郭志琦

摘要：堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化群眾工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著全面轉(zhuǎn)型，社會(huì)各種矛盾和問(wèn)題凸顯，黨的群眾工作在理念、方式方法、體制機(jī)制等方面面臨不少困難。因此，探索出一條適應(yīng)新形勢(shì)需要的群眾工作新路子就顯得尤為重要和緊迫。

關(guān)鍵詞：黨的群眾工作;社區(qū);社區(qū)黨組織

中圖分類號(hào)：D26 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1001-0475（2015）05-0029-02

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視做好群眾工作，群眾工作是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)成功的根本保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、利益關(guān)系日益多樣化。人們的工作、生活和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和群眾需求的新變化，積極探索在新形勢(shì)下如何做好城市社區(qū)黨的群眾工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市社區(qū)黨的群眾工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，城市社區(qū)黨的群眾工作從組織建設(shè)層面得以明顯加強(qiáng)。創(chuàng)新組織工作機(jī)制，構(gòu)建起區(qū)縣、街道、社區(qū)、樓宇四級(jí)流動(dòng)黨員管理體系，新的社區(qū)組織體系逐步趨于完善。 創(chuàng)建城市社區(qū)黨的群眾工作協(xié)調(diào)機(jī)制。城市街道層面普遍建立了“社區(qū)黨組織工作會(huì)議制度”，社區(qū)普遍建立了“社區(qū)黨員代表聯(lián)系會(huì)議制度”，形成多方共同參與城市社區(qū)黨的群眾工作的共建機(jī)制。城市社區(qū)居民群眾自治功能進(jìn)一步強(qiáng)化，社區(qū)普遍建立健全了居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、社區(qū)成員代表會(huì)議、居民代表會(huì)議等社區(qū)自治制度，社區(qū)居委會(huì)、樓院小組、民管會(huì)、自管小組等社區(qū)自治載體不斷創(chuàng)新，社區(qū)黨的群眾工作為社區(qū)居民群眾服務(wù)水平得以提升。

二、當(dāng)前城市社區(qū)黨的群眾工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)城市社區(qū)黨的群眾工作雖然取得了明顯成效，但面對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加大社會(huì)治理力度提出的新要求，還存在不少亟待解決的困難和問(wèn)題。

（一）城市社區(qū)群眾工作對(duì)象覆蓋面不全

城市社區(qū)大量存在的經(jīng)常性遷入遷出的流動(dòng)人員，流動(dòng)頻繁的“臨時(shí)”居民，社區(qū)干部以及街坊鄰里甚至還不認(rèn)識(shí)就已經(jīng)搬離該社區(qū)，這類社區(qū)管不到的“社會(huì)邊緣人”，其中，亦不乏“邊緣黨員”。按照黨的組織章程明文規(guī)定，黨員從一地遷往另一地，須將組織關(guān)系隨遷。但是有一部分黨性覺(jué)悟較低的黨員，認(rèn)為參加黨組織生活是工作負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)時(shí)間，而將隨遷的黨組織關(guān)系放在自己口袋中保管而不去新的組織報(bào)到。這種“邊緣黨員”現(xiàn)象給社區(qū)黨的群眾工作造成負(fù)面影響。

（二）城市社區(qū)群眾工作機(jī)制不健全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的利益關(guān)系呈現(xiàn)出多元和復(fù)雜的特點(diǎn)，各利益群體之間及利益?zhèn)€體之間的矛盾日益增多和凸顯。城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織眾多，各種利益交織，人員關(guān)系趨于復(fù)雜化，社區(qū)黨的群眾工作由此面臨諸多新的挑戰(zhàn)性問(wèn)題。正確處理社區(qū)居民群眾的利益關(guān)系與矛盾，健全群眾利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，是當(dāng)前城市社區(qū)黨的群眾工作重心之一。然而目前這一機(jī)制并不完善，渠道并不暢通。社區(qū)管理層對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作和要求顧及較多，甚至當(dāng)成社區(qū)群眾工作的主要成效，對(duì)于居民群眾希望得到保障和解決的具體利益，則時(shí)常采取拖延、相互推諉的態(tài)度虛與應(yīng)付。

（三）城市社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

社區(qū)黨員干部能否順利開(kāi)展黨的群眾工作，關(guān)鍵在于能否樹(shù)立起正確的群眾工作認(rèn)識(shí)和觀念。目前，多數(shù)從事社區(qū)群眾工作的人員沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)專門(mén)的適崗培訓(xùn)，易憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事，欠缺科學(xué)的理論方法和專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)其工作實(shí)踐。有的老黨員干部，知識(shí)陳舊，思維方式落后，在處理新形勢(shì)下的新問(wèn)題往往仍采取傳統(tǒng)的辦法。有的年輕的黨員干部，雖然文化水平、專業(yè)水平較高，懂得新鮮事物，但是在工作過(guò)程中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，欠缺群眾工作歷練，不能隨機(jī)應(yīng)變，遇到復(fù)雜情況時(shí)手足無(wú)措。

（四）城市社區(qū)群眾工作方法陳舊單一

城市社區(qū)群眾工作的特殊性，要求社區(qū)工作人員要高度關(guān)注居民群眾切身利益。然而不少?gòu)氖律鐓^(qū)群眾工作的人員習(xí)慣于使用強(qiáng)制方法和行政的方法開(kāi)展群眾工作。在處理群眾矛盾和黨群矛盾時(shí)，甚至采取粗暴的態(tài)度壓制群眾。特別是群體性突發(fā)事件中，部分社區(qū)干部缺乏敏感性，忽視矛盾產(chǎn)生的明顯征兆，使完全可以“由大化小，有小化無(wú)”的矛盾演化成為釀成后果嚴(yán)重的沖突。

三、增強(qiáng)城市社區(qū)黨的群眾工作實(shí)效性的對(duì)策建議

（一）深入探索社區(qū)多元治理運(yùn)作模式

1.進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居民自治

城市社區(qū)行政化傾向之所以嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就是社區(qū)居民自治參與較差。對(duì)此，社區(qū)應(yīng)該主動(dòng)圍繞“居民自治”這一社區(qū)管理宗旨和法律規(guī)定開(kāi)展工作，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)自治。在這一過(guò)程中，離不開(kāi)社區(qū)工作者的努力。社區(qū)工作者要多渠道、多途徑、多樣化方式向群眾宣傳居民自治的重大意義。此外，還應(yīng)堅(jiān)持完善居民參與社區(qū)自治的機(jī)制。進(jìn)一步放權(quán)于民，擴(kuò)大直選力度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織管理權(quán)下放給社區(qū)居民。

2.培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍

志愿者組織能夠主動(dòng)承擔(dān)社區(qū)責(zé)任并且奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神，同時(shí)能夠彌補(bǔ)社區(qū)常設(shè)組織的不足，對(duì)于分擔(dān)社區(qū)正式組織工作、活躍社區(qū)氣氛、豐富居民文化生活甚至促進(jìn)整個(gè)社區(qū)黨的群眾工作的開(kāi)展都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。針對(duì)志愿者組織，社區(qū)可采取社區(qū)統(tǒng)籌、社區(qū)提供支持、引導(dǎo)志愿者隊(duì)伍自治的方式管理志愿者組織，逐步規(guī)范現(xiàn)有社區(qū)志愿服務(wù)站，健全基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大志愿者隊(duì)伍，推行規(guī)范化管理，逐步建立社區(qū)志愿服務(wù)工作的保障、獎(jiǎng)勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制，探索新型活動(dòng)組織方式開(kāi)展區(qū)域性的志愿者服活動(dòng)，同時(shí)又能使志愿者工作更加符合群眾工作要求。

（二）進(jìn)一步健全和完善城市社區(qū)群眾工作運(yùn)行機(jī)制

洞悉社情民意，傾聽(tīng)群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督，滿足群眾需求，是城市社區(qū)黨的群眾工作的重要目標(biāo)指向。對(duì)此，必須針對(duì)當(dāng)前社區(qū)群眾工作中出現(xiàn)的群眾利益表達(dá)機(jī)制不暢和社區(qū)群眾工作評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制缺失等諸多問(wèn)題，采取積極而有效的措施加以解決和改善。

1. 完善群眾利益表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前，社區(qū)群眾維護(hù)自身利益的意識(shí)不斷加強(qiáng)，一些群眾之所以對(duì)黨的群眾工作不滿意，很大原因就是自己的意愿得不到表達(dá)，意見(jiàn)得不到采納，問(wèn)題難以解決。因此，要以提高城市社區(qū)黨的群眾工作時(shí)效性為根本，不斷完善行之有效的群眾利益表達(dá)機(jī)制，以維護(hù)黨在群眾心目中的形象。要對(duì)于社區(qū)群眾之間的矛盾沖突、利益糾紛和群眾提出的意見(jiàn)建議，要進(jìn)行專門(mén)的接待記錄，按照流程辦理，事情結(jié)果如何應(yīng)該對(duì)群眾有一個(gè)交代。對(duì)于群眾的困難，社區(qū)要進(jìn)行力所能及的幫助。同時(shí)，在幫助維護(hù)群眾利益的過(guò)程中，要向群眾講解矛盾解決途徑和方式，注重引導(dǎo)群眾在維護(hù)自身利益的同時(shí)依法、有序、理性表達(dá)訴求，避免群眾因利益得不到維護(hù)而做出過(guò)激行為。

2. 健全社區(qū)群眾工作考評(píng)機(jī)制

要考驗(yàn)社區(qū)工作的績(jī)效如何，應(yīng)該把群眾滿意度作為檢驗(yàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)，以往社區(qū)工作的考評(píng)方式為自上而下的垂直考評(píng)，社區(qū)群眾考評(píng)參與度較低?，F(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呷罕姖M意度為宗旨的綜合考評(píng)方式，社區(qū)既要向政府負(fù)責(zé)，同時(shí)也要向群眾負(fù)責(zé)，既有上評(píng)下，也有民評(píng)官。通過(guò)上級(jí)部門(mén)與社區(qū)群眾考評(píng)，積極引導(dǎo)社區(qū)從考評(píng)中獲取動(dòng)力，使社區(qū)群眾從社區(qū)服務(wù)中得到更多便利和實(shí)惠。將開(kāi)展黨建、民政、環(huán)衛(wèi)、治安等社區(qū)工作的成效和社區(qū)干部進(jìn)戶、社區(qū)干部定點(diǎn)幫扶、社區(qū)干部投訴量等指標(biāo)作為年度考核的重要內(nèi)容，納入年度考核體系。

3. 完善社區(qū)群眾工作監(jiān)督機(jī)制

社區(qū)干部在幫助社區(qū)群眾解決困難和問(wèn)題的過(guò)程中應(yīng)該注意正確接受群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)與評(píng)價(jià)，對(duì)于群眾不滿意、不認(rèn)同的地方，應(yīng)該及時(shí)加以改正?，F(xiàn)實(shí)中，群眾的有些困難和問(wèn)題得到了暫時(shí)的解決，但是不久問(wèn)題又再次出現(xiàn)或者以新的形式出現(xiàn)，這樣群眾的利益就很難得到保證，這同樣也表明群眾的利益沒(méi)有得到根本維護(hù)，社區(qū)干部應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)，直到群眾滿意。只有在這樣的監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境下，城市社區(qū)黨的群眾工作才能得到不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）提升社區(qū)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力

1. 提高社區(qū)干部和群眾認(rèn)識(shí)水平

城市社區(qū)黨的群眾工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，工作成效的高地取決于多方面的原因。其中，社區(qū)干部對(duì)城市社區(qū)黨的群眾工作的理解和認(rèn)識(shí)關(guān)系著社區(qū)干部是否能夠按照群眾工作要求、群眾路線要求開(kāi)展工作。為此，在實(shí)際工作過(guò)程中，要不斷提高黨員干部對(duì)群眾工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨員干部的政治水平和業(yè)務(wù)水平提高。同時(shí)加大對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行主流意識(shí)形態(tài)宣傳的力度，加強(qiáng)黨和國(guó)家的路線、方針、政策宣傳，加強(qiáng)黨的群眾工作目的、宗旨等方面的宣傳，使社區(qū)群眾從理論上加深對(duì)城市社區(qū)黨的群眾工作的支持。

2.加大社區(qū)干部教育培訓(xùn)力度

要切實(shí)提升社區(qū)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力，加大對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)力度。多種途徑對(duì)社區(qū)干部開(kāi)展理論、崗位培訓(xùn)，通過(guò)知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽等方式開(kāi)展社區(qū)內(nèi)教育，通過(guò)在線學(xué)習(xí)、看專業(yè)書(shū)籍、進(jìn)社區(qū)了解情況等開(kāi)展自學(xué)教育。不斷學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、科技、文化、法律、心理學(xué)等各方面的知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)理論水平。另外，社區(qū)工作人員的重要任務(wù)之一是按照當(dāng)前政策在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展工作，涉及面廣，包括計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、勞動(dòng)保障、治安等各方面，為此，政府針對(duì)社區(qū)干部要建立專門(mén)的宣講機(jī)制和問(wèn)答途徑，這樣可以保證社區(qū)干部盡可能掌握目前政策信息，便于社區(qū)工作的開(kāi)展。

3.充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

黨員作為社區(qū)中思想先進(jìn)的人群，是黨在社區(qū)的中堅(jiān)力量，黨員的行為、言行時(shí)刻影響著群眾對(duì)黨、對(duì)社區(qū)的看法，因此要時(shí)刻注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在社區(qū)，要鼓勵(lì)社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選居民代表和居民小組長(zhǎng)，以及探索在職居民黨員參與單位和社區(qū)雙重組織生活，激發(fā)廣大黨員的責(zé)任意識(shí)，從而將充分發(fā)揮黨員在社區(qū)群眾工作中的先鋒模范作用落到實(shí)處。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]