周密

瓜達(dá)爾，這個(gè)距離霍爾木茲海峽400公里的深水小碼頭，因其中亞最近出海口和中東石油運(yùn)輸黃金水道相交叉的地理位置，曾先后被蘇聯(lián)、美國所覬覦和開發(fā)。今年4月，占地面積九個(gè)多平方公里的自由貿(mào)易區(qū)即將開區(qū)，瓜達(dá)爾再次名聲大噪。

毋庸諱言，作為巴基斯坦全天候的伙伴，中國在瓜達(dá)爾港和自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的作用非常重要。中國公司不僅是瓜達(dá)爾港的建設(shè)者，而且在其自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和運(yùn)營中也發(fā)揮著不可替代的重要作用。事實(shí)上，如果能夠擴(kuò)大中巴公路和中巴鐵路的通量，中國進(jìn)口的中東石油可以在瓜達(dá)爾上岸，改由陸路進(jìn)入中國西部，從而通過渠道多元化減少對馬六甲海峽通道的依賴。瓜達(dá)爾港到中亞和中國西部交通通道能夠?qū)⒔z綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路有效連接起來，成為“一帶一路”發(fā)展的重要支點(diǎn)。

然而，這種看起來“很美”的設(shè)想要成為現(xiàn)實(shí)仍然面臨不小挑戰(zhàn)。

第一，運(yùn)輸通道瓶頸制約作用較強(qiáng)。作為連接中國與巴基斯坦的惟一通道，現(xiàn)有的經(jīng)過15年建設(shè)、完成于1979年的中巴喀喇昆侖公路的道路條件已經(jīng)對物流運(yùn)輸形成較大阻礙，繼續(xù)擴(kuò)大通量需要對中巴公路進(jìn)行改擴(kuò)建。中巴公路途徑地區(qū)地形地質(zhì)情況十分復(fù)雜，盡管改擴(kuò)建工程早已啟動(dòng)，但雪崩、凍土層、塌方、透水等情況較多，涉及不少盤山公路，將現(xiàn)有道路改擴(kuò)建就必須削掉山體或修建橋梁，施工難度非常大。中巴喀喇昆侖公路一期工程1224公里的沿線就長眠著近600位筑路者。

第二，環(huán)境保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)。與鐵路運(yùn)輸不同，公路的開放性大，道路所經(jīng)過的地區(qū)環(huán)境較為脆弱，大量車流產(chǎn)生的熱量、震動(dòng)、廢氣和可能的垃圾會(huì)導(dǎo)致沿途生態(tài)環(huán)境平衡被破壞。帕米爾高原及公路沿途廣大地區(qū)的生態(tài)自我修復(fù)能力很弱，一旦遭到破壞很難恢復(fù)。而作為眾多河流的源頭，這些地區(qū)對區(qū)域氣候和生態(tài)環(huán)境的影響更廣，如果出問題，對生物多樣性的負(fù)面影響也更大。

第三，運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性值得評估。中國現(xiàn)有的能源需求主要來自東部沿海地區(qū)，瓜達(dá)爾港上岸的石油的目的地也還是以中國東部市場為主。從海平面翻越將近5000米高的帕米爾高原，無論采取何種運(yùn)輸方式都會(huì)產(chǎn)生不小的成本，再通過管道向東部輸送，在大宗商品價(jià)格走低的周期能否比從中亞和俄羅斯進(jìn)口的石油更具價(jià)格優(yōu)勢？

第四，地緣政治和恐怖襲擊影響較大。中亞是美俄爭奪的重要地區(qū)，兩國相互制裁后全方位對抗更為激烈。巴基斯坦局勢不穩(wěn)，同時(shí)，中亞、南亞也是恐怖活動(dòng)較為頻發(fā)的地區(qū)，運(yùn)輸通道可能受到恐襲威脅，運(yùn)輸?shù)陌踩噪y以保障。

因此，鑒于瓜達(dá)爾港的自貿(mào)區(qū)以發(fā)展制造加工業(yè)為主，通過出口加工區(qū)方式吸引外資在區(qū)內(nèi)加工并完成再出口，應(yīng)該有效發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢，真正起到支點(diǎn)的作用。

自貿(mào)區(qū)的功能可以隨時(shí)間調(diào)整演化。短期來看，陸路運(yùn)輸通道尚未完成，瓜達(dá)爾自貿(mào)區(qū)應(yīng)成為海上運(yùn)輸價(jià)值鏈提升的重要轉(zhuǎn)換器。加強(qiáng)石油等初級(jí)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐臒捇?，能夠有效對接中東石油輸出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造就業(yè)崗位，也有利于再出口商品價(jià)值量的提升。長期來看，瓜達(dá)爾自貿(mào)區(qū)與中亞和中國西部的陸路交通線已經(jīng)建成，瓜達(dá)爾可以成為中亞與東南亞雙向聯(lián)結(jié)的接口，其可以生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)種類更為豐富。不僅可以滿足“一帶一路”國家間的需求，也可以更好服務(wù)于巴基斯坦本國的市場需求。

改善通道沿線的安全形勢和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配合水平。以瓜達(dá)爾港為中心改善陸路交通和海上交通的周邊環(huán)境。除了通過國際協(xié)同的軍事活動(dòng)直接打擊恐怖組織、海盜活動(dòng)外，還應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加居民收入，降低從事非法活動(dòng)的吸引力。以瓜達(dá)爾港為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，優(yōu)化通道沿線的產(chǎn)業(yè)布局，形成更為完善的物流和通訊配套網(wǎng)絡(luò)，形成更好的產(chǎn)業(yè)鏈配套，提高要素資源的配置和利用效率。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，從區(qū)域到整體努力為雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更為良好的環(huán)境。一方面，瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)應(yīng)在貿(mào)易便利化措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等方面與國際慣例接軌，為提高經(jīng)由該區(qū)的跨境貿(mào)易提供更為寬松的環(huán)境。另一方面，中巴兩國要著眼全局、面向未來，加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境對接。根據(jù)國際區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定發(fā)展的最新趨勢審視中巴自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成的結(jié)果，通過提高開放水平促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)整合度的提高，實(shí)現(xiàn)互利共贏。