王嬋

摘 要：“時間銀行”互助養(yǎng)老方式在我國大城市試點二十余年但未得到廣泛推行，本文探究了“時間銀行”模式存在的必要性與合理性?；诒本┦械恼{(diào)研，本文試圖描述“時間銀行”的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的問題，并提出改進思路，重新定位它的性質(zhì)和作用。本文認為“時間銀行”目前仍是其他養(yǎng)老方式的補充，但是隨著時代發(fā)展，將來可以作為一種新型養(yǎng)老方式獨立存在。

關(guān)鍵詞：時間銀行；時間存兌；低齡老人；高齡老人；互助養(yǎng)老；

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

一、何為“時間銀行”

“時間銀行”的概念有廣義和狹義之分，廣義的“時間銀行”指各年齡段的人參與各類服務(wù)項目（如小家電維修、自行車修理、理發(fā)、家教、健康咨詢等）以積累服務(wù)時數(shù)，待自己需要別人幫助時，可支取時間享受同等時間的免費服務(wù)的志愿服務(wù)機制；狹義的“時間銀行”指低齡老人（55-65歲）為高齡老人（70歲以上）提供服務(wù)以儲蓄時間，待到自己成為高齡老人時可支取時間享受同等時間的免費服務(wù)的互助養(yǎng)老方式。本文探討在老齡化的背景下，狹義的“時間銀行”在我國能否作為一種新型養(yǎng)老方式獨立存在。

二、“時間銀行”的產(chǎn)生背景

當(dāng)前我國人口老齡化問題突出。據(jù)《2014年中國民政統(tǒng)計年鑒》顯示，2013年我國60歲及以上人口為2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。據(jù)專家預(yù)測，到2015年中國老齡人口將達到總?cè)丝诘?6.55%，到2050年將達到總?cè)丝诘?/3。我國的老齡化社會是在經(jīng)濟不夠發(fā)達，養(yǎng)老保險覆蓋面不全，居民收入差距大，核心家庭養(yǎng)老功能弱化等情況下開始的，復(fù)雜的現(xiàn)實情況必然導(dǎo)致我國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)走上多樣化、差異化的道路。“時間銀行”的出現(xiàn)為解決率先步入老齡化的大城市拓展養(yǎng)老方式的問題提供了新思路。

三、“時間銀行”存在的合理性

首先，“時間銀行”是我國應(yīng)對人口老齡化的低成本戰(zhàn)略?！皶r間銀行”通過低齡老人幫助高齡老人，待將來這些低齡老人成為高齡老人時，從新產(chǎn)生的低齡老人那里獲得幫助的方式實現(xiàn)了勞動成果的延期支付，形成了良性循環(huán)，能夠減輕家庭的養(yǎng)老負擔(dān)及社會的養(yǎng)老成本。并且，我國大城市中55歲至65歲的老年人中有相當(dāng)一部分人身體健康、賦閑在家。一方面社會有龐大的養(yǎng)老需求，另一方面低齡老人隊伍龐大，“時間銀行”恰能提供一個機制聯(lián)結(jié)健康的低齡老人和有服務(wù)需求的高齡老人，這無疑是應(yīng)對人口老齡化的低成本戰(zhàn)略。

其次，“時間銀行”與其他養(yǎng)老方式相比，也具有優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在滿足養(yǎng)老需求方面。老年人的養(yǎng)老需求主要表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉這三個方面，發(fā)展養(yǎng)老方式也應(yīng)以滿足這三方面需求為目標。根據(jù)養(yǎng)老主體劃分，養(yǎng)老方式可以分為三類：自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老?！皶r間銀行”目前主要出現(xiàn)在大城市，保障水平高，自我養(yǎng)老即使能夠滿足經(jīng)濟供養(yǎng)的需要，它也不能滿足生活照料、精神慰藉的養(yǎng)老需求。另外，核心家庭的出現(xiàn)降低了“家庭養(yǎng)老”的可能性，目前正在承擔(dān)養(yǎng)老重擔(dān)的“70后”、“80后”們也常常被工作、家庭、人際交往等事情牽扯精力，騰不出更多的時間陪伴老人，還有一些子女選擇將父母送入養(yǎng)老院，這些充其量能夠滿足經(jīng)濟供養(yǎng)需求和生活照料需求，難以滿足精神慰藉的需求。家庭結(jié)構(gòu)的核心化使得養(yǎng)老方式由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主轉(zhuǎn)變，“時間銀行”正是作為一種社會養(yǎng)老模式出現(xiàn)的。

目前，大城市的養(yǎng)老保障水平較高，城市老人的經(jīng)濟來源相對穩(wěn)定，經(jīng)濟供養(yǎng)的需求容易滿足。并且我國大城市的低齡老人中，一大部分人身體健康，低齡老人的時間是一種無形的、相對公平和充裕的資源，若將其轉(zhuǎn)化為有形的服務(wù)能夠降低社會養(yǎng)老的成本。通過低齡老人幫助高齡老人的方式，低齡老人能為日后自己的養(yǎng)老儲存資本，同時時間記錄也能激勵低齡老人，因而他們可獲得精神慰藉。高齡老人在這個過程中既獲得生活照料，又獲得精神陪伴。再者，低齡老人成為養(yǎng)老主力軍后，可以改變社會對于低齡老人的認知，即低齡老人不再是人們觀念里的“社會養(yǎng)老負擔(dān)”的一部分，甚至可以成為減輕養(yǎng)老負擔(dān)的主力軍。

四、“時間銀行”的發(fā)展現(xiàn)狀

“時間銀行”自上世紀末開始在我國各大城市試點，早在2000年時，北京市的人大代表就有意將“時間銀行”模式提上議事日程，由政府出面扶持其運行，也有學(xué)者認為可以將其發(fā)展為一種新型助老養(yǎng)老模式。但是直到現(xiàn)在，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，其仍然沒有在全國范圍內(nèi)推廣，甚至部分地區(qū)的“時間銀行”已經(jīng)夭折。既然“時間銀行”模式有其存在的必要性與合理性，為何發(fā)展地如此艱難？筆者走訪了北京市曾經(jīng)開展和正在開展“時間銀行”的社區(qū)和機構(gòu)，試圖剖析“時間銀行”存在的問題，提出改進思路，重新定位它的性質(zhì)和作用。

五、“時間銀行”存在的主要問題

（一）時間不易精確記錄?！皶r間銀行”吸引志愿者的關(guān)鍵點在于“時間可以存儲和兌換”，但是這兩方面的落實情況都不容樂觀。

首先，在時間的儲蓄方面，如今多數(shù)社區(qū)和機構(gòu)仍采用人工記錄方式，先由志愿者自行申報服務(wù)時數(shù)，再由管理者核實后審批，記錄和監(jiān)督成本都高。社區(qū)里的老人有時礙于面子，即使加入了“時間銀行”，由于他們認為鄰里間的日常幫忙很正常，若特意去申報服務(wù)時數(shù)讓許多老人面子上過不去。如低齡老人家里包餃子，煮好送給與自己結(jié)對子的高齡老人，這類服務(wù)是很難用時間去計算的，也不便記錄。另外，不同的服務(wù)要求的勞動強度和勞動技能不同，不同的勞動強度記錄相同的時間未免有失公平。長此以往，可能會誘導(dǎo)低齡老人選擇勞動強度小的服務(wù)，如陪伴聊天、打掃衛(wèi)生、早晚探望等，而不去選擇相同時間里勞動強度大的服務(wù)，如洗衣做飯、陪同看病等耗費精力多的項目。

（二）時間支取不易保證。其次，在時間的兌換方面，時間從存儲到兌換，是一個漫長的過程，雖然在“時間銀行”的開辦之初，宣傳口號是“今日的勞動換來明日的服務(wù)”，但是由于街道辦和居委會權(quán)小責(zé)大，不能承擔(dān)時間難以兌換的風(fēng)險，因而不能保證時間一定能支取。十年之前，居委會的工作人員以居住在本社區(qū)、對社區(qū)事務(wù)充滿熱情的低齡老人為主，他們憑借個人魅力和奉獻精神感染群眾、推進工作，因此“時間銀行”在他們的動員下得以如火如荼地開展。但如今居委會的工作人員以大學(xué)生為主，大多數(shù)并不是所在社區(qū)的居民，對社區(qū)事務(wù)的熱情與之前的“居委會大媽”相比，稍顯不足。并且，雖然是基層群眾自治組織，居委會的日常事務(wù)千頭萬緒，既要做好本社區(qū)的繁雜事務(wù)，還要承接“上級”街道辦分配的各項工作，繁重的工作量也使居委會的工作人員無心推動“時間銀行”繼續(xù)開展。筆者調(diào)研時，一位居委會主任說：“我們辦‘時間銀行已經(jīng)就是無私奉獻了，我們就是志愿者，又如何能給參與‘時間銀行的志愿者任何承諾和保證呢？”

既然時間的支取難以保證，那么如何激勵低齡老人呢？一些居委會采用和社區(qū)超市合作的方式，為定期評比出的志愿之星、優(yōu)秀志愿者們發(fā)放超市優(yōu)惠券、打折卡和電影票等。當(dāng)然評選也是有門檻的，由于上述提到的時間記錄并不完善、實際服務(wù)時數(shù)往往大于被記錄的服務(wù)時數(shù)的原因，很多積累了足夠服務(wù)時數(shù)的老人享受不到應(yīng)有的福利待遇，能夠享受優(yōu)惠的人寥寥無幾。

（三）時間不能通兌通換。社區(qū)內(nèi)的“時間銀行”中的志愿者以低齡老人為主，這些老年人日后可能隨著兒女遷往其他城市或本城市的其他社區(qū)，而目前的“時間銀行”做不到時間在社區(qū)之間通兌通換，畢竟并非所有社區(qū)都有這一機制。可能出現(xiàn)“在一個社區(qū)存儲了多年服務(wù)時數(shù)的低齡老人搬往其他社區(qū)后無法支取時間享受服務(wù)”的情況。這樣不僅損害了低齡老人的積極性，也會降低還處在觀望狀態(tài)的低齡老人的參與熱情。

六、發(fā)展“時間銀行”的改進建議

（一）完善技術(shù)細節(jié)?！皶r間銀行”應(yīng)該制定勞動強度標準、服務(wù)時間記錄標準等，力求時間記錄規(guī)范、合理、統(tǒng)一。同時引入電子信息管理系統(tǒng)，目前的手工記錄方式既不規(guī)范也不利于日后的聯(lián)網(wǎng)工作。建立信息管理系統(tǒng)不僅可以保證服務(wù)時間認證的持續(xù)性，還可以為日后社區(qū)之間的聯(lián)網(wǎng)、打破社區(qū)、機構(gòu)間的界限、實現(xiàn)時間的通兌通換做準備。信息管理系統(tǒng)不僅記錄服務(wù)時間，還可以在日積月累的過程中起到跟蹤服務(wù)質(zhì)量、制定服務(wù)流程、完善服務(wù)標準的作用。

（二）借力企業(yè)。既然目前的時間支取不易真正實行，居委會可以向社區(qū)內(nèi)外的企業(yè)尋求合作，爭取更多的贊助支持，以物質(zhì)獎勵的形式彌補激勵機制的不足。例如通過為合作企業(yè)提供冠名權(quán)的方式尋求資金支持。對企業(yè)來說，無形之中為自己打了“親民廣告”。有條件的“時間銀行”可以吸納合作企業(yè)的員工成為開戶會員，以擴大志愿者隊伍，對企業(yè)和員工而言，他們奉獻了愛心的同時也推廣了品牌文化。

（三）鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開辦的“時間銀行”的發(fā)展。筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)開設(shè)的“時間銀行”的發(fā)展更具有可持續(xù)性。社區(qū)“時間銀行”因其發(fā)展在一個熟人社會當(dāng)中，鄰里之間相互幫忙是不好意思去找第三方登記時間的。另外社區(qū)內(nèi)的“時間銀行”需要有一個“能人”牽頭運轉(zhuǎn)，帶有明顯的“能人政治色彩”，一旦這個“能人”退出運行機制，如由于居委會換屆、人員流動等原因不再管理時間銀行，時間銀行可能會慢慢衰落。如果機制中斷，還在服務(wù)的人的志愿服務(wù)時數(shù)認證就會出現(xiàn)斷層，影響其日后的支取。

從專業(yè)性、規(guī)范性、延續(xù)性的角度看，機構(gòu)“時間銀行”更具優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)研，寸草春暉養(yǎng)老院的“時間銀行”采取“雙倍返還”機制，即每一名志愿者可將自己為寸草春暉養(yǎng)老院及其覆蓋社區(qū)老人的志愿服務(wù)時間，記錄并儲存下來，未來其本人或直系親屬（父母、公公婆婆或岳父岳母等）需要長期入住寸草春暉養(yǎng)老院時，養(yǎng)老院會將志愿者之前所儲存的志愿服務(wù)時間雙倍償返。并且機構(gòu)“時間銀行”的管理員是職業(yè)人員，他們的更替不會影響“時間銀行”的志愿時數(shù)記錄。

（四）尋求制度保障和政策支持。政府的政策支持和制度保障對于時間支取尤為重要，是保證日后志愿者能順利支取時間的關(guān)鍵。本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)社會志愿者公益儲蓄中心就是由政府出面開設(shè)的“時間銀行”。該中心成立于2010年8月11日，由朝陽區(qū)委社工委、區(qū)社會辦發(fā)起籌辦，目的是創(chuàng)新社會管理方式，為廣大社會志愿者搭建一個志愿者檔案信息管理、志愿服務(wù)供求匹配和志愿服務(wù)項目拓展的平臺，推動朝陽區(qū)社會志愿服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。政府出面扶持“時間銀行”發(fā)展不僅具有更高的權(quán)威性和可信度，也能打消低齡老人因擔(dān)心時間難以支取而不愿加入的顧慮，同時也避免街道辦和居委會因害怕承擔(dān)風(fēng)險而中途放棄“時間銀行”。

七、定位“時間銀行”

“時間銀行”因其獨特的激勵機制可以成為拓展養(yǎng)老方式的新思路，但是它的發(fā)展是有條件的，在養(yǎng)老保障體系覆蓋較好的大城市、相對成熟但老齡化嚴重、居民流動較慢的社區(qū)以及提供志愿服務(wù)機會的養(yǎng)老機構(gòu)里可以嘗試開展“時間銀行”。雖然“時間銀行”對發(fā)展環(huán)境的要求較高，但是以發(fā)展的眼光來看，我國將有更多城市的更多社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)具備開展“時間銀行”的條件，以滿足老人全部的養(yǎng)老需求。盡管目前由于一些缺陷它還是其他養(yǎng)老方式的補充，相信日后定會作為一種助老養(yǎng)老方式獨立存在。

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