在建立了美國(guó)主導(dǎo)的新規(guī)則后，為了實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益，將中國(guó)拉進(jìn)新體系、讓中國(guó)被動(dòng)適應(yīng)，是美國(guó)等國(guó)家的愿望。

根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)官員宣告停止抵制中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。這些美國(guó)官員稱得到北京方面解決美方關(guān)切的承諾，同時(shí)中國(guó)還將“有意義地增加”其對(duì)世界銀行和可能與亞投行構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的區(qū)域性機(jī)構(gòu)的出資。美國(guó)的此番表態(tài)可以看做是白宮希望為中美角力的這一章節(jié)畫(huà)上句號(hào)。

美國(guó)迄今為止拒絕加入亞投行，甚至還主導(dǎo)了一場(chǎng)反對(duì)該行的“圍堵”行動(dòng)。

在2015年6月舉行的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式上，包括英國(guó)、德國(guó)、意大利、法國(guó)、俄羅斯和印度在內(nèi)50個(gè)國(guó)家簽署了該協(xié)定，美國(guó)的“圍堵”以其盟友紛紛“倒戈”加入亞投行而告終。

自1945年以來(lái)，美國(guó)一直在世界金融體系中扮演霸權(quán)角色。放棄掌門(mén)人角色是很難的。美聯(lián)儲(chǔ)前主席伯南克曾經(jīng)表示，亞投行的出現(xiàn)“主要是美國(guó)國(guó)會(huì)的錯(cuò)”。伯南克認(rèn)為，北京之所以推動(dòng)發(fā)起亞投行，是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)拒絕將國(guó)際貨幣基金組織中的配額轉(zhuǎn)移給新興的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)為了在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮與自己能力和地位相配的作用，只好另起爐灶。

“圍堵失敗”只得認(rèn)可

中國(guó)雄心勃勃成立一個(gè)股本1000億美元，股東包括4個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)和14個(gè)G20成員國(guó)的世界性銀行無(wú)疑會(huì)動(dòng)搖美國(guó)在現(xiàn)有金融體系中絕對(duì)霸主的地位。

所以對(duì)于亞投行的成立，美國(guó)反射性的表現(xiàn)出敵意。但反對(duì)亞投行很容易給世人留下一種印象，亦即相較于亞洲的發(fā)展，美國(guó)更感興趣的是遏制中國(guó)。若美國(guó)把反對(duì)亞投行和亞洲發(fā)展完全切割開(kāi)來(lái)，又顯得其一門(mén)心思限制中國(guó)。美國(guó)在亞投行上的態(tài)度可謂相當(dāng)明確，但在官方表態(tài)和措辭上又十分模糊。

在亞投行成立之初，美國(guó)聲稱亞投行和世界銀行以及以美日為中心運(yùn)營(yíng)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行存在作用上的重疊，沒(méi)有存在的必要。隨后美國(guó)又指責(zé)亞投行組織運(yùn)營(yíng)不透明，缺乏監(jiān)管，中國(guó)在其中一家獨(dú)大。奧巴馬在公開(kāi)場(chǎng)合表示，如果亞投行沒(méi)有運(yùn)行良好，那么它可能是一個(gè)負(fù)面的事情。而美國(guó)不想?yún)⑴c一間最終不能造福社會(huì)的機(jī)構(gòu)，并為其提供掩護(hù)。

基于以上種種理由，美國(guó)拒絕加入亞投行，并奉勸自己的盟友也不要加入亞投行。

隨后世界各國(guó)不顧美國(guó)“忠告”陸續(xù)申請(qǐng)加入亞投行，直至英國(guó)申請(qǐng)加入投下一枚重磅炸彈。

3月12日，英國(guó)正式提交加入亞投行的書(shū)面確認(rèn)函，此舉引起了“美國(guó)老大哥”強(qiáng)烈的不滿。一名華盛頓高官透過(guò)媒體譴責(zé)英國(guó)“幾乎沒(méi)有征詢美國(guó)的意見(jiàn)”。一周之后，法國(guó)、意大利和德國(guó)相繼表示希望加入亞投行。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)杰克·盧則呼吁各國(guó)加入亞投行之前要“三思而后行”，各國(guó)要“能夠確保亞投行由適當(dāng)?shù)闹卫矸绞健?。不過(guò)美國(guó)媒體就沒(méi)有那么客氣了，《紐約時(shí)報(bào)》有些氣急敗壞地刊文稱“中國(guó)是世界上最不透明、最靠政府驅(qū)動(dòng)、最缺少監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)體之一”，美國(guó)的盟友都被中國(guó)主導(dǎo)的亞投行誘惑，“奧巴馬政府還是令人羞恥地被拋棄了?！?/p>

該文章還稱美國(guó)應(yīng)該和盟友們預(yù)先建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)同中國(guó)協(xié)商，這樣中國(guó)就會(huì)在各種問(wèn)題上讓步。

4月15日，申請(qǐng)成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)的最后期限已過(guò)，亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)數(shù)量定個(gè)在57個(gè)。面對(duì)“圍堵失敗”的大勢(shì)，奧巴馬在與其“抵制”亞投行的堅(jiān)定盟友、日本首相安倍晉三的記者發(fā)布會(huì)上表示，美國(guó)過(guò)去沒(méi)有，現(xiàn)在也沒(méi)有反對(duì)其他國(guó)家加入亞投行。

奧巴馬甚至表示，美國(guó)希望與亞投行合作，甚至“如果亞投行能建立在良好的保障之上、能帶來(lái)好的基礎(chǔ)設(shè)施并使得借款國(guó)獲益，我們將全力支持?！?/p>

習(xí)奧會(huì)促進(jìn)中美在亞投行事宜上取得共識(shí)。美國(guó)承諾不再抵制亞投行，而中國(guó)也會(huì)增加在世界銀行可能與亞投行構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的區(qū)域性機(jī)構(gòu)的出資。

美其實(shí)是亞投行出現(xiàn)的推手之一

縱觀美國(guó)對(duì)亞投行態(tài)度的變化，就是一個(gè)從堅(jiān)決反對(duì)到共同合作的漸進(jìn)過(guò)程。美國(guó)由于擔(dān)心亞投行挑戰(zhàn)其金融霸主的地位，本能的反對(duì)亞投行，并招呼盟友聯(lián)合抵制。

在盟友和各個(gè)大國(guó)相繼加入亞投行后，美國(guó)的態(tài)度出現(xiàn)軟化，措辭由強(qiáng)硬變得委婉，直到此次承諾停止抵制。

如上提到，美國(guó)其實(shí)是亞投行出現(xiàn)的推手之一。美國(guó)一方面敦促中國(guó)承擔(dān)更多的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，一方面又拒絕提升全球第二大經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貨幣基金組織內(nèi)的配額（目前不到4%）。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的最高職位被嚴(yán)格限定在歐洲人、美國(guó)人和日本人之中。中國(guó)主導(dǎo)建立亞投行無(wú)疑能提升中國(guó)在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也能承擔(dān)更多大國(guó)的責(zé)任。

停止抵制只表明美國(guó)不再針對(duì)亞投行“搗蛋”，中美在亞投行合作上還有很長(zhǎng)遠(yuǎn)的路要走。作為世界第一大和第三大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)以及同其步調(diào)一致的日本不應(yīng)該缺席亞投行這樣的全球性投資銀行，而缺少了美日的亞投行在亞洲和全世界所發(fā)揮的影響力也會(huì)受到限制。

根據(jù)習(xí)奧會(huì)達(dá)成的共識(shí)，中美雙方認(rèn)識(shí)到新機(jī)構(gòu)以及未來(lái)將成立的機(jī)構(gòu)，要成為國(guó)際金融框架的重要貢獻(xiàn)者，這些機(jī)構(gòu)將像現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)一樣，按照現(xiàn)有的環(huán)境和治理方面的高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)際金融秩序的美國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)參與到亞投行的合作中來(lái)符合自身主導(dǎo)國(guó)際金融秩序定位，也有利于亞投行透明和成功的運(yùn)營(yíng)。

“另起爐灶”遏制中國(guó)

然而近日，新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就TPP協(xié)定達(dá)成一致。這一協(xié)定將囊括從加拿大、智利到日本、澳大利亞的全球40%經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但不含全球最重要貿(mào)易國(guó)家之一的中國(guó)。作為史上最大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，TPP為全球貿(mào)易體系和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)創(chuàng)先河，也被稱為“經(jīng)濟(jì)北約”。

該協(xié)定無(wú)疑會(huì)對(duì)亞太乃至全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深刻影響。

如何應(yīng)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)下的亞太經(jīng)貿(mào)格局的新變化？有人認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)加入TPP。但是專家看來(lái)，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)格局重新洗牌之際，冒進(jìn)不一定是明智的選擇。

美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的TPP成果清單顯示，TPP協(xié)定涉及到國(guó)家治理、關(guān)稅、人權(quán)、勞工保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、發(fā)展、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、投資爭(zhēng)端解決、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及政府在國(guó)企中的作用、創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)等多方面。TPP涵蓋的內(nèi)容在深度和廣度來(lái)說(shuō)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以WTO（世界貿(mào)易組織）為代表的傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉看來(lái)，中國(guó)目前的情況和TPP的標(biāo)準(zhǔn)有差距，但差距的關(guān)鍵是，中美兩國(guó)對(duì)有些內(nèi)容的理解有分歧。比如勞工保護(hù)中的自由結(jié)社、工資議價(jià)、工資談判等規(guī)則，中國(guó)不是完全沒(méi)有，但是美國(guó)不認(rèn)為中國(guó)的工會(huì)是工會(huì)。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，盡管中國(guó)也在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，但中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依然比美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)要低一些。

“中國(guó)要達(dá)到TPP的標(biāo)準(zhǔn)不是太困難，但是作為國(guó)際義務(wù)來(lái)承擔(dān)，這些內(nèi)容就有很多解釋的空間，一旦中國(guó)要加入TPP，那么美國(guó)在認(rèn)為不達(dá)標(biāo)的情況下，就可以對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁。”屠新泉表示。如果中國(guó)要加入TPP，那么針對(duì)中國(guó)的規(guī)定只可能會(huì)更加苛刻。中國(guó)在加入WTO時(shí)，針對(duì)中國(guó)的規(guī)定就比其他早加入的國(guó)家苛刻許多。

正如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬所言，“當(dāng)超過(guò)95%的潛在客戶生活在我們的國(guó)境之外，我們不能讓像中國(guó)這樣的國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。”在建立了美國(guó)主導(dǎo)的新規(guī)則后，為了實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益，將中國(guó)拉進(jìn)新體系、讓中國(guó)被動(dòng)適應(yīng)，是美國(guó)等國(guó)家的愿望。正是因?yàn)槿绱?，美日等?guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和一些學(xué)者、智庫(kù)才頻頻表示，TPP可以幫助中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，希望中國(guó)加入。

因此，在南開(kāi)大學(xué)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織研究中心主任劉晨陽(yáng)看來(lái)，中國(guó)沒(méi)有必要不切實(shí)際地去迎合所有規(guī)則，而是應(yīng)該注意把握全球貿(mào)易規(guī)則和體系的發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行改革。

（《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2015.10.10、李艷潔/文、鳳凰資訊2015.9.28 邊驛卒/文等）