李 潔

（淮安市檔案局，江蘇淮安，223001）

清江浦，位于古淮河南岸，1415年由明永樂(lè)治水名臣陳瑄主持開(kāi)鑿河道而成。清江浦的建成開(kāi)埠，促使運(yùn)河船只可南往淮河駛向江南杭州，北通臨清入“衛(wèi)運(yùn)河”直達(dá)北京，京杭運(yùn)河全部暢通。其后，陳瑄興建漕糧倉(cāng)，將清江浦交通樞紐作用的發(fā)揮推向了極致，清江浦迅速成為長(zhǎng)江以北的重要城市和交通樞紐。經(jīng)過(guò)明清兩代各朝皇帝近500年的治理和搬遷，清江浦逐漸成長(zhǎng)為“舟車(chē)鱗集，冠蓋喧闐，兩河市（街）櫛比數(shù)十里不絕。北負(fù)大河，南臨運(yùn)道，淮南扼塞，以此為最”的通商大埠。而清江浦開(kāi)埠帶來(lái)的河道暢通和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，使其成為“七省咽喉”、漕運(yùn)樞紐、鹽運(yùn)要沖，并被賦予“南船北馬，九省通衢”的美譽(yù)。

正是清江浦如此重要的交通樞紐地位，明清兩朝歷任皇帝均十分重視清江浦的咽喉作用，將眾多政軍機(jī)構(gòu)移駐于清江浦。清康熙十六年（1677年），河道總督由山東濟(jì)寧移駐清江浦。乾隆二十七年（1762年），移清河縣治于清江浦。咸豐六年（1856年），南河總督被裁撤，漕運(yùn)總督署由淮安府遷至清江浦江南河道總督署內(nèi)。咸豐十年（1860年），設(shè)淮揚(yáng)鎮(zhèn)總兵歸于漕督節(jié)制，常駐清江浦，這是駐清江浦的最高軍事機(jī)構(gòu)，對(duì)清江浦的地位影響極大。光緒三十年（1904年），漕運(yùn)總督恩壽奏準(zhǔn)在清江浦設(shè)銅元局，清江浦遂擁有鑄幣權(quán)。連續(xù)有政治、軍事機(jī)構(gòu)駐扎清江浦，進(jìn)一步確認(rèn)了清江浦重要的政治和軍事地位。

這期間，作為淮安重要地方行政機(jī)構(gòu)之一的淮揚(yáng)道亦移駐清江浦。據(jù)《清會(huì)典事例》記載，乾隆五十三年(1788年)，江蘇省“淮安所屬之山陽(yáng)、鹽城、清河、桃源四縣，責(zé)成淮揚(yáng)道”。故清乾隆時(shí)期的淮揚(yáng)道，是在江蘇省之下，分管淮安大部分地區(qū)行政事務(wù)的重要國(guó)家機(jī)構(gòu)。同時(shí)，淮揚(yáng)道還受命于江南河道總督，擔(dān)負(fù)著治理淮安河道的重要職責(zé)。

乾隆《淮安府志》卷十一記載，原淮揚(yáng)道署址“先為總兵府，后駐海運(yùn)道，改駐淮海道，今為淮揚(yáng)道公署。乾隆十二年重修。鼓亭二座，儀門(mén)大門(mén)三間，大堂三間，穿堂三間，后廳七間，寢堂七間，寶敕堂五間，廳堂廂房各六間，七星樓七間，賓館三間。”同治《山陽(yáng)縣志》卷二記載：“淮揚(yáng)道署在城東，本明總兵府，后為海運(yùn)、淮海、淮揚(yáng)各道署?！庇纱丝芍磽P(yáng)道署地址原在淮安府署所在的東門(mén)大街東端，是明朝漕運(yùn)總兵府舊址，幾經(jīng)變遷，為江南河道總督下屬的各道道署?！钝M躃余話(huà)》卷五記載：“淮揚(yáng)道舊駐府城，乾隆五十八年始移至清江浦。嘉慶九年，廢署改為孚佑帝君廟，俗稱(chēng)呂祖殿?！鼻∥迨四辏?793年），淮揚(yáng)道移署清江浦，舊址其后改為孚佑帝君廟，解放后為工廠。

為何掌管淮安大部分地區(qū)行政事務(wù)和治河重任的淮揚(yáng)道會(huì)從當(dāng)時(shí)的行政中心——山陽(yáng)縣城移至清江浦呢？又是何人何時(shí)以何緣由促成了道署的搬遷呢？一道清乾隆御筆朱批的奏折為我們?cè)佻F(xiàn)了歷史的印跡。

乾隆五十七年十月二十五日（1792年12月8日），有統(tǒng)轄江南河道事務(wù)之責(zé)的兩江總督書(shū)麟、專(zhuān)職治河管河的江南河道總督蘭第錫兩位朝廷重臣，聯(lián)名向乾隆皇帝上了一道奏折，事由是“奏請(qǐng)暫借養(yǎng)廉銀移建河道衙署”。折中稱(chēng)，根據(jù)時(shí)任淮揚(yáng)道的谷廷珍呈報(bào)，淮揚(yáng)道“衙署設(shè)立淮安府城內(nèi)，因年久損壞，應(yīng)行修理”。于是，二人根據(jù)所了解的淮揚(yáng)道管轄事務(wù)，綜合考慮各方原因，提出在衙署需要修理之時(shí)，呈請(qǐng)皇帝借支養(yǎng)廉銀二千兩，將淮揚(yáng)道山陽(yáng)舊署移建至清江浦地方，以便其各項(xiàng)事務(wù)的管理。

既是為了更好地管理河務(wù)，為何道署移去了清江浦，而不是清口重鎮(zhèn)馬頭，亦或是水患要地洪澤湖畔呢？書(shū)麟、蘭第錫二位大員也是會(huì)同經(jīng)驗(yàn)豐富的江寧藩司、河庫(kù)道官員幾經(jīng)調(diào)查，詳細(xì)商酌后得出結(jié)論——清江浦此地最為合適，并于折中對(duì)此做了詳細(xì)說(shuō)明。原因不外乎“天、地、人”三方面因素。

1.地——清江浦之地勢(shì)便捷

淮安之地，處淮、沂、沭、泗諸水下游，承泄豫、皖、魯3 省21 萬(wàn)平方公里面積來(lái)水。因此，歷史上的淮安，如遇河道淤塞、宣泄不暢，則淪為無(wú)歲不災(zāi)的“洪水走廊”；如河道暢順，四通八達(dá)，則成就出繁榮幾百年的璀璨明珠——清江浦。河道對(duì)淮安一地的巨大影響由此可見(jiàn)一斑，治水治淮治河道，則成為歷代君王不惜財(cái)力、物力、人力來(lái)施行的一項(xiàng)重要政事。清康熙皇帝六次南巡到清口，親自視察、監(jiān)督、指導(dǎo)治水事宜。乾隆皇帝六下江南，四到清口，視察河工，對(duì)河臣面授機(jī)宜。他所留諸多御筆碑刻，大多說(shuō)明黃、淮、運(yùn)河工程治理的重要性。

作為承擔(dān)了治理河道具體工作的河臣——淮揚(yáng)道，其衙署選址之時(shí)，首先考慮的便是治河之便。書(shū)麟、蘭第錫兩位大臣在折中寫(xiě)道：“清江地方下距淮安府三十里，上距洪澤湖亦三十里，距清口、運(yùn)口則僅十八里”。根據(jù)治理河道的重要性和兼顧性，清江浦地勢(shì)與幾條河道均相去不遠(yuǎn)，處于樞紐中心的位置。道署建于清江浦，便于道臺(tái)兼顧各管轄地段、河道的查看和治理。

2.人——淮揚(yáng)道之職責(zé)所需

淮揚(yáng)道應(yīng)當(dāng)移署清江浦的第二個(gè)因素便是道臺(tái)的職責(zé)所需。乾隆帝在位時(shí)，淮安河道治理任務(wù)可謂繁重。每年黃河搶修之時(shí)，淮揚(yáng)道要負(fù)責(zé)所有工程項(xiàng)目，隨時(shí)聽(tīng)取外河、山安、海防各廳匯報(bào)，商量定奪相關(guān)工程事宜，發(fā)放工程錢(qián)糧，并需經(jīng)常到工地現(xiàn)場(chǎng)“查勘督辦”。不僅如此，“每年漕運(yùn)由清口渡黃，進(jìn)楊家莊中河北上，皆系該道管轄”。

為了協(xié)調(diào)做好以上各項(xiàng)職能工作，既方便綜合調(diào)度，又便于聽(tīng)取匯報(bào)，查勘工程，歷任道員每逢汛期，多會(huì)在清江浦租房居住。雖衙署未搬至清江浦，卻已有在清江浦辦公之實(shí)。

3.天——移署之時(shí)機(jī)合宜

以上奏折內(nèi)容均是說(shuō)明了移署的意義，似乎移署之事已是箭在弦上，迫在眉睫，就等待著一個(gè)時(shí)機(jī)便水到渠成。此時(shí)，淮揚(yáng)道古廷珍來(lái)報(bào)，淮揚(yáng)道署“因多年未修損壞不堪，該員請(qǐng)借養(yǎng)廉辦理”。原來(lái)，道署已經(jīng)破損不堪亟待修整。這個(gè)關(guān)于修葺道署的提議成了推動(dòng)淮揚(yáng)道署搬遷的契機(jī)。

書(shū)麟和蘭第錫認(rèn)為，既然歷任道員已經(jīng)形成了汛期租住清江浦的慣例，那么與其重修原署后再閑置不用，不如直接將淮揚(yáng)道署移建至清江浦地方，如此，“凡河湖各工修守機(jī)宜，可以就近督率巡防，實(shí)于河工有益”。

至此，兩位朝臣已綜合多方因素將請(qǐng)求移淮揚(yáng)道署至清江浦的原因闡釋清楚，其后還對(duì)移署銀兩來(lái)源和扣繳辦法做了粗略說(shuō)明。乾隆皇帝閱折后，朱批“早當(dāng)如此”。第二年，淮揚(yáng)道便順利移署清江浦，一直延續(xù)至咸豐十年，捻軍攻入清江浦，大小官衙、商鋪于戰(zhàn)火中被付之一炬。

一道請(qǐng)求移署的奏折，寥寥數(shù)字，卻讓后人領(lǐng)略到了清江浦地方“河務(wù)廢，此地為漕務(wù)中心；漕務(wù)廢，此地又為軍政中心”的重要政治、交通地位。

歷史前行，滄桑巨變，如今已600歲的清江浦早已失去了當(dāng)初漕運(yùn)樞紐、鹽運(yùn)要沖、“淮南扼塞”的重要作用，也再無(wú)“夜火連淮水，春風(fēng)滿(mǎn)客帆”、“燈影半臨水，箏聲多在船”的繁盛景象。清江浦隨著城市化進(jìn)程，已經(jīng)與原淮陰市日漸靠攏、融合，成為淮安市的重要組成部分——清浦區(qū)。