王輝輝

凈水器標準之爭

夏天到了，凈水器銷售再一次進入高潮期。但生產(chǎn)不規(guī)范，產(chǎn)品不合格，誰應為魚龍混雜的凈水器市場負責？每當出現(xiàn)問題，輿論往往把原因歸咎于“標準缺失”和“沒有強制性標準”，但在業(yè)內(nèi)人士看來這是一種慣性誤讀。

“推薦性標準不等于沒有約束力，現(xiàn)有標準完全可以滿足行業(yè)發(fā)展需求，之所以還屢屢出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，其實是執(zhí)行和監(jiān)管層面出現(xiàn)了問題?！倍啻螀⑴c凈水器標準編制的全國家用電器標準化技術(shù)委員會秘書處主任李一對記者稱，隨著凈水器產(chǎn)品的不斷更迭，國家標準實際上也在隨之改進和修訂。

李一還透露，與現(xiàn)行凈水器國標相配套的《家用和類似用途凈水機性能測試方法》（以下簡稱《測試方法》）已完成制訂工作，計劃于2015年下半年發(fā)布。同時，針對市場上出現(xiàn)的新產(chǎn)品類型，也將編制相應標準。

誰在鉆標準漏洞

關(guān)于凈水器的產(chǎn)品標準，目前有兩個國家標準、十多個行業(yè)標準，再加上衛(wèi)生和電器安全方面的標準，基本上涵蓋了市場上的主流技術(shù)手段和主要產(chǎn)品類型。其中，衛(wèi)生安全和電器安全方面執(zhí)行的是強制性標準，其他性能標準均為推薦級，并不強制企業(yè)執(zhí)行。

社會普遍認為，目前涉及凈水器的標準五花八門，又相對分散，且大多不具有強制性，缺乏一個國家層面具有強制性的整機標準。這很容易導致一些企業(yè)選擇性地忽略標準，使用一些技術(shù)概念或漂亮數(shù)字進行商業(yè)炒作。

以重金屬去除為例，按照現(xiàn)行標準，產(chǎn)品只要能夠去除鉛、鉻、汞、砷中的任何一種，就可以宣稱能夠去除重金屬，但具體能夠去除哪種類型，去除率是多少，并不強制要求企業(yè)在產(chǎn)品標注中說明，其他雜質(zhì)的去除率也同樣不強制要求企業(yè)明示。

“于是，某些凈水器企業(yè)，包括一些知名品牌，在產(chǎn)品宣傳中稱，能夠有效去除99%的細菌、鐵銹、余氯、重金屬、泥沙等。但產(chǎn)品明示含混不清?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)專家告訴記者，包括A.O.史密斯、沁園、3M、美的在內(nèi)的凈水器暢銷品牌，沒有一家對去除率、廢水率等凈水器核心參數(shù)進行公示。而美的、凈邦的某些產(chǎn)品甚至對額定總凈水量都沒有明示。海爾HRO5003-5的產(chǎn)品宣傳中稱可徹底去除重金屬、病毒和農(nóng)藥，但在產(chǎn)品銘牌中對去除率只字未提?！捌鋵崳瑢φ麄€行業(yè)來說，99%的去除率只是基本水平，100%也完全可以做到?！?/p>

長期從事水處理技術(shù)研究的中國水利企業(yè)協(xié)會脫鹽分會秘書長郭有智告訴記者，“以現(xiàn)在的反滲透凈水技術(shù)，水中的細菌100%能夠去除，90%以上鈉鎂離子和其他絕大多數(shù)污染物都可以去除?！?/p>

因此，一有凈水器出現(xiàn)質(zhì)量風波，就能聽到“呼吁出臺強制性國標”的聲音。

國家標準是最低門檻

“并不是因為一些標準不重要才成為推薦性標準，這只是國內(nèi)為區(qū)別強制性標準而規(guī)定的分類方法?！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰膶＜腋嬖V記者，中國的標準按執(zhí)行方式的性質(zhì)分為強制性和推薦性兩類?！吨腥A人民共和國標準化法》明確規(guī)定，保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。

就凈水器而言，凡是涉及人體健康安全和環(huán)保內(nèi)容被列為強制標準，屬于技術(shù)法規(guī)，生產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行。而涉及產(chǎn)品性能的，如凈水器凈化技術(shù)、凈化能力等，為推薦性標準，推薦給產(chǎn)品生產(chǎn)商使用，廠商可選擇執(zhí)行也可不執(zhí)行，但國家鼓勵產(chǎn)品廠商積極采用執(zhí)行。

在國際上，產(chǎn)品性能標準基本上是規(guī)定一種測試方法，大家使用同一種方法，在同一個平臺上比較產(chǎn)品性能的高低，然后采取企業(yè)明示的方法讓消費者去選擇。李一表示，這也符合市場需求多樣化的規(guī)律，很多消費品針對不同消費群體，有不同性能設(shè)計，有中高檔產(chǎn)品，也有相對低端的，如果國家對產(chǎn)品性能標準也作強制性要求，就取消了這種差異性，不符合市場規(guī)律。“在推薦性標準上，社會普遍認為國標應是最高標準，事實上這是一種認識誤區(qū)?！?/p>

據(jù)了解，目前中國有4級推薦性標準，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。消費者普遍認為，國家標準是最高的，企業(yè)標準是最低的。然而恰恰相反，國家標準只是最基本的門檻，要求更基礎(chǔ)、更通用。郭有智稱，在國家標準中，合格凈水器的含鹽去除量是85%，這是一個很低的要求，而企業(yè)標準則是最高的。

事實上，《中華人民共和國標準化法》明確規(guī)定，企業(yè)標準應嚴于國家標準或行業(yè)標準。這也是一些執(zhí)行企業(yè)標準的大品牌產(chǎn)品質(zhì)量好的原因。

“國家下一步標準化改革，應該就是鼓勵企業(yè)提高自己的企業(yè)標準，使企業(yè)首先在標準上具有競爭力?！崩钜徽J為。

標準從嚴更要監(jiān)管從嚴

“推薦性標準雖然不具有強制性，但這并不意味著沒有任何約束力，其約束力來自于行業(yè)監(jiān)管和消費者監(jiān)督?！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰膶＜腋嬖V記者，按相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的產(chǎn)品應標明所執(zhí)行的國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準編號。除強制性標準外，對推薦性標準，企業(yè)雖可以選擇不采用國家或行業(yè)標準，但仍要明示它所采用的其他標準，如地方標準或企業(yè)標準。同時，產(chǎn)品一旦不符合這些明示標準也屬于不合格，廠商應承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任?！巴扑]性標準通過在產(chǎn)品上的明示，轉(zhuǎn)變成為對產(chǎn)品具有約束力的標準，進而轉(zhuǎn)變成為對產(chǎn)品生產(chǎn)者具有法律約束力的標準。這就是推薦性標準的約束力所在?！?/p>

“推薦性標準一樣具有約束力，企業(yè)不執(zhí)行或執(zhí)行不到位一方面是自身道德問題，另一方面可能是監(jiān)管不到位?！崩钜环Q，1999年后原國家衛(wèi)生部對凈水器實行行政審批市場準入制。但審批檢驗只是針對出水水質(zhì)和衛(wèi)生指標，并不涉及產(chǎn)品的電器安全、材料、工藝和生產(chǎn)環(huán)境等其他影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素。企業(yè)在拿到衛(wèi)生批件后，其整個生產(chǎn)、銷售過程都缺乏有效監(jiān)管。

“衛(wèi)生許可作為一種產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段，很容易導致有許可才有監(jiān)管，本身就存在一定缺陷。”中國質(zhì)量檢驗協(xié)會凈水設(shè)備專業(yè)委員會常務(wù)副理事長顧久傳告訴記者，目前中國拿到衛(wèi)生批件的企業(yè)只有1000多家，一半以上凈水器生產(chǎn)企業(yè)沒有衛(wèi)生許可?！皼]有行政審批手續(xù)，就不會有監(jiān)管?！?

即便是有衛(wèi)生許可批件的企業(yè)，也存在監(jiān)管乏力問題。各地質(zhì)量監(jiān)管部門除按上級要求，集中檢查、突擊行動外，一般都是“民不舉，官不究”。而各級疾控中心也只是檢測出水水質(zhì)和衛(wèi)生指標?！皣覍用娴馁|(zhì)量檢查、檢測項目相對全面一些，但每次抽檢到的品牌和企業(yè)數(shù)量，對數(shù)目龐大的家用凈水器生產(chǎn)企業(yè)來說，無疑是九牛一毛?！?/p>

新國標即將發(fā)布

事實上，與現(xiàn)行凈水器國標相配套的《測試方法》已完成制訂工作，將于2015年下半年發(fā)布。

“在整個標準體系中，方法標準的價值在于它對產(chǎn)品的測試方法進行統(tǒng)一規(guī)范，為區(qū)分產(chǎn)品的優(yōu)劣確定基準?！眳⑴c此次《測試方法》編制工作的國家家用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心凈水器性能研究與測試中心副主任王統(tǒng)帥告訴記者，全國家用電器標準化技術(shù)委員會從2007年開始著手凈水器相關(guān)國家、行業(yè)標準的制修訂工作，目前已形成比較完善的標準體系。

據(jù)悉，《測試方法》制訂的過程中，爭論較多的地方在于物質(zhì)去除率的評價方法。一種觀點認為，應采用原有的五點加標法進行測試評價，另一種觀點則認為應執(zhí)行國際通用的全程加標法。

顯然，加標點越多所得出的測試結(jié)果越接近于設(shè)備真實的去除效果，對設(shè)備的要求也就越嚴格?！捌髽I(yè)對此是有異議的，但最終達成了一致，規(guī)定采用全程加標法。”王統(tǒng)帥表示，“這樣設(shè)計，也是為更加真實地模擬實際情況，增加檢測的科學性。”

據(jù)了解，此次《測試方法》的制訂，在產(chǎn)品重金屬去除率、結(jié)構(gòu)安全和靜水流量標注和測試上，也進行了比較詳細、合理的規(guī)定。

以重金屬去除率測試和標注為例，按照現(xiàn)行測試標準，企業(yè)只需有一個重金屬去除率，就可宣稱產(chǎn)品對重金屬有去除效果，而對鉛、鉻、汞、砷每種常見重金屬具體能夠去除多少，并不需要測試和標注。新《測試方法》規(guī)定，企業(yè)宣稱對哪些物質(zhì)有凈化效率，就必須對這種物質(zhì)進行相關(guān)去除實驗。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)安全方面，對凈水器不同類型、不同直徑的部件和整機進行了明確劃分，并在金屬部件測量方法上增加了新的規(guī)定。除考量金屬部件是否發(fā)生破裂和漏水，還對它的縱向和橫向伸縮比進行了更加細化的規(guī)定。這是為避免零部件在壓力或高壓情況下發(fā)生變形，導致設(shè)備破裂漏水。

“從技術(shù)上說，新《測試方法》明確定義了原來一些產(chǎn)品標準中模糊的測試實驗條件，提高了操作測試的可重復性和再現(xiàn)性，如壓力、水溫不再是一個參考范圍，而是規(guī)定了具體數(shù)值，對出水水質(zhì)也縮小了范圍?！蓖踅y(tǒng)帥說。

“從國家對凈水器質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)來看，情況并不樂觀。所以，在制訂新《測試方法》時，充分參考了國內(nèi)外的標準，力求更科學、更合理、更接近于實際。在標準上，把一些不負責任的企業(yè)進行虛假宣傳的漏洞給堵上?！崩钜粚τ浾邚娬{(diào)。

（文據(jù)《瞭望東方周刊》）