那傳林

2015年2月27日，曾經(jīng)在葉利欽時(shí)代擔(dān)任俄羅斯副總理（1997年3月17日至1998年8月28日）的鮑里斯·涅姆佐夫在克里姆林宮附近被殺害。作為俄羅斯政治反對(duì)派的領(lǐng)袖人物之一，涅姆佐夫的突然離去讓人們?cè)?011年～2012年俄羅斯國(guó)內(nèi)抗議示威高潮退去后再次關(guān)注俄羅斯的政治生態(tài)和政治反對(duì)派現(xiàn)狀。

沒有執(zhí)政黨，但卻有“政權(quán)黨”

俄羅斯的政治反對(duì)派分為體制內(nèi)反對(duì)派和體制外反對(duì)派，這是俄羅斯政治的一個(gè)顯著特點(diǎn)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦1993年頒布的憲法第83條規(guī)定，政府總理由總統(tǒng)提名，經(jīng)國(guó)家杜馬同意任命，而不是由在國(guó)家杜馬選舉中獲勝的黨進(jìn)行組閣。雖然俄羅斯沒有執(zhí)政黨，但在國(guó)家杜馬卻存在著“政權(quán)黨”——支持總統(tǒng)的黨。1993年以來(lái)先后出現(xiàn)的“政權(quán)黨”有“俄羅斯選擇”、“我們的家園——俄羅斯”、“團(tuán)結(jié)”黨、“統(tǒng)一俄羅斯”黨和“公正俄羅斯”黨。同時(shí)國(guó)家杜馬中更有葉利欽總統(tǒng)的政治反對(duì)派——以俄羅斯共產(chǎn)黨為首的左翼政黨，以及帶有自由主義傾向、始終批評(píng)葉利欽私有化政策和車臣戰(zhàn)爭(zhēng)的“亞博盧集團(tuán)”黨（亦稱“蘋果”黨）。20世紀(jì)90年代是政治反對(duì)派最活躍的時(shí)期，杜馬中的多數(shù)是體制內(nèi)的政治反對(duì)派。

2000年普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)。為了打造新的國(guó)家杜馬格局以對(duì)抗體制內(nèi)的政治反對(duì)派——以俄羅斯共產(chǎn)黨為代表的左翼政黨，2001年7月12日，支持普京政策的中派“團(tuán)結(jié)和祖國(guó)”政黨聯(lián)盟產(chǎn)生，之后跨地區(qū)運(yùn)動(dòng)“全俄羅斯”又加入其中，并于2001年12月1日成功地合并為“全俄羅斯統(tǒng)一和祖國(guó)”黨，即“統(tǒng)一俄羅斯”黨。在2003年第四屆國(guó)家杜馬選舉中，“統(tǒng)一俄羅斯”成為第一大黨，至此杜馬中的多數(shù)不再是政治反對(duì)派。2007年，“統(tǒng)一俄羅斯”黨更是在第五屆國(guó)家杜馬選舉中獲得超過(guò)2/3的315席，“政權(quán)黨”成了“優(yōu)勢(shì)黨”，一黨獨(dú)大。體制內(nèi)的政治反對(duì)派俄羅斯共產(chǎn)黨只獲得了57個(gè)席位，而“亞博盧集團(tuán)”和“右翼力量聯(lián)盟”自2003年的第四屆國(guó)家杜馬選舉后因沒有達(dá)到所需票數(shù)而未能進(jìn)入國(guó)家杜馬，從而被排除在體制外。

體制外的反對(duì)派：共同反對(duì)普京

2008年俄羅斯金融危機(jī)說(shuō)明，普京2000年執(zhí)政以來(lái)所采取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和戰(zhàn)略選擇并沒有從根本上改變俄羅斯固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，受到包括政治反對(duì)派在內(nèi)的各界越來(lái)越多的質(zhì)疑和指責(zé)。

體制外的政治反對(duì)派出現(xiàn)在普京2000年就任總統(tǒng)之后。其來(lái)源復(fù)雜，政見不一。既有作為自由主義者的前世界棋王卡斯帕羅夫、前副總理涅姆佐夫、前總理卡西亞諾夫、2000年～2005年擔(dān)任普京總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問的伊拉里奧諾夫，也有民主主義者克雷洛夫、社會(huì)民主主義者古德科夫和左翼人士烏達(dá)利佐夫，包括既是新自由主義者也是民族主義者的律師納瓦利內(nèi)和左翼自由主義者、“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人雅辛。除了共同反對(duì)普京，這些不同政治理念的反對(duì)派之間并沒有相同的政治綱領(lǐng)和方針。他們認(rèn)為，普京2000年上臺(tái)后采取的政治和經(jīng)濟(jì)措施改變了俄羅斯在蘇聯(lián)解體后的發(fā)展道路，俄羅斯已不再擁有葉利欽時(shí)代政治上的自由，原有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)改變。

這些體制外的反對(duì)派既可以粗略地分為激進(jìn)的反對(duì)派（左翼人士、民族主義者）和溫和的反對(duì)派（自由主義者），也可以按照他們對(duì)普京的態(tài)度進(jìn)一步細(xì)分：

1.“影響”派：代表人物是著名電視節(jié)目主持人克謝尼亞·索布恰克、記者帕爾霍緬科、社會(huì)活動(dòng)家卡茨等人。他們的基本思路是在不改變現(xiàn)有政治制度的情況下對(duì)普京施加影響，尋求糾錯(cuò)，推行地方自治。他們最大的目標(biāo)是以現(xiàn)有的精英取代普京。部分商界精英和自由主義媒體支持他們。

2.“革命”派：代表人物是納瓦利內(nèi)等人。他們認(rèn)為與普京互動(dòng)或參與選舉毫無(wú)意義，傾向于不惜以任何方式、甚至暴力方式徹底改變現(xiàn)狀和執(zhí)政者。部分商界精英支持他們。

3.“圓桌會(huì)議”派：代表人物是卡斯帕羅夫、雅辛、涅姆佐夫和霍多爾科夫斯基等人。他們主張采取波蘭社會(huì)變遷的“圓桌會(huì)議”方式，逐漸過(guò)渡到議會(huì)制共和制，確保激進(jìn)市場(chǎng)改革與和平的憲政改革。他們認(rèn)為普京完全逆轉(zhuǎn)了葉利欽時(shí)期的改革措施。

4.“修正”派：代表人物是左翼人士和民族主義者。他們支持議會(huì)制共和制的想法，致力于對(duì)葉利欽時(shí)期的改革進(jìn)行修正，認(rèn)為普京繼續(xù)了葉利欽的改革但有偏差。強(qiáng)烈支持加入到集會(huì)中去，以敦促現(xiàn)政權(quán)做出改變。

5.“實(shí)踐”派：代表人物是環(huán)保運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人奇里科娃等人。他們希望普京能夠促進(jìn)“小企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行地方自治、發(fā)展人權(quán)、改革地方選舉方式。

為了共同反對(duì)普京，體制外的政治反對(duì)派2008年開始走向聯(lián)合，12月13日成立了“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動(dòng)。除了卡斯帕羅夫、雅辛等著名反對(duì)派人士，今年2月遇刺的涅姆佐夫當(dāng)時(shí)也是“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動(dòng)的組織者之一?！皥F(tuán)結(jié)”運(yùn)動(dòng)提出了被視為俄羅斯體制外政治反對(duì)派政治綱領(lǐng)的四個(gè)目標(biāo)：俄羅斯政治生活“去普京化”，強(qiáng)調(diào)人民權(quán)利，與貪污腐敗犯罪行為做斗爭(zhēng)，提倡生活的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。12月21日，“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動(dòng)舉行了第一次反對(duì)普京的游行活動(dòng)。2010年3月10日，“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動(dòng)還擬就了《普京應(yīng)該下臺(tái)》的請(qǐng)?jiān)笗?，并征集俄羅斯民眾的簽名。

“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動(dòng)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)、反對(duì)“統(tǒng)一俄羅斯”黨的腐敗以及2011年第六屆國(guó)家杜馬選舉期間反對(duì)舞弊的過(guò)程中得到發(fā)展和壯大，公開表達(dá)政見，甚至舉行游行示威，打出“沒有普京的俄羅斯”等口號(hào)，反對(duì)普京的“政治壟斷”、“威權(quán)模式”和“權(quán)力固化”，號(hào)召民眾走上街頭并開始全國(guó)范圍內(nèi)的“支持誠(chéng)實(shí)的選舉”集會(huì)。同時(shí)，無(wú)法進(jìn)入國(guó)家杜馬的各種政治反對(duì)派以此為契機(jī)再次進(jìn)行聯(lián)合，協(xié)調(diào)抗議行動(dòng)并同當(dāng)局展開對(duì)話，2012年10月通過(guò)選舉組成“反對(duì)派協(xié)調(diào)委員會(huì)”，在當(dāng)選的45名委員會(huì)成員中，納瓦利內(nèi)得票最多。

普京的積極應(yīng)對(duì)

面對(duì)國(guó)內(nèi)政治反對(duì)派的挑戰(zhàn)和巨大壓力，為了解決政治合法性問題，2012年3月再次當(dāng)選總統(tǒng)后，普京首先對(duì)政黨制度和選舉制度進(jìn)行了一系列重要改革。內(nèi)容包括：

1. 修改《政黨法》中對(duì)注冊(cè)政黨的最低人數(shù)限制。2012年4月2日，俄羅斯關(guān)于簡(jiǎn)化政黨注冊(cè)手續(xù)的新《政黨法》生效。該法特別規(guī)定從2013年1月1日起，政黨注冊(cè)的最低人數(shù)從4萬(wàn)人減少到500人。在俄羅斯司法部登記的政黨從2011年底的7個(gè)增長(zhǎng)到2015年2月5日的77個(gè)。

2. 恢復(fù)國(guó)家杜馬的混合選舉制。2014年2月14日，國(guó)家杜馬最終審議通過(guò)了新的《俄羅斯國(guó)家杜馬議員選舉法》，將原來(lái)只有黨派參加的比例制選舉制度恢復(fù)為多數(shù)—比例相結(jié)合的混合制選舉制度，從而為小黨的黨員以個(gè)人身份參選并進(jìn)而使其所在政黨進(jìn)入國(guó)家杜馬敞開了大門。

3. 普京還在俄羅斯地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉中建立地方行政長(zhǎng)官直選制度，2012年4月25日國(guó)家杜馬通過(guò)了直選州長(zhǎng)的法律。政黨制度和地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉制度改革后，截至2015年3月15日，83個(gè)聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)人中已有10名無(wú)黨派人士，一名共產(chǎn)黨人，一名自由民主黨人。

其次，普京針對(duì)體制外的政治反對(duì)派可能得到的西方支持，在2012年7月20日簽署修改后的《非政府組織法》。根據(jù)該法，接收海外資助并從事政治活動(dòng)的非政府組織將被認(rèn)定為“外國(guó)代理人”。接受海外資助并從事政治活動(dòng)的非政府組織需主動(dòng)向俄司法部申請(qǐng)列入特別名單，并在出版物和網(wǎng)絡(luò)媒體上特別注明。這些組織必須一年兩次提交活動(dòng)情況報(bào)告，并接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。此類組織如違反法律，將被處以30萬(wàn)至100萬(wàn)盧布的行政罰款。違反刑法者最高可被監(jiān)禁四年。部分非政府組織負(fù)責(zé)人指責(zé)該法壓制“民主”，表示將聯(lián)合抵制。但全俄社會(huì)輿論研究中心的民調(diào)顯示，2/3的俄羅斯公民支持這一最初由“統(tǒng)一俄羅斯”黨議員提出的法案。2012年6月，普京又簽署了頗有爭(zhēng)議的《集會(huì)法》，大大提高了針對(duì)游行、集會(huì)過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度。7月13日，國(guó)家杜馬三讀通過(guò)恢復(fù)刑法中誹謗罪條款的修訂案：大大提高了對(duì)傳播虛假信息、損害他人名譽(yù)和尊嚴(yán)、誹謗他人行為的罰款力度，罰款額高達(dá)50萬(wàn)～500萬(wàn)盧布。

通過(guò)這些具體措施，普京把體制外的政治反對(duì)派納入既定的政治體制內(nèi)，讓他們?cè)谝?guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行政治活動(dòng)，事實(shí)上削弱了體制外政治反對(duì)派的影響，鞏固了先前政治制度設(shè)計(jì)的基本成果，保持了俄羅斯的政治穩(wěn)定。

政治反對(duì)派的前景

雖然今天的俄羅斯政治反對(duì)派在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的數(shù)量發(fā)生了這樣或那樣的變化，但仍然會(huì)在體制內(nèi)外存在并發(fā)揮作用。

首先，體制內(nèi)的政治反對(duì)派——俄羅斯共產(chǎn)黨將在國(guó)家杜馬中長(zhǎng)期存在，支持它的不僅是贊同俄共觀點(diǎn)的人，還有不喜歡“政權(quán)黨”的人，如“公正俄羅斯”黨從先前的“政權(quán)黨”和普京的支持者轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳?duì)者。在2011年國(guó)家杜馬選舉中俄羅斯共產(chǎn)黨的席位從2007年的57席躍升為92席，“公正俄羅斯”黨現(xiàn)有席位64席，而“亞博盧集團(tuán)”黨和右翼力量聯(lián)盟已經(jīng)連續(xù)三次沒有能夠通過(guò)選舉進(jìn)入國(guó)家杜馬，如果它們不能在2016年第七屆國(guó)家杜馬選舉中獲得席位，不久的將來(lái)可能會(huì)從國(guó)家杜馬政治舞臺(tái)上消失，從而削弱政治反對(duì)派的力量。

其次，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)特別是受到歐美制裁后，雖然體制外政治反對(duì)派繼續(xù)活動(dòng)，但俄羅斯憲法已經(jīng)確立了憲政制度的基石，體制外政治反對(duì)派很難從根本上改變俄羅斯的政治格局與影響社會(huì)的政治穩(wěn)定。

第三，俄羅斯已經(jīng)有了基本的政治文明，執(zhí)政者不會(huì)強(qiáng)力打壓反對(duì)派，因?yàn)樗麄兠靼?，如果“政?quán)黨”在現(xiàn)實(shí)的政治生活中沒有政治反對(duì)派，那么政治反對(duì)派就一定會(huì)在“政權(quán)黨”內(nèi)部產(chǎn)生，這對(duì)克里姆林宮才是更大的威脅。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)俄羅斯研究中心副教授）