聶云霞 王新才

（1.南昌大學(xué)歷史系，江西南昌，330031；2.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北武漢，430072）

1 引言

當(dāng)前，我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展如同我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展一樣，到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從深層次看，我國(guó)檔案學(xué)本土原創(chuàng)性理論越來(lái)越少，“邊緣化”和“泊來(lái)品”越來(lái)越多；復(fù)合型、通用型人才的需求與單一型、“批量化”人才的“生產(chǎn)”形成檔案人才結(jié)構(gòu)性“短缺”與“剩余”的矛盾；檔案部門不顧本地發(fā)展條件和實(shí)際需求，盲目跟風(fēng)建設(shè)“數(shù)字檔案館”和風(fēng)格一致的現(xiàn)代化檔案館建筑，在脫離實(shí)踐發(fā)展要求，造成人、財(cái)、物極大浪費(fèi)的同時(shí)，一味地“模式化”導(dǎo)致檔案“特色化”漸漸消逝，大有舍“多元化”而逐“單一化”的趨勢(shì)。這些問題的存在實(shí)則表明，我國(guó)檔案事業(yè)已經(jīng)到了一個(gè)“瓶頸期”，既存在向前的阻力，又缺乏新動(dòng)力的推進(jìn)。

為探索解決問題的途徑，本文試著跳出檔案事業(yè)“自我反省”的“老套路”，把視野拓展至歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，以英國(guó)和美國(guó)國(guó)家檔案館戰(zhàn)略重點(diǎn)為切入點(diǎn)，學(xué)習(xí)和借鑒英美國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展的思路和經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展找尋動(dòng)力、展望前景。

2 英國(guó)、美國(guó)國(guó)家檔案館戰(zhàn)略重點(diǎn)

2.1 英國(guó)國(guó)家檔案館戰(zhàn)略重點(diǎn)

2009年，英國(guó)國(guó)家檔案館在其戰(zhàn) 略 規(guī) 劃——Embracing the Future，Preserving Our Past［1］中 指出，檔案能為個(gè)人將現(xiàn)代生活經(jīng)歷融入歷史背景提供豐富的歷史源頭，國(guó)家檔案館是檔案財(cái)富保管人，在風(fēng)險(xiǎn)管理、公共服務(wù)、增強(qiáng)公眾對(duì)政府信任、幫助政府提高信息管理能力、幫助公共部門轉(zhuǎn)變保存和利用信息方式等方面有著重要作用。2011年3月29日，英國(guó)國(guó)家檔案館新上任的館長(zhǎng)奧利弗·莫雷指出，“我們的目標(biāo)是收集并確保檔案文件（無(wú)論是實(shí)體還是信息）的安全，使我們的祖孫后代可以盡可能便捷地使用這些檔案信息”。未來(lái)檔案館將對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，盡力提供高質(zhì)量的服務(wù)［2］。

在信息時(shí)代和大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)字化潮流席卷并改變著政府工作和社會(huì)生活的方方面面，一場(chǎng)數(shù)字革命正在掀起。在此背景下，檔案保管者一方面面臨著公眾信賴度逐漸降低的現(xiàn)實(shí)，一方面又得滿足結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)海量增長(zhǎng)所帶來(lái)的存儲(chǔ)、保管、利用等多元需求。英國(guó)國(guó)家檔案館認(rèn)為這些都是無(wú)法忽視的挑戰(zhàn)，唯以創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)。以社會(huì)用戶需求為導(dǎo)向，英國(guó)國(guó)家檔案館將其愿景（Version）設(shè)計(jì)為：指導(dǎo)和變革信息管理方式；基于未來(lái)考慮，確保今天信息存在的安全性；為每個(gè)人，將歷史引入每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活中。

英國(guó)國(guó)家檔案館把其戰(zhàn)略重點(diǎn)（Strategic Priorities）分為五個(gè)部分，分別是：推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)的轉(zhuǎn)變；要讓政府清楚自身需要保存的信息是什么，然后對(duì)其進(jìn)行有效保存；確保政府能長(zhǎng)期穩(wěn)定地通過網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)連續(xù)性來(lái)獲取重要的政務(wù)信息資源；通過革新和提高工作效率來(lái)改進(jìn)我們的服務(wù)；正確部署人力資源、技巧、技術(shù)來(lái)傳播我們的愿景。

2.2 美國(guó)國(guó)家檔案館戰(zhàn)略重點(diǎn)

美國(guó)國(guó)家檔案與文件管理署（the National Archives and Records Administration，下文簡(jiǎn)稱NARA）在其制定的2006-2016年戰(zhàn)略規(guī)劃“Preserving the Past to Protect the Future”中指出，我們的愿景（Vision）是成為一個(gè)對(duì)社會(huì)信息需求捕捉敏感、反應(yīng)敏捷的現(xiàn)代化信息機(jī)構(gòu)。這一愿景正是對(duì)在政府管理、技術(shù)進(jìn)步、公眾宣言等全新發(fā)展趨勢(shì)所帶來(lái)的各種機(jī)遇的反映，為人們呈現(xiàn)了一個(gè)充滿活力的、值得期待的21世紀(jì)檔案館。NARA將與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門、社會(huì)公眾大力合作，通過公眾自己的選擇信息獲取方式提供包括文件、數(shù)據(jù)及相關(guān)背景內(nèi)容的任何信息需求服務(wù)。而上述愿景的實(shí)現(xiàn)將更加強(qiáng)調(diào)合作、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)。美國(guó)公眾和國(guó)際檔案學(xué)界都知道，美國(guó)國(guó)家檔案館的使命（Mission）和動(dòng)力（Drive）就是為公眾提供公共獲取聯(lián)邦政府文件，以加強(qiáng)社會(huì)民主；通過了解更多的美國(guó)歷史讓公眾能更加積極有效地參與到國(guó)家事務(wù)中。

為此，美國(guó)國(guó)家檔案館在未來(lái)幾年的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于：第一，在政府領(lǐng)導(dǎo)改變或職能調(diào)整的過程中，確保對(duì)政府文件的連續(xù)性和有效性操作；第二，保存和處理文件，以確保公眾的合法性信息需求得到盡快滿足；第三，迎接政府部門電子文件大量產(chǎn)生所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以確保數(shù)字時(shí)代NARA使命的成功實(shí)現(xiàn)；第四，為信息利用者提供快速、便捷、安全地獲取館藏信息的“無(wú)障礙服務(wù)”；第五，增加公民獲取館藏信息的渠道；第六，提供更加先進(jìn)的設(shè)備以滿足信息利用者不斷變化的信息需求。

2.3 英國(guó)、美國(guó)國(guó)家檔案館戰(zhàn)略重點(diǎn)的特征

首先，都認(rèn)識(shí)到數(shù)字時(shí)代對(duì)檔案館和檔案工作的影響和挑戰(zhàn)，并制定了相關(guān)戰(zhàn)略部署，如英國(guó)提出要求傳統(tǒng)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)的轉(zhuǎn)變，美國(guó)提出要確保數(shù)字時(shí)代NARA使命的成功實(shí)現(xiàn)；其次，兩國(guó)國(guó)家檔案館都認(rèn)識(shí)到保存和處理文件是檔案館最基本的使命，為公眾提供信息服務(wù)是檔案館的價(jià)值所在；第三，都提出應(yīng)不斷更新設(shè)備，以滿足利用者不斷變化的信息需求；第四，都認(rèn)識(shí)到提高工作效率、提供快速、便捷信息服務(wù)的重要性；第五，兩國(guó)檔案館都強(qiáng)調(diào)政府在信息保存和利用中的作用。

3 中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)與英美國(guó)家檔案館戰(zhàn)略重點(diǎn)的比較

3.1 中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

中國(guó)國(guó)家檔案局在《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》［3］中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)按照“確保檔案安全，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力”的工作要求，通過檔案工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，提出了“十二五”期間的戰(zhàn)略重點(diǎn)：第一，構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開；第二，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各地檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有極大的改善；第三，進(jìn)一步豐富并優(yōu)化各級(jí)檔案館館藏，逐步實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置；第四，強(qiáng)化“國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)力度，確保國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作的順利實(shí)施；第五，加快數(shù)字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，完成國(guó)家數(shù)字檔案館建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作，對(duì)電子檔案進(jìn)行安全有效的管理；第六，加快檔案整理鑒定的進(jìn)度，依法開放應(yīng)開放的檔案，利用先進(jìn)技術(shù)，為社會(huì)各界提供快捷、便利的檔案利用服務(wù)；第七，加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)，提高檔案的容災(zāi)及災(zāi)備能力，確保檔案安全；第八，加強(qiáng)檔案事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，提高檔案工作為國(guó)家科學(xué)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。

3.2 中國(guó)檔案事業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)的特征及其與英美國(guó)家檔案館戰(zhàn)略重點(diǎn)的比較

從上述我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，可以看出我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)具有以下鮮明的特點(diǎn)：第一，重視檔案法制建設(shè)，意識(shí)到“依法治檔”的重要性和必要性；第二，重視檔案館藏資源的豐富和優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)檔案館舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，重視檔案保管和檔案安全工作，并突出了國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)工作，及電子檔案?jìng)浞葜行牡慕ㄔO(shè)；第四，重視檔案開放利用及檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，提高檔案工作的整體服務(wù)能力。

可見，中國(guó)和英美兩國(guó)都一樣，都認(rèn)識(shí)到信息社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)檔案工作的影響，都采取相應(yīng)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)，比如加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)，對(duì)電子檔案進(jìn)行有效管理，利用網(wǎng)絡(luò)提供在線檔案信息服務(wù)等。

然而認(rèn)真比較，中英美三國(guó)在戰(zhàn)略重點(diǎn)中還是存在差異的：首先，在法制建設(shè)方面，中國(guó)尤為重視構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系，提高檔案行政管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，依法科學(xué)民主決策，而英美兩國(guó)并未將其列入戰(zhàn)略重點(diǎn)，而是作為最基本的工作準(zhǔn)則；其次，在檔案館舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，該內(nèi)容是中國(guó)檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃期間的重點(diǎn)內(nèi)容之一，而英美兩國(guó)檔案館舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好，在戰(zhàn)略重點(diǎn)中并未提及；再次，從檔案信息服務(wù)的角度，英美兩國(guó)都強(qiáng)調(diào)要從公眾/利用者視角去提供與改善服務(wù)，而中國(guó)則主要側(cè)重于從檔案館自身發(fā)展去思考與規(guī)劃，并未從檔案利用者角度去換位思考；最后，從檔案事業(yè)的發(fā)展主體看，英美兩國(guó)都強(qiáng)調(diào)和突出了政府的角色和作用，認(rèn)為政府既是推動(dòng)國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展的重要主體，也是國(guó)家檔案工作的服務(wù)對(duì)象，而中國(guó)檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃中，單向強(qiáng)調(diào)了檔案事業(yè)的發(fā)展對(duì)電子政府建設(shè)、政務(wù)信息公開的推進(jìn)工作。

筆者認(rèn)為，這些差異的存在，實(shí)質(zhì)是中國(guó)與英美兩國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展差距存在的主要原因：我國(guó)檔案法制不健全，在檔案工作中容易出現(xiàn)無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等法律亂象；我國(guó)各地檔案館舍建設(shè)，特別是中小型檔案館舍大都是20世紀(jì)60年代左右的建筑，很多功能設(shè)施已經(jīng)不能滿足檔案管理現(xiàn)代化及信息服務(wù)的要求，應(yīng)及時(shí)地改建、擴(kuò)建或新建相應(yīng)的檔案館舍及基礎(chǔ)設(shè)施；與英美兩國(guó)都提倡的以公民為中心的服務(wù)有所不同，我國(guó)檔案信息服務(wù)雖然也逐漸認(rèn)識(shí)到檔案信息服務(wù)的重要性，但現(xiàn)階段仍然把服務(wù)對(duì)象的重點(diǎn)偏向于政府部門，較少?gòu)拿嫦蛏鐣?huì)、面向公民的角度去研究和解決檔案信息利用問題；檔案信息涉密的性質(zhì)、國(guó)家戰(zhàn)略資源的性質(zhì)決定了無(wú)論是英美，還是中國(guó)，檔案事業(yè)都帶有一定的政治色彩，因此需要發(fā)揮政府部門在檔案事業(yè)中的宏觀調(diào)控作用，積極引導(dǎo)檔案事業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)政府工作效率的提高和政府親民形象的塑造。

4 當(dāng)前我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的三大阻力

4.1 檔案信息需求不充足

檔案信息需求不足，表面上看是社會(huì)公眾沒有或很少有檔案信息需求，檔案信息資源沒有得到充分地利用。但實(shí)際上，我國(guó)檔案信息需求不足，只是相對(duì)的不足，只是結(jié)構(gòu)上的檔案資源短缺導(dǎo)致社會(huì)公眾的檔案信息需求無(wú)法全面滿足。具體來(lái)說，就是我國(guó)檔案資源的總量是龐大的，但卻沒有各級(jí)檔案館網(wǎng)站提供利用的在線檔案信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且很多檔案網(wǎng)站（即便是國(guó)家檔案局網(wǎng)站）提供的已公開的在線檔案信息要么只限于目錄級(jí)，要么只是政府文件性質(zhì)的全文信息。

以在線檔案教育資源為例，我國(guó)各級(jí)檔案館網(wǎng)站都沒有開設(shè)教育類檔案資源鏈接的服務(wù)，而相比之下，英國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)檔案館目前已經(jīng)有超過10 億頁(yè)（Pages）的檔案教育資源，且有60多萬(wàn)原始檔案文獻(xiàn)被在線利用，有1.5萬(wàn)多的學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)檔案資源（2011-2012財(cái)年）。英國(guó)國(guó)家檔案館還設(shè)有專門的國(guó)家檔案館教育服務(wù)通道，經(jīng)調(diào)查（PSQG 2011）有96%的訪問者認(rèn)為該服務(wù)工作“好”或“非常好”。而就檔案信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而言，英國(guó)各級(jí)地方檔案館每年都會(huì)收到75萬(wàn)左右的遠(yuǎn)程檔案信息服務(wù)的要求，且每年都有3千多萬(wàn)的檔案館網(wǎng)絡(luò)訪問量，這些訪客中有26%并非英國(guó)本土訪客［4］。美國(guó)則采用了ALIC的 OPAC（Online Public Access Catalog，聯(lián)機(jī)公共檢索目錄）服務(wù)模式，在保障檔案信息安全及檢索標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，美國(guó)國(guó)家檔案館包含了8.9萬(wàn)多條目記錄［5］，且該數(shù)據(jù)每天都在增加。這些條目類型多樣，既包括書本、縮微膠片，也包括計(jì)算機(jī)光盤、聲像材料等，這些資源提供給所有的美國(guó)國(guó)家檔案館會(huì)員及在線利用者使用，極大地方便了檔案信息利用者，促進(jìn)了檔案資源的開發(fā)與利用。因此，美國(guó)國(guó)家檔案館的訪問量也特別高。

從這個(gè)角度看，英美兩國(guó)國(guó)家檔案館既發(fā)揮了檔案館作為檔案資源保管基地的作用，更發(fā)揮了檔案館作為知識(shí)交流、傳播與知識(shí)獲取場(chǎng)所的價(jià)值，公眾可以在檔案館、檔案館網(wǎng)站上查閱到所需的相關(guān)信息。而我國(guó)公眾雖也有各方面的檔案信息需求，檔案館及其相關(guān)網(wǎng)站也提供查詢服務(wù)，但往往其所提供的信息并非公眾所需要的。任意打開我國(guó)一個(gè)檔案館網(wǎng)站，映入眼簾的多是省市法規(guī)或政府文件。即便是國(guó)家檔案局網(wǎng)站，其在線公布的檔案也主要是“毛澤東檔案系列”、“中國(guó)共產(chǎn)黨黨旗檔案”、“共和國(guó)腳步”等系列檔案，這些檔案資源雖然也很好，但是與公眾的現(xiàn)實(shí)生活和真正的信息需求多少還有點(diǎn)距離。

說到這里，有人就拿檔案館利用率（利用人次）說話了。他們認(rèn)為檔案資源利用率還是比較高的，比如2007年一個(gè)縣級(jí)檔案館一天接待的檔案利用者超過500 多人［6］。按照這個(gè)數(shù)據(jù)，檔案資源利用率確實(shí)不算低?？墒牵屑?xì)分析，這些利用者主要是庫(kù)區(qū)移民，他們查詢檔案主要是為了據(jù)此得到政府給予移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。也就是檔案資源利用率的高低，根據(jù)資源類型、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、政策法規(guī)等因素的不同會(huì)出現(xiàn)不同變化，上述某縣級(jí)檔案館移民檔案的案例，就屬于特例，在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、某類型專門檔案利用率較高。但是對(duì)于檔案館藏的大多數(shù)資源來(lái)說，是不存在特例的。根據(jù)湖北省檔案館2012年統(tǒng)計(jì)的查詢利用人次，該館該年度共接待利用單位1076家，利用者2004 人次（其中外國(guó)利用者66 人次）［7］，也就是說平均每天接待5-6人次。該數(shù)據(jù)基本代表了我國(guó)綜合型檔案館檔案利用率的狀況。

兩組數(shù)據(jù)，一個(gè)是每天超過500人次的利用率，一個(gè)是每天5-6 人次，差距之大，除了時(shí)間、政策上的原因之外，更深層的原因在于我國(guó)檔案館更多注重大的、宏觀層面的檔案資源開放利用，對(duì)于公眾真正關(guān)心且需要的小范圍的、專門的檔案資源開放較少。一言以蔽之，我國(guó)公眾的檔案信息需求是實(shí)際存在的，但是人為障礙太多，而阻礙越多、越大，公眾有效的信息需求表達(dá)機(jī)會(huì)就越少。

4.2 技術(shù)應(yīng)用較落后

檔案信息需求的相對(duì)不足，還受制于我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展中技術(shù)的應(yīng)用。長(zhǎng)期以來(lái)，檔案人頭腦中都有著“重技術(shù)，輕管理”的印象，但是現(xiàn)在這種說法并不切實(shí)際。因?yàn)槲覈?guó)大部分檔案館在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外檔案館，特別是在檔案在線服務(wù)、數(shù)字檔案館建設(shè)方面。就如上文中提到的美國(guó)國(guó)家檔案館使用“OPAC”技術(shù)用于公眾的檔案查詢與利用，極大地方便了公眾。在檔案在線利用方面還為個(gè)人設(shè)置了專門的“Room”，提供了個(gè)性化的服務(wù)窗口和界面，公眾檢索所需檔案信息可輸入“標(biāo)題”、“關(guān)鍵詞”等多種方式，就如在數(shù)字圖書館檢索信息一樣。而反觀我國(guó)檔案館網(wǎng)上查詢服務(wù)，大多是從檔案工作者角度制定的檢索窗口，比如需要輸入“案卷號(hào)”、“目錄號(hào)”等，這些專業(yè)檢索項(xiàng)對(duì)于普通的檔案利用者顯然是陌生的。而要達(dá)到像查詢圖書館信息一樣查詢檔案館資源，就必須要使用先進(jìn)技術(shù)保障館藏檔案信息的安全，這些技術(shù)至少目前在我國(guó)檔案館界還沒有應(yīng)用。

此外，我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展中，對(duì)于檔案技術(shù)的研究、開發(fā)和利用的重視程度也不及英美，從上文英國(guó)和美國(guó)國(guó)家檔案館戰(zhàn)略重點(diǎn)中可以看出，兩國(guó)都明確提到了要利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備滿足公眾的信息需求。但我國(guó)現(xiàn)階段僅側(cè)重于把技術(shù)力量用于檔案資源的備份研究方面，特別是近年來(lái)很少有檔案方面的新技術(shù)、新設(shè)備的發(fā)明與使用，即便是在電子文件管理中，我國(guó)也只是理論上的貢獻(xiàn)多于技術(shù)方面的貢獻(xiàn)，更缺乏從檔案利用者角度去研究和運(yùn)用相關(guān)技術(shù)了。在檔案館實(shí)際業(yè)務(wù)中，往往聽到很多人“自豪”地說“這是引進(jìn)某國(guó)最先進(jìn)的技術(shù)”，全然不顧及引進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)技術(shù)的差別所在。

4.3 制度設(shè)計(jì)不合理

如果說檔案信息需求不足、技術(shù)應(yīng)用較落后多少帶有點(diǎn)客觀性質(zhì)，那么制度設(shè)計(jì)的不合理則體現(xiàn)了主觀因素對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展造成的阻力。

我國(guó)檔案事業(yè)制度設(shè)計(jì)不合理，主要體現(xiàn)在：檔案開放制度、檔案利用制度沒有為檔案利用者“制造”方便。現(xiàn)有的相關(guān)檔案制度中，主要是從檔案部門的角度出去設(shè)計(jì)，比如檔案館上班時(shí)間為周一和周五，恰是普通公眾正常上班的時(shí)間，如果要去檔案館查閱相關(guān)資料，不得不請(qǐng)假。又如，在檔案開放利用方面，只是規(guī)定了檔案利用者在利用檔案時(shí)應(yīng)該注意的事項(xiàng)，卻沒有明確規(guī)定檔案部門是否應(yīng)該承擔(dān)可開放、應(yīng)開放檔案而未開放的責(zé)任，把更多的行政自由裁量權(quán)留給了檔案部門，社會(huì)公眾由于信息權(quán)益無(wú)法保障而處于相對(duì)弱勢(shì)地位。如此惡性循環(huán)，一方面檔案部門服務(wù)意識(shí)得不到加強(qiáng)，一方面社會(huì)公眾檔案信息需求無(wú)法表達(dá)、無(wú)法滿足，進(jìn)一步拉大了檔案部門與公眾之間的距離。

5 未來(lái)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的三大動(dòng)力

我國(guó)檔案事業(yè)要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步與發(fā)展，除了要沖破現(xiàn)有的阻力，還必須有新的動(dòng)力。結(jié)合我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，筆者認(rèn)為中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展有三大推動(dòng)力。

5.1 社會(huì)需求是外在牽引力

隨著我國(guó)社會(huì)民主進(jìn)程的發(fā)展和《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，公眾知情權(quán)逐漸得到保障，公眾對(duì)檔案信息需求日益增多。而滿足社會(huì)公眾各方面的檔案信息需求本身就是檔案工作的基本要求和終極目標(biāo)，也是檔案館存在的根本動(dòng)力和價(jià)值體現(xiàn)。

檔案是工具價(jià)值和信息價(jià)值的綜合體，檔案不僅能為權(quán)益保護(hù)提供證據(jù)，人們?cè)诶脵n案信息的過程中也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。顯然，英美國(guó)家檔案館不僅認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)了檔案的重要價(jià)值，而且認(rèn)識(shí)到社會(huì)有效需求對(duì)檔案事業(yè)的促進(jìn)作用。比如英國(guó)通過“檔案意識(shí)提升運(yùn)動(dòng)”，一方面提升了公眾檔案意識(shí)，一方面吸引了新的檔案利用群體。我國(guó)有些檔案部門往往感嘆門庭冷落，卻很少?gòu)纳鐣?huì)熱點(diǎn)和公眾感興趣的角度主動(dòng)開發(fā)檔案信息資源，吸引公眾到檔案館、檔案網(wǎng)站去利用檔案信息。也有學(xué)者批評(píng)一些檔案部門“跟風(fēng)走”，國(guó)家政策是什么、社會(huì)公眾關(guān)心什么，檔案部門就提供哪方面的推送服務(wù)。筆者認(rèn)為，檔案館特別是檔案編研部門和檔案利用部門，就應(yīng)該跟著社會(huì)熱點(diǎn)和國(guó)家政策走，因?yàn)椤盁狳c(diǎn)”和“政策”就是社會(huì)信息需求的走向，也是檔案信息價(jià)值發(fā)揮的最佳時(shí)刻。不然，置社會(huì)熱點(diǎn)和國(guó)家政策不顧，埋頭于自己的業(yè)務(wù)整理和內(nèi)部編研，顯然是不合時(shí)宜的，也不是面向社會(huì)發(fā)展檔案事業(yè)的科學(xué)做法。當(dāng)然，檔案事業(yè)發(fā)展必然不能只顧眼前，而是要堅(jiān)持滿足社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)檔案信息需求為基礎(chǔ)，同時(shí)滿足現(xiàn)實(shí)的、短暫的檔案信息需求。

因此，不管是社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的信息需求，還是現(xiàn)實(shí)短暫的信息需求，都是檔案事業(yè)向前邁進(jìn)的牽引力。

5.2 不斷創(chuàng)新是內(nèi)在動(dòng)力

創(chuàng)新是任何一項(xiàng)事業(yè)的“保鮮劑”。我國(guó)檔案事業(yè)也需要持續(xù)不斷地創(chuàng)新，才能保持經(jīng)久不衰的活力。創(chuàng)新包括制度創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等多方面。

制度創(chuàng)新涉及到我國(guó)檔案事業(yè)管理體制的革新，而革新體制就關(guān)系到檔案事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制管理等深層次的問題。因此，對(duì)其改革將面臨來(lái)自社會(huì)各方面的阻力，難度非常大。但體制不創(chuàng)新，我國(guó)檔案事業(yè)將得不到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展與進(jìn)步，所以難度再大、阻力再多也要進(jìn)行。

觀念創(chuàng)新就是要把“官本位”的思想轉(zhuǎn)向“民本位”思想，檔案工作要“接地氣”，要多從社會(huì)公眾角度思考檔案工作的重心，摒棄怕?lián)?zé)任的想法，加大檔案開放的力度。

技術(shù)創(chuàng)新既是對(duì)檔案保管技術(shù)的創(chuàng)新，更是對(duì)檔案利用和檔案信息服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新。時(shí)間的推移和新技術(shù)、新載體的出現(xiàn)給檔案保管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，必須對(duì)現(xiàn)有檔案保管技術(shù)進(jìn)行適時(shí)創(chuàng)新；而檔案利用服務(wù)的創(chuàng)新，也需要信息技術(shù)作為支撐。檔案部門要利用新技術(shù)開展檔案信息服務(wù)，通過發(fā)展數(shù)字檔案館，開展檔案信息網(wǎng)上在線服務(wù)等。

服務(wù)創(chuàng)新除了在技術(shù)上要求檔案部門利用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備滿足公眾的檔案信息需求外，還要求檔案部門在服務(wù)時(shí)間、服務(wù)方式等方面創(chuàng)新。比如打破現(xiàn)有的、固定的檔案館作息時(shí)間安排，設(shè)置靈活的、彈性制的工作時(shí)間。還可根據(jù)社會(huì)信息需求，開展主動(dòng)推送服務(wù)，或者根據(jù)利用者實(shí)際需要開展送檔上門服務(wù)，改變被動(dòng)的“你來(lái)我調(diào)”的檔案服務(wù)模式等。當(dāng)前，檔案信息服務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)在于借助先進(jìn)的信息技術(shù)開展檔案信息網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)。

5.3 社會(huì)環(huán)境改善是綜合推動(dòng)力

檔案事業(yè)的發(fā)展不是孤立存在的，它的發(fā)展必然受制于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多方面因素的制約，這些因素構(gòu)成了檔案事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)綜合環(huán)境總體良好，民主進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)水平得到較大提升，科技發(fā)展迅速，中國(guó)文化的世界影響力正在加強(qiáng)。

社會(huì)政治文明程度高，公眾民主意識(shí)高、民主權(quán)利得到保障，社會(huì)檔案信息需求就高；經(jīng)濟(jì)水平提升，則檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)就有保障，就有更多、更穩(wěn)定的資金投入到檔案事業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，比如數(shù)字檔案館建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救等。當(dāng)然，并不是說國(guó)家現(xiàn)有的檔案投入經(jīng)費(fèi)不足，而是我國(guó)目前的檔案經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和優(yōu)化。比如在我國(guó)國(guó)家檔案局2013年預(yù)算中，全年財(cái)政預(yù)算為3.1億多元人民幣，而納入財(cái)政預(yù)算的共有8個(gè)部門（見表1），其中非直接性檔案業(yè)務(wù)管理性質(zhì)的單位就有4 個(gè)；在職人員774人，離退休職工428人［8］，由此而負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出部分（約為2847萬(wàn)元人民幣）占到總預(yù)算的9%左右。

國(guó)家檔案部門的現(xiàn)狀還不是“機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫”的情況，許多縣一級(jí)的檔案部門只有幾個(gè)人，忙于應(yīng)付。如果對(duì)我國(guó)現(xiàn)有檔案事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)精簡(jiǎn)，或?qū)ΜF(xiàn)有非直接檔案管理業(yè)務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化管理，那么在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)總量不變的前提下，就把精簡(jiǎn)、裁減和機(jī)構(gòu)改制中節(jié)省下來(lái)的資金用于檔案信息服務(wù)方面，相信我國(guó)檔案事業(yè)的局面也會(huì)有新的進(jìn)展。科技、文化的發(fā)展對(duì)檔案事業(yè)的影響自然不必多說，檔案事業(yè)是依靠科技支撐的文化事業(yè)，我國(guó)科技、文化整體水平的發(fā)展對(duì)檔案事業(yè)的推動(dòng)作用是全面的，是由內(nèi)而外、由表及里的，因此任何時(shí)候都不能忽視科技和文化因素對(duì)檔案事業(yè)的影響。

表1 納入中國(guó)國(guó)家檔案局2013年部門預(yù)算編制范圍的單位

6 三重視角下我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的前景展望

比較英美國(guó)家檔案館戰(zhàn)略重點(diǎn)，綜觀我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和“十二五”規(guī)劃，未來(lái)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

從我國(guó)檔案事業(yè)體系發(fā)展看，總體上，我國(guó)檔案工作還需要擴(kuò)展、完善與提高，還需要朝著由城市向農(nóng)村、由機(jī)關(guān)向基層的方向深入發(fā)展；檔案管理的法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；檔案資源建設(shè)應(yīng)更加注重農(nóng)村檔案資源、民生檔案資源的收集、開發(fā)和利用工作，面向社會(huì)建設(shè)和規(guī)劃?rùn)n案資源，檔案事業(yè)才能更有“底氣”和“地氣”；檔案學(xué)理論研究應(yīng)拓展視野，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科的交叉與融合、加強(qiáng)檔案事業(yè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的共生發(fā)展；加強(qiáng)檔案人才的培養(yǎng)和教育，為檔案事業(yè)提供強(qiáng)大的智力支持和建設(shè)力量。

從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度看，檔案是一個(gè)國(guó)家民眾權(quán)利的重要保障，檔案是社會(huì)發(fā)展的記憶和人類文化遺產(chǎn)的承載者。只有加強(qiáng)和保證檔案文化的多樣性建設(shè)，重視檔案文化遺產(chǎn)的長(zhǎng)期保存與有效傳承，才能滿足社會(huì)多元化的信息需求、才能有更多檔案文化的創(chuàng)新、才能維護(hù)世界文化的豐富多彩。當(dāng)下，電子文件和數(shù)字檔案逐漸增多，加強(qiáng)檔案標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尤為緊迫。這里的標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一管理意識(shí)的體現(xiàn)，與檔案事業(yè)的多元發(fā)展和檔案文化的多樣性要求相背離。因此，這里的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，檔案資源所有者可以自由選擇相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)好用就用哪個(gè)。

從科技推動(dòng)的視角看，云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云服務(wù)是當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展中必須要重視的技術(shù)問題，如何迎接“云”帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，如何利用“云”更好地服務(wù)于檔案工作，這是當(dāng)前我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展所不得不去面對(duì)和解決的問題。

［1］Embracing the Future，Preserving Our Past［EB/OL］.http://www.nationalarchives.gov.uk/，2013-10-26.

［2］For the Record;For Good［EB/OL］.http://www.nationalarchives.gov.uk/search/search_results.aspx?，2013-10-28.

［3］中華人民共和國(guó)國(guó)家檔案局.關(guān)于印發(fā)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知［EB/OL］.http://www.saac.gov.cn/zt/2011-01/14/content_12721.htm，2013-06-05.

［4］The National Archives.Help with your research［EB/OL］.http://www.nationalarchives.gov.uk/records/.

［5］Archives Library Information Center［EB/OL］.http://www.archives.gov/research/alic/tools/online-public-access-catalog.html，2013-11-08.

［6］人民網(wǎng).中央檔案館新聞發(fā)言人郭嗣平談“黨的檔案事業(yè)發(fā)展”［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/GB/66888/66889/15030323.html，2013-06-18.

［7］湖北檔案信息網(wǎng).政務(wù)公開［EB/OL］.http://www.hbda.gov.cn/news.do，2013-06-26.

［8］中華人民共和國(guó)國(guó)家檔案局.國(guó)家檔案局2013年部門預(yù)算［EB/OL］.http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20130418/7845c441d7d812d9f70701.pdf，2013-11-2.