張靜

[摘 要] 黨的十八大以來，確定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，描繪出了我國農(nóng)村改革的新藍圖。如何深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，成為我們基層干部的首要任務。

[關鍵詞] 輪臺縣 農(nóng)村經(jīng)濟 制約因素

[中圖分類號] F2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0012-01

1 當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

1.1 農(nóng)村缺乏活力和動力，農(nóng)民增收渠道不多。

農(nóng)民增收困難是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最突出的問題。為積極拓寬農(nóng)民增收渠道，我縣不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導農(nóng)民搞科技示范、蔬菜大棚、輪臺白杏、田間套種、勞務輸出等，也取得一定成效。但總的看來，農(nóng)民增收的形勢仍不容樂觀。由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道受價格影響較大，農(nóng)民從種植業(yè)中得到的收入不高也不穩(wěn)定。從宏觀上來看，我縣家庭經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機制建立尚需要一個較長的過程。當前影響我縣農(nóng)牧民增收的因素主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上漲，特別是農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)資價格的快速上漲使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升，擠壓農(nóng)業(yè)效益空間。二是農(nóng)業(yè)貸款機制不活，貸款額度較低，手續(xù)較為繁瑣，在一定程度上影響了農(nóng)牧民擴大再生產(chǎn)。三是對農(nóng)牧民的市場信息和技術服務較為滯后，農(nóng)牧民缺乏權(quán)威的、提前的農(nóng)產(chǎn)品價格走勢指導，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定盲目性。四是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，尤其普遍反映高效節(jié)水補助標準低，中低產(chǎn)田改造力度還需進一步加大。

1.2 品種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢。

一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。二是農(nóng)民分散種植，難以形成規(guī)模。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以一家一戶的分散模式為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成一定的規(guī)模，銷售也以自產(chǎn)自銷為主，形不成規(guī)模效益，從而限制了農(nóng)戶收入。三是農(nóng)民既是決策者，又是生產(chǎn)者和管理者，還是銷售者。在廣大農(nóng)村，由于信息閉塞，農(nóng)民即要掌握先進的生產(chǎn)管理技術，又要面對千變?nèi)f化的市場信息，往往無法兼顧。四是農(nóng)民隨大流現(xiàn)象突出。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐慢，推進難度大。

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體情況不好，在促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等方面，發(fā)揮沒有發(fā)揮作用。但也存在一些問題和不足。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高。一是發(fā)展步伐仍較緩慢，二是經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)接不緊密。三是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金少，貸款比較困難。

1.4 自然條件差，發(fā)展意識不強。

我縣農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災害的能力較弱。另外，由于南疆耕地鹽堿化情況較重，土壤貧瘠，地表植被較少，農(nóng)村基礎設施數(shù)量少、配套不夠完善。受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)不僅依然存在，近年來很多靠非法倒賣草場、非法開荒、上訪補償、征地補償、涉鐵路補償?shù)劝l(fā)家致富的情況發(fā)生，懶人可以拿低保等思想使農(nóng)村“等、靠、要”思想呈逐年擴大的趨勢缺乏，嚴重缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村實用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農(nóng)牧民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。

1.5 農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難。農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設滯后，農(nóng)村疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系尚不完善。農(nóng)村社會保障制度有待于進一步完善。

2 加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的幾點思考

2.1 加強農(nóng)村發(fā)展基本制度建設，走制度保障之路。

一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地、草場承包關系穩(wěn)定并長久不變。努力推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，著力提高組織化程度，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。三是積極探索養(yǎng)殖合作社發(fā)展模式，引導發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵和規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，推進集體林權(quán)制度配套改革。加強農(nóng)業(yè)技術、質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機械、信息與物流等建設，增加投入，不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務制度。加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。從信貸總量、擔保、利率、期限、服務等方面對農(nóng)業(yè)給予大力支持。

2.2 加快土地規(guī)?；?jīng)營，走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的理念，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，加速推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。一是開展土地規(guī)模經(jīng)營，有利于提高土地流轉(zhuǎn)效益。通過土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地流轉(zhuǎn)成連片集中種植，給防蟲治病、機械操作帶來方便，達到土地流轉(zhuǎn)降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是土地成片流轉(zhuǎn)后便于機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。使用大量農(nóng)業(yè)機械進行大規(guī)模的集中連片作業(yè)，以全程機械化生產(chǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工作業(yè)，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，達到省工節(jié)本的效果。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。土地規(guī)模經(jīng)營可以將農(nóng)民群眾從繁重的體力勞動中解放出來，推動農(nóng)村勞動力的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村富余勞動力可以投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 打造名優(yōu)品牌，走品牌帶動之路。

打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強勢品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為我國農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設進程中不可回避的重要論題。要適應市場需求，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提高單位效益，要加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標準化，通過品牌創(chuàng)建來整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和國內(nèi)外市場之間的各種資源，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎條件。

2.4 推進農(nóng)村公益事業(yè)建設，走和諧發(fā)展之路。

堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加大投入，創(chuàng)新機制，努力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

2.5 增加農(nóng)業(yè)投入，走科技興農(nóng)之路。

要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，在糧食、經(jīng)濟作物、畜牧、林業(yè)等方面選擇一些花錢少，見效快，收益大的項目，如優(yōu)良品種、栽培技術、科學施肥、合理用水、防治病蟲、培肥土壤、作物布局等，大力加以推廣。適當?shù)脑黾愚r(nóng)業(yè)的投入，扶持典型戶，是農(nóng)民增收的有效途徑，最大限度的爭取項目資金，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

總之，農(nóng)業(yè)做為天生的弱勢產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場雙重風險。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須走遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機械化的發(fā)展之路，在促進農(nóng)業(yè)基礎建設方面，要從資金技術上予以扶持，同時加強社會化服務工作，合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)與市場之間的利益關系；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對我縣主要農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)進行“優(yōu)增劣減”的調(diào)整，在鞏固提高方面，重點抓糧食、飼料加工業(yè)，畜禽產(chǎn)品等合作社、規(guī)?；ㄔO，從而確保我縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

參考文獻

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