2009年《全民健身?xiàng)l例》設(shè)立的經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目許可，到2013年才在全國(guó)啟動(dòng)，但至今仍有相當(dāng)多的地方尚無(wú)動(dòng)靜。對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能后體育主管部門應(yīng)對(duì)一些體育事項(xiàng)進(jìn)行的事中事后檢查監(jiān)管，則更為鮮見(jiàn)。面對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施被侵占拆改、學(xué)校和一些單位不能依法開(kāi)展體育活動(dòng)等諸多體育違法事項(xiàng)，體育主管部門的普遍表現(xiàn)是“管不了”的消極旁觀。切實(shí)改變體育行政部門的不作為狀態(tài)，有效提升體育行政部門的履職能力和執(zhí)法作為，也應(yīng)是當(dāng)前依法改革與治理的著力所在。

3.2 完善并認(rèn)真實(shí)施法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)各類主體的體育權(quán)利

權(quán)利是法治社會(huì)的時(shí)代主題。廣大公民作為國(guó)家的主體，享有法律規(guī)定和保護(hù)的多方面體育權(quán)利。當(dāng)前，為維護(hù)公民體育權(quán)利提供更多的法治環(huán)境，既需要根據(jù)正在形成共識(shí)的學(xué)理意愿，將體育權(quán)利納入并全面體現(xiàn)到正在修改的《中華人民共和國(guó)體育法》之中，進(jìn)一步明確體育權(quán)利的法律地位，同時(shí)又要關(guān)注在各種法律法規(guī)的制定修改中充實(shí)和完善體育權(quán)利的保障內(nèi)容，特別是要根據(jù)不同主體的現(xiàn)實(shí)需要，積極呼吁和推動(dòng)落實(shí)其相關(guān)的體育權(quán)利。

在全民健身公共服務(wù)推進(jìn)中，近年來(lái)，國(guó)家雖在推進(jìn)各種“全民健身工程”和“十二五”體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及資助大型體育場(chǎng)館的公益化服務(wù)，但體育場(chǎng)地設(shè)施資源的總體匱乏仍是直接影響公民健身權(quán)利享有的瓶頸。眾多廣場(chǎng)舞糾紛背后，反映較多的還是場(chǎng)地資源不足與不適方面的原因。推動(dòng)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的依法落實(shí)，有必要采取體育一票否決的制度約束。面對(duì)有關(guān)立法已明確學(xué)校體育場(chǎng)地向公眾開(kāi)放，但仍普遍落實(shí)不佳的困境，在提供必要物質(zhì)和管理保證的同時(shí)，還需要更為具體的法治化力度。

在社會(huì)普遍關(guān)注的青少年體質(zhì)與學(xué)校體育持續(xù)下滑的問(wèn)題上，國(guó)家和各地已經(jīng)并正在采取一系列措施。但長(zhǎng)期的體育教育觀念錯(cuò)位已綁架了很多教育工作者甚至學(xué)生家長(zhǎng)，使學(xué)校體育工作規(guī)定的依法執(zhí)行不可能一帆風(fēng)順。為此，除了要強(qiáng)化學(xué)校體育活動(dòng)內(nèi)容與時(shí)間的嚴(yán)格落實(shí)外，既要督促體育場(chǎng)地器材和師資配置等資源的依法保證供給，又要為體育傷害事故風(fēng)險(xiǎn)的防范與處理建立更為積極公平的法治平臺(tái)，同時(shí)要通過(guò)有效的體育專項(xiàng)督導(dǎo)督察和應(yīng)當(dāng)力推的違法問(wèn)責(zé)追究等執(zhí)法措施，為青少年學(xué)生的體質(zhì)健康設(shè)置更為全面的法治保障。

運(yùn)動(dòng)員的文化教育和相關(guān)保障工作在近年來(lái)日益受到重視，在一定程度上維護(hù)了他們的合法權(quán)益。但是，從體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校到專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的現(xiàn)行運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方式與管理體制，由于是與為國(guó)爭(zhēng)光舉國(guó)體制相聯(lián)接的直接產(chǎn)物，就難以從根本上解決與國(guó)民教育脫節(jié)和全面素質(zhì)培養(yǎng)缺位的問(wèn)題。很多家長(zhǎng)不愿子女報(bào)考體校和參加專業(yè)訓(xùn)練，正是排斥現(xiàn)行運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體制的強(qiáng)烈信號(hào)。側(cè)重于運(yùn)動(dòng)員退役保障的補(bǔ)償機(jī)制，已難以為繼。立足于依法保障受教育權(quán)為基礎(chǔ)的全面發(fā)展權(quán)利，應(yīng)成為進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式制度創(chuàng)新的重要基點(diǎn)。

3.3 建立體育社會(huì)化的法治機(jī)制，培育發(fā)展體育社會(huì)力量

體育是一個(gè)跨越意識(shí)形態(tài)和國(guó)界、公共性特色較強(qiáng)和社會(huì)化程度較高的領(lǐng)域，有著廣泛依賴民間力量與社會(huì)組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件與國(guó)際慣例。因此，在改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家及其體育部門不斷明確體育社會(huì)化的改革方向，并提出了發(fā)揮體育社會(huì)組織作用和體育社團(tuán)實(shí)體化、中國(guó)特色協(xié)會(huì)制的改革舉措，而且在項(xiàng)目管理脫離行政部門方面邁出了改革實(shí)踐的步伐。但是，在國(guó)家社團(tuán)改革大環(huán)境尚不充分的情況下，體育社會(huì)組織的改革并沒(méi)有走的太遠(yuǎn)，官民二重性的體育組織權(quán)力配置為固守既得利益提供了可能。

在當(dāng)前新一輪的改革進(jìn)程中，黨和政府做出了創(chuàng)新社會(huì)治理，改革社會(huì)組織管理制度，激發(fā)社會(huì)組織活力的改革部署，提出了培育發(fā)展各類社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等明確要求，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)治理法治化水平。這為進(jìn)一步創(chuàng)新體育社會(huì)化的機(jī)制和法治進(jìn)程，依法發(fā)揮社會(huì)力量在體育管理事務(wù)中的作用提供了難得的機(jī)遇，當(dāng)然也面臨著擯棄慣常模式和穩(wěn)妥過(guò)渡適應(yīng)的難題。但是，任何遲疑觀望等待，都不可能阻擋國(guó)家依法推動(dòng)社會(huì)組織改革的大勢(shì)，唯有積極主動(dòng)出擊才是上策。特別是各類體育社團(tuán)都屬于必須與行政脫鉤的社會(huì)組織，中央已明確提出了改革的時(shí)間進(jìn)程，只是稍早或稍晚一些的差異。而且，體育社會(huì)組織真正成為自治自律的獨(dú)立法人，具備能夠承擔(dān)社會(huì)職能和公共服務(wù)的實(shí)際能力，還要?jiǎng)?chuàng)造諸多條件，解決許多具體問(wèn)題，特別是要有一定的培育過(guò)程，一定要盡早籌劃，時(shí)不我待。

穩(wěn)妥慎重務(wù)實(shí)地進(jìn)行體育社團(tuán)改革試點(diǎn)的同時(shí)，還需要以更為開(kāi)闊的視野，根據(jù)國(guó)家的改革形勢(shì)和體育的實(shí)際情況，進(jìn)行更為積極的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和制度安排。筆者再次建議要盡快進(jìn)行中華體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)與國(guó)家體育總局脫鉤的實(shí)體化改革探討，以此帶動(dòng)體育社團(tuán)的全面改革，加快體育社會(huì)組織依法改革與建設(shè)的進(jìn)程。

在發(fā)揮體育社會(huì)力量作用的對(duì)象中，各種體育志愿者，特別是廣大社會(huì)體育指導(dǎo)員是一支不可忽視的骨干隊(duì)伍。在當(dāng)前深化改革的背景下，如何切實(shí)將社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)規(guī)范地建設(shè)起來(lái)，更多地依靠社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)以及單項(xiàng)和人群行業(yè)體育協(xié)會(huì)在社會(huì)體育指導(dǎo)員工作中的組織作用，以至改革為技術(shù)等級(jí)稱號(hào)的協(xié)會(huì)授予，已經(jīng)到了需要研究改革的時(shí)刻。同時(shí)，一些地方正在興起建設(shè)社會(huì)工作者類型的社會(huì)體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍，也亟待進(jìn)行制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)探索。

3.4 加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)法治調(diào)控，促進(jìn)體育市場(chǎng)繁榮發(fā)展

體育既是為公共服務(wù)的社會(huì)事業(yè)，也是能夠創(chuàng)造各種消費(fèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代中期，國(guó)家在明確體育社會(huì)化的同時(shí)，也提出了體育產(chǎn)業(yè)化的方向[16]，體育部門制定了專門的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，體育學(xué)界提出了體育產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的觀點(diǎn)，體育產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家更加重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》中，就明確規(guī)定“國(guó)家支持、鼓勵(lì)、推動(dòng)與人民群眾生活水平相適應(yīng)的體育消費(fèi)以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”；2010年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2014年初的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》又將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提升到與全民健身和競(jìng)技體育并列的高度；2014年9月，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)并在其后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，成為在我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)和全面深化改革開(kāi)放進(jìn)程中，引領(lǐng)和規(guī)范我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)性文件。

目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展尚處于一個(gè)較低的水平，體育市場(chǎng)仍處培育時(shí)期，體育產(chǎn)品的供給和居民體育消費(fèi)都不夠活躍。究其原因，高度行政化的體制制約是其中的一個(gè)重要方面。體育行政權(quán)力掌控著大量的體育資源，體育市場(chǎng)缺乏生存發(fā)展的空間。因此，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，仍然要立足改革創(chuàng)新，按照黨中央的改革決定要求，充分發(fā)揮體育市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)決定的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，不斷優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)發(fā)展的法治保障，有力推動(dòng)體育的產(chǎn)業(yè)化改革和體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

當(dāng)下，無(wú)論是各類體育市場(chǎng)的培育，還是職業(yè)體育的發(fā)展，都有一個(gè)向市場(chǎng)放權(quán)，給企業(yè)松綁的問(wèn)題。要切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企、事企分開(kāi)，鏟除體育資源的行政壟斷，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立發(fā)展體育市場(chǎng)主體和發(fā)展職業(yè)體育聯(lián)盟，支持各類體育市場(chǎng)主體按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律依法運(yùn)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)，讓各種體育資源和體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)活躍起來(lái)，為各種健身休閑商業(yè)活動(dòng)、體育無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、職業(yè)體育競(jìng)賽表演、體育經(jīng)紀(jì)中介服務(wù)等開(kāi)辟?gòu)V闊的市場(chǎng)空間和法治平臺(tái)。同時(shí)，提供公共服務(wù)的大型體育場(chǎng)館，也同時(shí)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，提高依法運(yùn)營(yíng)的能力。

政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，最重要的就是制定支持和規(guī)范體育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的各種法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)決定在多處提出了完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、健全政策法規(guī)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制的任務(wù)和要求，提出了多方面的產(chǎn)業(yè)政策措施。目前，一些體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不振的多重原因中，很多都與法治滯后有一定關(guān)聯(lián)。比如，很有市場(chǎng)前景的體育健身休閑服務(wù)業(yè)，卻在一些地方發(fā)展受挫，行業(yè)內(nèi)部惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，與消費(fèi)者糾紛不斷，這與缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)以及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等法治保障不無(wú)關(guān)系。因此，貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)決定，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)發(fā)展，仍然不能離開(kāi)法治的思維和方式。

3.5 擴(kuò)大體育法治服務(wù)供給，開(kāi)辟體育維權(quán)救濟(jì)多元渠道

隨著體育部門行政職能的轉(zhuǎn)變和體育社會(huì)組織與體育市場(chǎng)的不斷活躍，會(huì)促進(jìn)多樣化個(gè)性化體育需求的增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)促使法治手段在體育事務(wù)中日益廣泛地運(yùn)用，促進(jìn)人們體育法律與權(quán)利意識(shí)的逐步提升。體育組織和體育人士對(duì)法律的使用和消費(fèi)將逐漸普及，對(duì)法律服務(wù)的需求將不斷增多。而且，不斷減少的行政干預(yù)使得日益增多的各種體育利益矛盾和糾紛，要更多地尋求非行政化的解決途徑。目前有些發(fā)達(dá)國(guó)家已有專門“體育律師”的存在，我國(guó)也已有一些實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)和律師較多承擔(dān)體育法律事務(wù)的現(xiàn)象。這種專門體育法律服務(wù)需求與供給逐步增長(zhǎng)的雙向互動(dòng)，是體育改革與現(xiàn)代治理和體育法治化發(fā)展帶來(lái)的必然產(chǎn)物。隨著體育法治理念的廣泛傳播和氛圍的不斷營(yíng)造，需要有一定的機(jī)構(gòu)和人員為人們處理體育法律事務(wù)，特別是為運(yùn)動(dòng)員和體育組織提供各種咨詢、調(diào)解、代理、請(qǐng)托、援助、救濟(jì)等法律服務(wù)活動(dòng)，體育組織聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的做法也將更為普遍和常態(tài)。根據(jù)黨中央推進(jìn)依法治國(guó)決定關(guān)于“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”的要求，高素質(zhì)體育法治人才與隊(duì)伍以及體育法治服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作也將會(huì)逐步提上日程。

針對(duì)人們體育維權(quán)訴求的增長(zhǎng)，還要依法健全體育組織內(nèi)部的程序規(guī)則，積極擴(kuò)展體育糾紛的外部解決渠道。一方面，要完善體育行政復(fù)議，開(kāi)辟當(dāng)事人依法申訴和質(zhì)詢的有效途徑；另一方面，要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，建立對(duì)體育事務(wù)必要的司法干預(yù)機(jī)制，讓體育糾紛更多地適用于司法救濟(jì)程序，進(jìn)一步加大對(duì)處理體育腐敗丑惡行為的司法懲處。同時(shí)，要繼續(xù)研究和積極探索，建立切實(shí)可行且有我國(guó)特色的體育仲裁制度。

深化體育改革和體育現(xiàn)代治理，不斷催生出對(duì)法治的剛性需求，從而為法治體育建設(shè)不斷注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。而只有不斷加強(qiáng)法治體育建設(shè)，才能與體育改革與現(xiàn)代治理的需要相適應(yīng)、相匹配。當(dāng)下，體育實(shí)踐中諸多困擾事業(yè)正常運(yùn)行發(fā)展的矛盾、難題，表明體育體制與治理方式改革和體育法治化建設(shè)的加強(qiáng)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。體育領(lǐng)域一定要服從國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代治理和法治建設(shè)的大局并跟上其改革發(fā)展步伐，不應(yīng)也不可能成為消極被動(dòng)的世外挑源，需要在深化體育改革和推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化與法治體育建設(shè)方面邁出更大的步伐。在推進(jìn)法治體育的建設(shè)中，既要著眼和立足于我國(guó)體育改革發(fā)展的具體實(shí)際，還一定要有開(kāi)放的國(guó)際眼光和跳出體育看體育的開(kāi)闊視野，以國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代體育治理模式作為推進(jìn)我國(guó)法治體育建設(shè)的參照點(diǎn)，認(rèn)真吸取文化等領(lǐng)域在公共服務(wù)與市場(chǎng)轉(zhuǎn)制全方位改革中的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，并且要深入探討解決體育領(lǐng)域的專門法治訴求和特殊法律問(wèn)題。同時(shí)，在加強(qiáng)法治體育建設(shè)的推進(jìn)方式上，既要做好頂層設(shè)計(jì)，從宏觀戰(zhàn)略上謀劃體育法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好形勢(shì)政策研判和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，又要?jiǎng)?wù)實(shí)地將法治體育建設(shè)逐步向前推進(jìn)，既要根據(jù)改革治理的需要抓緊健全和完善體育立法，又要在體育法的實(shí)施這個(gè)非常薄弱的方面著重發(fā)力和有所突破，真正將紙面和口頭上的體育法通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法以及普遍守法轉(zhuǎn)化為體育行動(dòng)中的法，努力建設(shè)依法履行職責(zé)和依法依規(guī)辦事的體育法治格局，認(rèn)真走好當(dāng)下體育改革治理的法治建設(shè)之路。

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