金東善

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公證在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的次數(shù)也越來(lái)越多，構(gòu)建公證誠(chéng)信制度不僅僅是我國(guó)公證行業(yè)的呼喚，更是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是我國(guó)公證事業(yè)發(fā)展的必然選擇。公證作為國(guó)家司法制度不可或缺的組成部分，行使著國(guó)家公共的證明權(quán)力，同時(shí)也承載著國(guó)家至高的公共權(quán)威和信譽(yù)。因此，公證制度作為一項(xiàng)重要的信用保障法律制度，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，建立公證的誠(chéng)信制度，是確保公證誠(chéng)信的必要條件。如何維護(hù)公證的公信力，就成了公證在當(dāng)前必須盡快解決的難題。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信制度；公證；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-01

一、誠(chéng)信制度建設(shè)是國(guó)家意志的體現(xiàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然有發(fā)達(dá)的誠(chéng)信制度體系相伴隨。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信狀況不容樂(lè)觀，甚至有人認(rèn)為，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生著誠(chéng)信危機(jī)，信用環(huán)境惡化已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生諸多危害?，F(xiàn)在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款、違約和假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠(chéng)信行為，這些情況直接遏制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。公證給予公眾信任度的強(qiáng)弱直接決定著社會(huì)對(duì)公證認(rèn)同感的高低，但與其他公信力不同的是，公證不但依賴于社會(huì)的信任而建立自身的信用，還以其獨(dú)特的公共治理功能協(xié)助社會(huì)建立并鞏固信用，也就是說(shuō)，公證公信不僅是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分，而且是凈化和升華社會(huì)誠(chéng)信的良方，公證在維護(hù)著良性的社會(huì)秩序。

二、公證與公信力

公證制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分，公證法的實(shí)施更證明公證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要地位。公證通過(guò)法定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)所期望的誠(chéng)信，進(jìn)而最大限度地降低交易風(fēng)險(xiǎn)，防止非法行為的發(fā)生，保障社會(huì)的公正、公平和效率，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入信用經(jīng)濟(jì)的軌道。公證公信力體現(xiàn)公證工作的權(quán)威性和影響力，反映人民群眾對(duì)公證工作的滿意度和信任度。如果公證失信甚至公證不公，公證工作就無(wú)法取信于民，公證制度存在的根基就會(huì)動(dòng)搖，國(guó)家法制的權(quán)威就會(huì)受到損害。

公證制度是社會(huì)信用體系的重要組成部分，公證最大的價(jià)值就在于“信用”二字，失去它，公證也就失去了賴以生存的根本。如果將公證事項(xiàng)予以法定形式確定，社會(huì)必會(huì)對(duì)公證公信提出更嚴(yán)格更高的要求，公證的公信力也將隨著人們的要求上升為社會(huì)最高誠(chéng)信之列，法律同時(shí)也將賦予公證最高誠(chéng)信地位。因此，這也要求我們公證人員在辦理公證過(guò)程中不能有任何閃失。只求創(chuàng)收，不講公證質(zhì)量，違反公證職責(zé)，不遵守職業(yè)道德，將公證的公信力完全拋諸腦后，這不但嚴(yán)重影響了公證的聲譽(yù)，更談不上維護(hù)公證的公信力。如果在辦理公證中公證機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員不管是出于故意或過(guò)失，一旦作出有損誠(chéng)信的行為，必將使公證公信力跌入社會(huì)誠(chéng)信體系中難以承受的底線之下。公證公信力不僅大打折扣，而且徹底淪喪。由此可見，誠(chéng)信是公證人的生存之本，命脈所在。因此，維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力，是推進(jìn)公證工作服務(wù)、改革和建設(shè)的核心內(nèi)容，是公證工作的緊迫任務(wù)。

三、公證機(jī)構(gòu)是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的體現(xiàn)者和實(shí)踐者

誠(chéng)實(shí)、信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。社會(huì)要進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須要講誠(chéng)實(shí)、守信用。公證制度是社會(huì)信用體系的重要組成部分，其本質(zhì)就是運(yùn)用一定的法律手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，保證各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)真實(shí)、合法、公平、公證，避免和減少風(fēng)險(xiǎn)，確保合作、交易安全；并為依法進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)和解決各類糾紛提供強(qiáng)有力的法律保障和真實(shí)可靠的證據(jù)。公證書它不同于一般的法律文書，其因公共認(rèn)可的國(guó)家威信的導(dǎo)入而獲得了效力上的公示性、公信性以及適用上的普遍性。公證最大的價(jià)值就在于“信用”二字，公證的本質(zhì)在于確保所公證的法律行為，有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。公證員是公證機(jī)構(gòu)的主體，在社會(huì)誠(chéng)信體系中起到導(dǎo)向和示范作用。

四、以制度為保證，建立完善公證誠(chéng)信制度體系

一是以完善責(zé)任制度為前提，實(shí)施質(zhì)量工程。一個(gè)行業(yè)的信用，是靠長(zhǎng)期的積淀形成的，預(yù)示著前途和未來(lái)。公證也如此。任何時(shí)候公證事業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲公證質(zhì)量和行業(yè)信譽(yù)為代價(jià)。要根據(jù)公證的特點(diǎn)，建立和完善公證質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)公證人員和公證機(jī)構(gòu)的考核和監(jiān)督，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲處罰壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、給回扣等以利益驅(qū)動(dòng)意識(shí)為軸心的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)人員。

二是建立公證失信懲罰教育機(jī)制。要統(tǒng)一全國(guó)公證行業(yè)的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地根據(jù)公證機(jī)構(gòu)、公證員的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)和守信情況，開展公證處、公證員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，獎(jiǎng)優(yōu)懲并建立公證機(jī)構(gòu)和公證員執(zhí)業(yè)誠(chéng)信。對(duì)自覺抵制造假、欺詐行為的公證機(jī)構(gòu)、公證員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有違規(guī)行為的公證機(jī)構(gòu)、公證人員受到制約和處罰，以達(dá)到教育的效果。

五、以人為本，加強(qiáng)公證員職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

一是進(jìn)一步完善公證質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制。公證質(zhì)量是公信力的核心，質(zhì)量出問(wèn)題，公信力自然下降，造成公證質(zhì)量問(wèn)題與公證員的業(yè)務(wù)水平、執(zhí)業(yè)意識(shí)、政治素質(zhì)等因素有關(guān)。但是，缺乏公證質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、辦證細(xì)則和操作規(guī)程是屢屢出現(xiàn)問(wèn)題原因。只有通過(guò)完善制度，把提高素質(zhì)與完善行業(yè)管理的規(guī)章制度結(jié)合起來(lái)，把集中檢查整治與長(zhǎng)效結(jié)合起來(lái)，在效應(yīng)上相互補(bǔ)充，形成規(guī)范，持之以恒，才能最大限度減少失誤，增強(qiáng)公信力。

二是進(jìn)一步完善公證隊(duì)伍素質(zhì)教育措施。在構(gòu)建公證隊(duì)伍誠(chéng)信體系時(shí)，必須堅(jiān)持“兩手抓”，把思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育作為重要環(huán)節(jié)，加大公證隊(duì)伍誠(chéng)信教育的力度。公證職業(yè)道德是公證人員從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵守的行為規(guī)范，核心是誠(chéng)信為本、公證為民。要把職業(yè)道德教育和平常政治教育以及年度考核結(jié)合起來(lái)，把職業(yè)道德教育和誠(chéng)信建設(shè)貫穿于創(chuàng)建文明公證處、優(yōu)秀公證員等各項(xiàng)群眾性爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)之中，營(yíng)造獨(dú)特的道德和文化環(huán)境，使公證人員牢固樹立誠(chéng)信為本、操守為重的觀念，使講誠(chéng)信成為公證人員的自覺行動(dòng)。

綜上所述，公證機(jī)構(gòu)必須在體現(xiàn)誠(chéng)信中來(lái)提高、發(fā)展和完善自己；也必須在誠(chéng)信實(shí)踐中充分展示公證的優(yōu)美風(fēng)姿。

參考文獻(xiàn)：

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