這些年中國繳納會費的金額一直在躍進，從增長速度看，可謂走在了GDP增長率的前頭。而聯(lián)合國會費的老賴是美國，這些年始終沒有登上過足額繳費的名單。

要求中國會費增加到7.92%

日前，聯(lián)合國會費委員會建議大幅增加中國2016至2018年的聯(lián)合國會費，分攤比例可能從現(xiàn)在的5.15%上升到7.92%。

中國常駐聯(lián)合國副代表王民大使在發(fā)言中說，中國經(jīng)濟總量大，但人均水平低，屬于不折不扣的發(fā)展中國家。這是中國的國情，是評估中國支付能力的重要依據(jù)。我們希望大家客觀看待中國的支付能力，反對任何在經(jīng)常預算比額方面把中國同其他發(fā)展中國家區(qū)別對待的做法，不會接受超出中國支付能力的計算方法。

王民稱，只要計算方法公平、公正、合理，作為一個負責任的發(fā)展中大國，中國愿意承擔應盡的財政義務，并在維和攤款方面繼續(xù)擔負起作為安理會常任國的特殊責任。該繳納的費用，中國會及時、足額繳納，一分都不會少。

隨著國力增強，中國繳納的聯(lián)合國會費已是不斷水漲船高，聯(lián)合國會費分攤比例每三年作一次調(diào)整，近年來中國的會費則是每三年必大漲一次，中國會費的分攤比例，已從1996年的占比0.74%，大漲至目前的5.15%，名列第六位。中國繳納會費的金額一直在躍進——2005年還是4100萬，2008年是4800萬，到了2012年就變成了7500萬，到了2014年就變成了1.3億，從增長速度看，可謂走在了GDP增長率的前頭。一個可以比較的數(shù)字是，2014年中國西藏自治區(qū)的公共財政收入剛剛超過100億人民幣，如果拿發(fā)達國家的標準來收取聯(lián)合國會費，對發(fā)展不均勻的中國來說并不科學。

聯(lián)合國經(jīng)費大多來源于193個會員國所繳納的會費。成員國繳納的會費，主要用于維持運轉的經(jīng)常性開支、維和費用和國際法庭費用等三方面。會員國會費分攤比例是以各國支付能力為原則確定的，分攤比例以過去若干年一國國民總收入在全球的占比為決定基準。分攤比例的最終確定還要參考其他因素，發(fā)展中國家通?？梢韵鄳獪p輕負擔，比如，由于中國人均收入低于世界平均水平，因此能夠獲得會費“寬減”待遇。

發(fā)達國家相繼減少會費

聯(lián)合國會費的繳納比例究竟是怎么確定的呢？目前，沒有一套公開的公式來說明，會費分攤經(jīng)過會員國磋商后達成。聯(lián)合國會費還有最高和最低攤款限額的規(guī)定，從1974年開始，最高攤款限額不能超過整個預算的25%，最低不能低于0.001%。目前，美國的分攤比例是最高的22%，共有35個國家繳費0.001%的最低會費。各國對聯(lián)合國員工的薪金收入普遍采取免稅政策，這被算作抵扣會費的方式。

但長期以來，美國始終未能按規(guī)定繳納會費，并且一直拖欠高額會費和維和費用。

上世紀80年代開始，美國開始以承擔比例過大為由拖欠部分會費，雖然其承擔的比例由最初的40%降至25%，再至現(xiàn)在的22%，美國的拖欠行為卻沒有多大改正。

2013年10月1日，美國拖欠聯(lián)合國當年會費7.95億元，居當時欠費國之首。此后2014年10月，美國欠8億，再次排第一。

2015年，中國應繳聯(lián)合國常規(guī)會費毛額1億5321萬8271美元，分攤比額為5.148%，名列第六位。前五位分別是美國22.000%、日本10.833%、德國7.141%、法國5.593%和英國5.179%。

像美國這樣的發(fā)達國家拖欠會費，真的是因為財政困難么？當然不是。在聯(lián)合國成立的最初20多年，美國能夠維持其在聯(lián)合國的優(yōu)勢地位時，對聯(lián)合國財政基本上持支持態(tài)度，除按時繳納會費和維和攤款外，還認購了1億美元的聯(lián)合國公債并提供了數(shù)量可觀的自愿捐款。然而，隨著美國對聯(lián)合國指揮的失靈，美國轉而倚仗其聯(lián)合國經(jīng)費最大分攤國身份，采取拖欠和拒交會費與維和費用的辦法，試圖以此重新獲得其在聯(lián)合國內(nèi)的主導權。

至于中國逐年增加聯(lián)合國會費，有什么好處呢？最直接的好處是，往聯(lián)合國組織里更多地派自己人——現(xiàn)行的秘書處職位分配辦法規(guī)定，職位總數(shù)55%按各國繳納會費比額分配。目前，聯(lián)合國秘書處職員中，中國籍的員工數(shù)量仍然偏少。然而，聯(lián)合國通過考試招錄員工，如果沒有通過聯(lián)合國的考試，就算本國分配名額多也沒用，事實上中國籍的聯(lián)合國職員遠遠沒有到達額定數(shù)。

美國欠費，日本、德國、法國等發(fā)達國家相繼減少比例的同時，增收中國的會費令人怎么也想不通。

中國為何不愿多交“份子錢”

中國目前繳納會費的金額為1.53億美元，按照聯(lián)合國某些機構提出的建議，此次中國“被增加”的會費約為0.8億美元。為支持聯(lián)合國工作，中國將設立總額為10億美元的聯(lián)合國和平與發(fā)展基金。相比之下，此次“被增加”的這筆資金并不算多，為什么中國對此要堅決反對？

“不患多寡，患不公”，中國反對的是把中國同其他發(fā)展中國家區(qū)別對待的做法，這是一個原則問題。在國際間交往中，涉及具體問題可以談判、妥協(xié)，但在原則問題上是不能退讓的。十幾年前，中國以發(fā)展中國家身份加入了世界貿(mào)易組織，當時就有一些發(fā)達國家對中國的這一身份堅決反對。中國在談判中堅持了原則，最終在入世后享受了發(fā)展中國家的大部分過渡期和相應權利，維護了國家利益和安全。目前，中國在聯(lián)合國會費分攤比例這一問題上，也必須堅持原則，因為一旦“發(fā)展中國家”的身份認定在此問題上出現(xiàn)動搖，必定會隨之產(chǎn)生一系列的連鎖反應。屆時，中國在未來的國際貿(mào)易、氣候及減排等重大問題的談判中，都將失去對發(fā)達國家的主動權，國家利益可能因此蒙受重大損失。

同時，中國在聯(lián)合國會費分攤比例問題上堅持原則，也有利于維護更廣泛的發(fā)展中國家的利益。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如果無原則地接受某些國家或國際組織的任意安排，不僅會造成自身利益受損，也會讓其他發(fā)展中國家在未來的國際談判中處于不利地位。

針對中國的發(fā)展，國際上“唱衰”之聲不斷，同時也不乏“捧殺”之聲。世界銀行去年在一份報告中稱，根據(jù)購買力平價計算，中國在2015年將超越美國成為全球頭號經(jīng)濟體。眼前的聯(lián)合國會費問題，生動地告訴我們“捧殺”的用意所在——逼迫中國不顧現(xiàn)實國情承擔超負荷的“國際責任”。不管“唱衰”還是“捧殺”，中國都應該堅持原則，堅定走自己的路。

（《京華時報》2015.10.10、《北京青年報》2015.10.10等）