劉中民

中東地區(qū)是當(dāng)今世界最復(fù)雜、最動蕩的地區(qū)，也是近年中國外交面臨機遇和挑戰(zhàn)最多的地區(qū)之一。在中東推進中國特色的大國外交，必須緊密結(jié)合中東的實際，形成既具有鮮明中國特色，又符合中東實際情況的外交理念、外交政策和外交機制。

首先，應(yīng)從周邊外交的范疇認識中東的區(qū)域重要性。如何通過解放思想、增強對中東地區(qū)戰(zhàn)略重要性的認識，是至關(guān)中國中東外交頂層設(shè)計的重大問題。近年來，中東地區(qū)已從我國周邊戰(zhàn)略延伸地區(qū)調(diào)整為大周邊的重要組成部分，這反映了中國對中東地區(qū)的戰(zhàn)略定位不斷提升。但是，落實到具體的認識上，中國仍習(xí)慣于從政治上的戰(zhàn)略依托、安全上防范“三股勢力”的屏障、經(jīng)濟上的能源保障和經(jīng)貿(mào)利益來認識中東的戰(zhàn)略地位，或者從中東對美國的戰(zhàn)略牽制作用來認識中國的戰(zhàn)略機遇期，缺乏從全球戰(zhàn)略格局、國際體系轉(zhuǎn)型、全球治理以及中國國際責(zé)任的高度對中東進行認知，也就是很少從大國外交的高度來認識中東。因此，如何對中東進行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位已成為對中東外交進行頂層設(shè)計必須解決的問題。在筆者看來，從中東地區(qū)與我周邊中亞、南亞和東南亞伊斯蘭國家密切相連的安全態(tài)勢，以及“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實需要來看，中東地區(qū)事實上已成為我國的周邊地區(qū)，或者可以稱“間接的周邊地區(qū)”。我國境內(nèi)極端分子從西南地區(qū)出境轉(zhuǎn)到東南亞、再赴中東參加極端組織的事實，在很大程度上就是中東成為我周邊地區(qū)的具體體現(xiàn)。

其次，擺脫“總體超脫”的思維慣性，加大對中東的戰(zhàn)略投入，履行中國在中東的大國責(zé)任。中國的中東外交在總體上經(jīng)歷了20世紀50～70年代支持中東國家反帝反殖斗爭、80～90年代總體超脫的不同階段。進入21世紀以來，中國與中東的經(jīng)貿(mào)尤其是能源合作不斷加強，中國在中東的海外利益不斷拓展，對中東事務(wù)的建設(shè)性介入有所增強——如2002年以來“中東問題特使”的設(shè)立，但在政治和安全問題上，中國始終與中東地區(qū)的各種爭端和沖突保持著適度的距離，中國中東外交在很大程度上服從對美外交的需要，這在很大程度上都是“總體超脫”的習(xí)慣思維的具體體現(xiàn)。而更為流行的看法是，中東是危險和麻煩叢生之地，中國應(yīng)謹慎介入。但是，“阿拉伯之春”后中東形勢的劇變，尤其是利比亞撤僑、在安理會處理敘利亞危機問題上行使否決權(quán)、處理與轉(zhuǎn)型阿拉伯國家的關(guān)系、對伊核談判的參與、防范伊斯蘭極端勢力內(nèi)外勾連的迫切性增強，都使中國已經(jīng)很難在中東置身事外，而中國國力上升、外交戰(zhàn)略主動性增強等自身變化，以及國際社會對中國國際責(zé)任的期待不斷上升等因素，都要求中國成為對中東安全與發(fā)展負責(zé)任的大國，同時更好地確保中國的主權(quán)、安全和發(fā)展等重大國家利益。然而從實際情況看，中國在中東的經(jīng)濟、政治、安全、軍事影響力卻呈依次遞減的態(tài)勢。因此，中國應(yīng)加大資源投入，探索適當(dāng)?shù)暮献餍问剑_拓中國與中東國家的安全和軍事交流與合作，增強對中東事務(wù)的影響力和話語權(quán)。

最后，中國應(yīng)加強中東外交的體制和機制創(chuàng)新。例如，中國中東問題特使的工作已不再局限于解決巴以爭端，已擴大到敘利亞、伊拉克、伊朗核問題等，雖已初步形成具有自己特點的特使工作機制，但仍存在人力和資源有限等問題，有待進一步完善工作機制，提高特使層級，并增加相應(yīng)的資源配置。又如，在巴以問題上，中國長期處于聯(lián)合國、美國、歐盟和俄羅斯的四方機制之外，加之目前四方機制已基本處于停滯狀態(tài)，中國可考慮建立某種形式的新機制，增強中國在中東和平進程上的發(fā)言權(quán)。比如，在當(dāng)前俄羅斯與西方矛盾激化、阿拉伯大國埃及外交獨立性增強、以色列與美國關(guān)系出現(xiàn)裂痕的情況下，中國在聯(lián)合國框架下聯(lián)合俄羅斯、埃及等國家，建立某種形式的巴以和平對話機制，就具有一定的現(xiàn)實可行性。

（作者為上海市高校智庫——上海外國語大學(xué)中東研究所教授）