陳斯日古楞

摘 要：落實十八屆四中全會的精神須高舉憲法旗幟。本文總結(jié)了憲法重要性、分析了制約憲法權(quán)威的主客觀因素，最后給出了解決之道。

關(guān)鍵詞：憲法；權(quán)威；法律；

中圖分類號：D921 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-01

十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政，首先要堅持依憲執(zhí)政”，力爭樹立憲法在整個法治體系中無以倫比的權(quán)威。

一、憲法的權(quán)威是憲法的性質(zhì)所決定的

（一）憲法是國家政權(quán)合法的有力證據(jù)。中國古代“君權(quán)神受”思想占統(tǒng)治地位，“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。政權(quán)的正統(tǒng)性合法性取決于皇上血統(tǒng)。近代以來資本主義民主思想的傳播之下，越來越多的國家承認(rèn)了人民主權(quán)。而人民主權(quán)在法律上的證據(jù)就是憲法。制定一部全民參與制定的憲法，以此來證明政權(quán)的正當(dāng)合法性。美國憲法紀(jì)念館的內(nèi)墻醒然地刻著“一個國家，一部憲法，一種命運”。美國公民可以倒背如流憲法條文，在這些國家憲法權(quán)威不樹而立。

1949年新中國成立時，我國還沒有統(tǒng)一的憲法?！豆餐V領(lǐng)》起著臨時憲法的作用。是否制定新憲法，黨內(nèi)有分歧。一些同志認(rèn)為：“共同綱領(lǐng)所確認(rèn)的基本社會形態(tài)、基本結(jié)構(gòu)、基本政策、基本社會關(guān)系沒有實質(zhì)性變化，有《共同綱領(lǐng)》足矣，不必制定《憲法》”。斯大林提出了兩條截然相反的意見，提出共產(chǎn)黨的敵人有可能用兩種說法擊敗共產(chǎn)黨，第一，政府不是選舉產(chǎn)生的。第二，國家沒有憲法，政協(xié)不是選舉的，人家可以說你們是用武力控制了位子是自封的?！彼嬲]共產(chǎn)黨，應(yīng)該從敵人手中拿掉這兩個武器，應(yīng)該制定憲法。這是西方政黨執(zhí)掌權(quán)力的“合法性”方式。

二、憲法制定主權(quán)、人權(quán)、分權(quán)等重大事宜，是國家根本法

憲法語言或多或寡都是主權(quán)的象征。1913年的《天壇憲草文本》第二章是國土。憲法宣示海陸空的領(lǐng)土主權(quán)。“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分?！边@是對主權(quán)的宣示。

列寧語：“憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙”。憲法誕生的雛形是權(quán)利宣言，1689年英國《權(quán)利法案》，1789年法國《人權(quán)宣言》是明證。我國歷史上首部憲法性文件《欽定憲法大綱》只有兩部分，君上大權(quán)與附臣民權(quán)利義務(wù)，把國民分成了君與臣，有明顯封建屬性。

憲法是分權(quán)的法律。在權(quán)力的體系里總量永遠(yuǎn)是恒定的。你增我減此消彼長是憲法的規(guī)律。公民權(quán)與國家權(quán)的較量、中央權(quán)與地方權(quán)的對抗、立法權(quán)與行政權(quán)司法權(quán)的博弈在憲法中你爭我搶。在權(quán)力的蛋糕中哪個主體能夠分得多少的份額，這直接影響該主體的經(jīng)濟政治諸方面。所以，憲法具有核心的地位那是毋庸置疑的。

第三、憲法是制定其他法律的根據(jù)，是其他法律的“母法”。制定他法必須于憲有據(jù)。任何違反憲法的規(guī)范性文件都是違憲的，必須得到廢止及撤銷。一個國家的法律體系必須統(tǒng)一，而憲法就是其核心所在。

三、當(dāng)前制約憲法權(quán)威性的因素

盧梭：“真正的憲法不是被雕刻在大理石或銅板上，而是在公民的心中。”這些年憲法權(quán)威逐步提高，但仍有些因素制約著憲法權(quán)威的樹立。

（一）憲法文本對公民基本權(quán)利的保護還不夠完善?，F(xiàn)行憲法共138條，只有24條規(guī)定公民基本權(quán)利，其他114條款都是關(guān)于國家的規(guī)定，數(shù)量比例嚴(yán)重懸殊 。普通公民更關(guān)注自己有哪些權(quán)利，權(quán)利越多越容易被公民熟知。與國際人權(quán)公約相比，我國憲法的公民基本權(quán)利滯后于世界規(guī)定，容易使公民產(chǎn)生不信任感。

（二）憲法權(quán)利救濟途徑不暢通，影響了憲法的權(quán)威。徒法不足以自行。法律不落實等于“紙上談兵”。2001年山東的原告齊玉苓訴被告陳小齊。原告的訴訟請求之一是：要求繼續(xù)上學(xué)。該案引起巨大轟動。山東法院請示最高法院。最高法院準(zhǔn)許直接適用憲法46條，差點成就建國以來法院適用憲法判案的首例，但最高院很快又取消了該批復(fù)，使中國憲法司法化第一案夭折。憲法權(quán)利受損，受害方只能束手待斃，嚴(yán)重影響憲法權(quán)威。

（三）憲法監(jiān)督有待完善。孫志剛案后法學(xué)界多次指責(zé)全國人大常委會憲法監(jiān)督缺位。雖然我國憲法規(guī)定了憲法監(jiān)督的主體為全國人大常委會，但沒有主動啟動過憲法監(jiān)督。人員、編制、經(jīng)費有限，全國人大常委會尚且如此，更別提地方人大常委會了。

四、樹立憲法權(quán)威之粗淺研究

（一）執(zhí)政黨要重視憲法。中國的事拍板在黨。黨決心做的事無阻力。十八屆四中全會提出了“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”。當(dāng)前，依憲治國是依法治國的木桶之短板。相比于具體法律，憲法高度抽象，離公民稍微遠(yuǎn)。但具體法是根據(jù)憲法制定的。要在全黨范圍內(nèi)宣傳普及憲法、尤其要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維。

（二）要進行深入的憲法教育?？疾旆ㄖ剖?，憲法來到百姓身邊比較晚。民法的“借債還錢”刑法的“殺人償命”思想都根深蒂固。而憲法這個新興法律是近代革命的產(chǎn)物，誕生發(fā)展較晚，不像《婚姻法》等被百姓熟知。另外，憲法的內(nèi)容較其他法律更抽象，所以更難理解。樹立憲法權(quán)威，必須普及憲法。每個憲法條文都是奮斗成果，所以首先普及憲法史。在我國，憲法不僅包括憲法文本，還包括《立法法》《選舉法》等相關(guān)他法。

（三）所有立法要有合憲性審查，預(yù)防在先。全國人大常委會及政府法制部門增加人員配備，經(jīng)費支持。今后黨政的重要決定都要有合法性審查。合法性審查的第一步就是合憲性審查。要培養(yǎng)一批懂得憲法精神的法律人才。已經(jīng)有相應(yīng)憲法知識的人員可以交流進人大的合法性審查部門。科學(xué)立法是法治的第一步，必須嚴(yán)把立法關(guān)，力爭法制的統(tǒng)一及合憲。

（四）完善違憲審查制度，加強憲法的監(jiān)督。在國際社會憲法監(jiān)督的實施主體有三種：司法機關(guān)、立法機關(guān)或最高國家權(quán)力機關(guān)、由專門設(shè)立的憲法法院或憲法委員會監(jiān)督。目前我國采取的是第二種監(jiān)督模式，即由立法機關(guān)或最高國家權(quán)力機關(guān)來監(jiān)督。必須啟動憲法訴訟，讓公民的憲法權(quán)利有救濟的最后途徑。

（五）培植憲法文化，使其成為公民的核心信仰。把原來的法制宣傳日“12·4”改為國家憲法日，“憲法宣誓制度”這些都是培植憲法文化的有力舉措。還可借鑒美國的憲法紀(jì)念館。首部憲法文件散落各地，有必要匯集于一個紀(jì)念館。憲法條條款款都是奮斗果實，必須把它還原給國人，在生動的愛國主義教育基地接受憲法的洗禮。

參考文獻：

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