趙金蕾

摘要：馬克思主義國家職能理論作為馬克思主義國家理論中的必不可缺的部分，為無產(chǎn)階級國維護(hù)自己的統(tǒng)治秩序、進(jìn)行國家治理、管理社會事務(wù)、以實現(xiàn)無產(chǎn)階級自身的政治目標(biāo)和歷史使命提供了重要的理論基礎(chǔ)。中共十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。在當(dāng)代中國的深化改革的道路上，我國只有正確把握并充分發(fā)揮國家應(yīng)有的職能，逐步完善國家治理體系的構(gòu)建，才能取得巨大的成就，實現(xiàn)國家治理能力的提升和國家治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國家職能;政府統(tǒng)治;社會管理;現(xiàn)代化;國家治理體系

中圖分類號：D63 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-0475（2015）05-0034-02

一、概述

黨的十八屆三中全會指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)的提出，不僅體現(xiàn)了習(xí)近平總書記鮮明的治國執(zhí)政的理念，更是為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的提供了新的話語體系。“治理”一詞第一次在黨的最高文件上處于顯眼位置。作為一個新的提法足以看出在全面深化改革的歷史背景下，中國共產(chǎn)黨對于國家治理問題的和構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系的充分重視。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、從而把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，進(jìn)而履行國家職能，實現(xiàn)社會管理，保證人民生活安居樂業(yè)。本文將馬克思主義的國家職能理論與中國當(dāng)前形勢下的全面深化改革的實踐相結(jié)合，使我國在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中得到相應(yīng)的理論支撐，同時使馬克思主義國家職能理論得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，也對我國在全面深化改革浪潮下的國家職能進(jìn)行了科學(xué)的定位。

二、馬克思主義國家職能理論的基本內(nèi)容

馬克思主義國家職能理論從來沒有被作為理論系統(tǒng)的提出來，對馬克思主義國家職能理論的梳理必須從大量的馬克思主義原著中加以提煉。這一部分從國家的本質(zhì)、國家職能的內(nèi)涵、國家職能的雙重屬性幾個方面對馬克思主義國家職能理論進(jìn)行簡單梳理概括：

（一） 國家的本質(zhì)：恩格斯在關(guān)于古代社會發(fā)展規(guī)律和國家起源的著作《家庭、私有制和國家的起源》中有一段關(guān)于國家本質(zhì)的精彩論述：“國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)相互沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍之內(nèi);這種社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家。”從恩格斯這段論述中可以看出國家是如何產(chǎn)生的、以及國家的本質(zhì)，并且可以看出作為統(tǒng)治機(jī)器，國家必須要承擔(dān)的相應(yīng)的國家職能。馬克思主義認(rèn)為，國家既是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，也是社會分工的產(chǎn)物。前半句可以看成是對國家本質(zhì)的解釋，后半句則是對國家職能的闡釋。

（二） 國家職能的內(nèi)涵：1.國家職能由社會本身決定。所謂國家，是從社會中分化出的社會管理機(jī)構(gòu)。國家的職責(zé)和功能是整個社會在運行過程中不斷進(jìn)行社會分工的產(chǎn)物。原始社會中便有相應(yīng)的社會公共事務(wù)和公共利益，開始時這些公共事務(wù)和利益的分配都是由所在社會中的全體成員共同維護(hù)和承擔(dān)。但是伴隨著社會的發(fā)展，人類生活生產(chǎn)活動的日益復(fù)雜，社會將某些重要權(quán)力賦予個別品質(zhì)高尚，能力出眾的社會成員。這一些少部分的社會成員就擔(dān)負(fù)起了維護(hù)全體社會成員公共利益，處理公共事務(wù)的責(zé)任。這種不自覺的社會角色的劃分為國家職能的形成提供了可能。而國家為了執(zhí)行國家職能也逐漸形成了從事統(tǒng)治和管理的機(jī)關(guān)。2.國家職能的性質(zhì)、內(nèi)容和實現(xiàn)方式由國家的階級本質(zhì)決定。所有國家都是統(tǒng)治階級的國家，都是一個階級壓迫另一個階級的工具，統(tǒng)治階級執(zhí)行國家職能的根本目的，是為了維護(hù)自身階級的統(tǒng)治利益。無論是什么階級性質(zhì)的國家都具備基本的國家職能，但由于國家階級的不同其國家職能的基本內(nèi)容也不同。而國家職能的實現(xiàn)方式、執(zhí)行手段、方法策略、具體制度都要受制于國家統(tǒng)治階級的要求。

（三） 國家職能具有政治統(tǒng)治和社會管理的二重性。馬克思主義認(rèn)為：國家是統(tǒng)治階級的組織，是維護(hù)一個階級對另一個階級的統(tǒng)治機(jī)器。所以，國家的根本職能就是政治統(tǒng)治職能。而借助于政治統(tǒng)治職能之上的則是社會管理職能。國家要履行社會管理職能，謀求絕大多數(shù)人的公共利益，就必須借助于國家權(quán)力。恩格斯曾經(jīng)這樣論述過政治統(tǒng)治職能和社會管理職能二者的關(guān)系：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在執(zhí)行它的這種職能時才能持續(xù)下去。”所以，在國家活動中，政治統(tǒng)治職能與社會管理職能兩者相輔相成，缺一不可。同時，國家職能被人為地劃分為對內(nèi)與對外兩個部分，但是內(nèi)外兩個部分有同時具有統(tǒng)一性，即國家的對外職能和對內(nèi)職能一樣，既有社會管理性，又有很強(qiáng)的階級統(tǒng)治性。

（四） 國家職能的變化由社會發(fā)展水平?jīng)Q定。社會的發(fā)展是國家職能變化的根源。國家職能的變化根據(jù)社會發(fā)展的水平有一個不斷調(diào)整、不斷轉(zhuǎn)變的過程。隨著社會的前進(jìn)和發(fā)展，國家的社會管理職能將不斷擴(kuò)大并且逐漸強(qiáng)化，政府統(tǒng)治職能則會以相應(yīng)隱秘的方式融入到社會管理職能中。所以對國家職能變化的研究，要考慮不同的社會發(fā)展階段，不同階段的社會發(fā)展水平。無論是先進(jìn)于社會發(fā)展?fàn)顩r的國家職能還是落后于社會發(fā)展?fàn)顩r的國家職能，在執(zhí)行當(dāng)中都無法與實際情況相適應(yīng)的。

三、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是馬克思主義國家職能理論的新發(fā)展

（一） 推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是完善社會主義制度的要求。我國是社會主義國家，實行的是中國特色社會主義制度。這里的中國特色社會主義制度，是我黨在進(jìn)行社會主義制度的建設(shè)過程中的自我完善，是在國家治理體系當(dāng)中對于經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等各個國家職能領(lǐng)域形成的互相關(guān)聯(lián)的制度體系的概括和總結(jié)。從馬克思主義國家職能理論的視角來看，十八屆三中全會改革總目標(biāo)的提出，反映的是我國作為一個社會主義制度的國家發(fā)展到當(dāng)前階段國家在頂層設(shè)計時如何發(fā)揮國家職能進(jìn)行國家治理，以保持我國現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)定及各項建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

（二） 推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是履行政治統(tǒng)治職能的要求。在馬克思國家職能理論當(dāng)中，政治統(tǒng)治職能是基于社會管理職能的基礎(chǔ)?！罢谓y(tǒng)治”這一詞與國家治理體系中的“政治治理”相近。馬克思國家職能理論中的政治統(tǒng)治，是在特殊歷史背景下所提出的，所以在這里的“統(tǒng)治”和“治理”在詞義上有較大的差別。馬克思主義國家職能理論中的“政治統(tǒng)治”在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中被逐漸賦予新的含義，國家治理體系中的政治治理所側(cè)重的是建立一種基于社會大眾自覺廣泛的政治認(rèn)同、堅定不移政治信任。是我們國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化道路上擁有治理權(quán)利的先決條件。國家治理體系中，政治作為上層建筑具有其特殊性，所以政治治理的現(xiàn)代化在整個國家治理體系當(dāng)中居于重要地位。此次的治理改革屬于政治改革的重要內(nèi)容，而國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這便要求我們充分發(fā)揮政治治理的國家職能，進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革、完善社會主義民主政治的建設(shè)，實現(xiàn)馬克思主義國家職能理論中的國家政治統(tǒng)治的職能。

（三） 推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是履行社會管理職能的要求。社會管理職能是在維護(hù)國家正常有序的有效手段。國家通過相應(yīng)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各方社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會矛盾。在國家治理體系中，除了政治治理之外，如果把社會治理定義的外延擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、生態(tài)治理等也可以歸納到社會治理的范疇里來。因為無論是對經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)哪一方面的治理都是為了更好的保障和改善民生，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。馬克思主義國家職能理論中所提到的社會管理職能在國家治理體系中的可以看成是對社會體制的不斷調(diào)整，也可以理解成如何將社會資源合理分配，使社會財富充分涌流的實現(xiàn)途徑。

（四） 推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展水平的要求。自改革開放以來，我國經(jīng)歷了現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展，社會中的利益群體逐漸形成，在各方利益追逐中的矛盾沖突日益加劇，社會不公現(xiàn)象突出，社會的穩(wěn)定與發(fā)展面臨相應(yīng)的考驗。在此時基礎(chǔ)上，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出可以看成是面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和質(zhì)疑的主動回?fù)簦部梢钥闯墒菍β浜蟮?、與社會發(fā)展?fàn)顩r不相協(xié)調(diào)的國家治理體系的不斷提升和完善。之前，我們既積累了現(xiàn)代化建設(shè)的諸多成功經(jīng)驗，也在社會主義建設(shè)的道路上得到了很多批評和教訓(xùn)。這些都將牽引著我們在現(xiàn)階段進(jìn)行國家治理的進(jìn)程中能盡可能順利的找到適合我們中國特色社會主義的治理路徑。只有客觀認(rèn)清我們所處的時代背景，厘清并協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，用戰(zhàn)略的眼光謀求發(fā)展，才能真正提升國家治理體系的現(xiàn)代化水平，達(dá)到提升治理能力的效果。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]