李建禮　周一明　金妮

摘 要 推進(jìn)基層從嚴(yán)治黨制度建設(shè)研究，是一項(xiàng)重要的時(shí)代性課題。為此，我們特成立課題組。成立調(diào)研組，于2015年暑假期間，對(duì)全市基層單位和主體班黨員進(jìn)行了專題調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷523份，收回有效問(wèn)卷500份，召開(kāi)3場(chǎng)不同層次的座談會(huì)，并在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。

關(guān)鍵詞 基層 從嚴(yán)治黨 制度建設(shè)

一、關(guān)于從嚴(yán)管理干部制度的歷史沿革

從嚴(yán)管理干部，主要包括從嚴(yán)管理干部思想、日常行為、選拔任用工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。具體制度形態(tài)包括，從嚴(yán)管理黨的思想建設(shè)制度、組織建設(shè)制度、黨的作風(fēng)建設(shè)制度、反腐倡廉建設(shè)制度。

二、基層從嚴(yán)管理干部制度存在的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，全黨及各地認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，制定出臺(tái)了一系列制度、辦法、意見(jiàn)，開(kāi)展了突出問(wèn)題集中治理和多次黨內(nèi)重大政治活動(dòng)，從嚴(yán)管理干部工作和制度建設(shè)取得了新的進(jìn)步。從查閱《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-2012年）》來(lái)看，除黨章外，主要有以下重要的法規(guī)制度。一是在從嚴(yán)管理干部政治思想、政治生活方面，相繼出臺(tái)了黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，提高民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)及若干意見(jiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)意見(jiàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)意見(jiàn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)意見(jiàn)等。二是在從嚴(yán)管理干部的作風(fēng)方面，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系決定，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)決定，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)決定，中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定，密切黨員干部直接聯(lián)系群眾意見(jiàn)等。三是在從嚴(yán)管理干部日常行為、公務(wù)活動(dòng)、待遇等方面，相繼出臺(tái)了規(guī)定生活待遇、禁止對(duì)外活動(dòng)中送禮受禮、嚴(yán)禁經(jīng)商辦企業(yè)、簡(jiǎn)化接待、制止公款旅游、清理在公司（企業(yè)）兼職、收入申報(bào)、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)等。四是在從嚴(yán)管理選拔任用行為方面，相繼出臺(tái)了新舊黨政干部選拔任用條例，3個(gè)時(shí)期的深化干部制度改革的綱要、規(guī)劃、意見(jiàn)，以及民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任前公示、差額考察、初始提名、全委會(huì)票決、試用期、任期制、交流、回避、引咎辭職等單項(xiàng)改革制度，對(duì)破格提拔、秘書(shū)人員管理、防止拉票賄選和跑官要官，以及選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議意見(jiàn)”等，都制定了相應(yīng)的規(guī)定和意見(jiàn)。五是在從嚴(yán)干部監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，相繼出臺(tái)了開(kāi)展談心談話活動(dòng)，進(jìn)行誡勉談話和函詢，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，干部述職述廉，廉潔自律“五項(xiàng)規(guī)定”，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度。

三、存在問(wèn)題的原因分析

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，往往是思想認(rèn)識(shí)、工作落實(shí)、發(fā)展階段、體制機(jī)制等多種原因交互交織，共同作用的結(jié)果。

一是在思想認(rèn)識(shí)上，比較相信和樂(lè)觀估價(jià)干部的自覺(jué)。認(rèn)為干部都是體制內(nèi)人，長(zhǎng)期的組織培養(yǎng)和選拔總體是好的，對(duì)新時(shí)期干部及隊(duì)伍的分化、退化、腐化的研究和重視還不夠，缺乏客觀、理性和批判地審視干部，以總體肯定掩飾存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格立法，嚴(yán)厲懲戒，實(shí)現(xiàn)依法治理干部隊(duì)伍的決心和意志還不夠堅(jiān)定。

二是在工作落實(shí)上，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的要求，還普遍受制于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志和決心。表現(xiàn)在有的地區(qū)和主管領(lǐng)導(dǎo)顧慮多，怕“管多了得罪人”、“管嚴(yán)了有損團(tuán)結(jié)”、“管狠了產(chǎn)生對(duì)立”、“管大了容易出事”，講變通，搞靈活，造成組織制度、組織紀(jì)律松懈，導(dǎo)致一些干部小毛病、小問(wèn)題演變成大毛病、大問(wèn)題。這是導(dǎo)致干部管理“三失”的最主要原因。

三是在制度設(shè)計(jì)上，“制度籠子”織得還不細(xì)不緊不實(shí)，存在“牛欄關(guān)貓”、“高壓不帶電”等問(wèn)題。從嚴(yán)管理要素上，重教育輕管理、重事后輕過(guò)程、重預(yù)防輕懲處的制度設(shè)計(jì)。選任制與委任制干部、政務(wù)類與事務(wù)類干部，缺少分類設(shè)計(jì)，管理要素、內(nèi)容和方式趨同，缺少差異化、精細(xì)化的管理制度設(shè)計(jì)。

四是在制度跟進(jìn)上，對(duì)一些干部新的執(zhí)政行為、執(zhí)政方式，跟進(jìn)研究和規(guī)范管理不夠。存在制度跟進(jìn)不及時(shí)、斷檔、覆蓋不到等問(wèn)題。已有的制度配套銜接不夠，鼓勵(lì)性制度與懲戒性制度，選拔性制度與監(jiān)督性制度互相抵觸，造成干部選擇左右為難。

五是在對(duì)干部處理上，還不夠嚴(yán)格嚴(yán)厲，對(duì)權(quán)位高、勢(shì)力大、有來(lái)頭的干部處理，習(xí)慣于手下留情、下不為例、以黨內(nèi)處分代替其他處分的問(wèn)題；對(duì)干部群體性、集團(tuán)性、習(xí)慣性違紀(jì)違規(guī)，習(xí)慣法不責(zé)眾、見(jiàn)怪不怪，按潛規(guī)則處理。

六是在方式方法上，還要適應(yīng)現(xiàn)代科技及技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，不斷提升水平。特別是在信息公開(kāi)、擴(kuò)大民主的環(huán)境和氛圍下，用民主的方法和現(xiàn)代手段來(lái)有效管理干部，還缺乏必要的心理和實(shí)踐準(zhǔn)備，管理的主動(dòng)性不足，顯得被動(dòng)，存在忙亂應(yīng)付現(xiàn)象。

四、基層全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的路徑選擇

推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)，必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，既要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，又要考慮基層的實(shí)際情況，增強(qiáng)從面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的可行性，充分發(fā)揮制度建設(shè)的根本保證作用。

（一）堅(jiān)守理想信念，筑牢思想根基。一是堅(jiān)持把思想建設(shè)作為基層全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的首要任務(wù)。二是突出思想教育的重點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)基層黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。三是加強(qiáng)警示教育。通過(guò)樹(shù)立正面典型引導(dǎo)，和反面教材警示，讓廣大基層黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行動(dòng)上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。四是基層黨員干部要自覺(jué)弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，保持健康情趣，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

（二）強(qiáng)調(diào)黨要管黨，堅(jiān)持從嚴(yán)治吏。一是從嚴(yán)管理干部?；鶎狱h員干部掌握著一定的公共權(quán)力，關(guān)系到黨的理論和路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系事民心向背，如果自身素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，勢(shì)必影響黨的建設(shè)。二是嚴(yán)格干部選拔任關(guān)口。堅(jiān)持好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三是嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。嚴(yán)明紀(jì)律和嚴(yán)守規(guī)矩是對(duì)基層黨員干部黨性的重要考驗(yàn)，也是對(duì)基層黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)?；鶎狱h組織要把嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓，努力在營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。一是持續(xù)不斷地改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)基層黨建的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒(méi)有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功?；鶎狱h員干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，努力營(yíng)造良好從政環(huán)境。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。嚴(yán)肅政治生活是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑。

（四）履行主體責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)督作用。一是落實(shí)管黨治黨責(zé)任。二是織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，讓人民監(jiān)督政府，黨員干部的表現(xiàn)交由群眾評(píng)判。積極創(chuàng)造條件，聽(tīng)取群眾建議和批評(píng)。拓寬監(jiān)督渠道，保證人民群眾安全渠道地舉報(bào)黨員干部的違紀(jì)違法行為。

（五）深入反腐肅貪，建設(shè)廉潔政治。一是高度重視基層反腐倡廉的緊迫性和重要性。二是保持高壓態(tài)勢(shì)不放松。。三是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。四是加強(qiáng)紀(jì)律的監(jiān)督執(zhí)行。深化基層紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。

（六）完善黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化制度保障。一是要把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)。二是加快和完善制度體系。要結(jié)合基層實(shí)際，提高從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的精細(xì)化水平，力求務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性；搞好制度體系的配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能；按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則提高制度制定質(zhì)量；廣泛聽(tīng)取黨員、干部意見(jiàn)，增強(qiáng)對(duì)制度的認(rèn)同。

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（作者單位：中共黃石市委黨校）