當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村教育主要取得了哪些成就?還有哪些問(wèn)題亟待解決?怎樣從國(guó)際比較和歷史的角度來(lái)看待我國(guó)的農(nóng)村教育發(fā)展?針對(duì)這些問(wèn)題,《中國(guó)教育報(bào)》記者近日專訪了東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝教授和中國(guó)教育科學(xué)研究院科研處處長(zhǎng)楊潤(rùn)勇研究員。
我國(guó)農(nóng)村教育在短期內(nèi)取得了哪些突出成就?
記者:我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),農(nóng)業(yè)人口眾多,農(nóng)村教育在整個(gè)教育體系中占有非常重要的位置。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村教育主要取得了哪些成就?
鄔志輝:進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村教育取得了重大進(jìn)步,如:徹底結(jié)束了拖欠農(nóng)村教師工資、給農(nóng)村教師打白條的歷史;農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象得到了極大控制;鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到極大改變,過(guò)去老齡化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,我們的調(diào)查顯示,現(xiàn)在有34.3%的鄉(xiāng)村教師年齡在30歲以下;農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化工程使學(xué)校的硬件有了較大改變;農(nóng)村兒童率先享受了免費(fèi)教育,等等。日前,國(guó)家正實(shí)施全面改善農(nóng)村學(xué)?;巨k學(xué)條件的全面改薄T程、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助工程,下一步國(guó)家還將出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)村教師的特殊支持計(jì)劃,會(huì)在T資待遇、社會(huì)保障、職稱晉升、教師補(bǔ)充等方面給予更大的傾斜。
楊潤(rùn)勇:從整體上看,近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村教育取得了較大發(fā)展,一是農(nóng)村教育普及水平進(jìn)一步提高,2010年底,我國(guó)所有區(qū)(縣)全部實(shí)現(xiàn)“兩基”,100%義務(wù)教育人口入學(xué),我國(guó)文盲人口比例及人數(shù)呈現(xiàn)同步下降的趨勢(shì),農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例逐年提高;二是教師隊(duì)伍素質(zhì)有所提高,農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷合格率有所提高;三是農(nóng)村教育投入不斷加大,農(nóng)村小學(xué)和初中的生均經(jīng)費(fèi)不斷增加;四是辦學(xué)條件有所改善,農(nóng)村學(xué)校超大班額現(xiàn)象有所緩解,小學(xué)大班額比例有所下降;五是農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化水平提速,農(nóng)村中小學(xué)教育設(shè)備日益優(yōu)化。
記者:《從發(fā)展指數(shù)看我國(guó)農(nóng)村教育的亮點(diǎn)與差距》研究報(bào)告顯示,我國(guó)農(nóng)村教育整體發(fā)展水平居9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)首位。與其他8個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)相比,我國(guó)農(nóng)村教育在哪些方面領(lǐng)先?原因是什么?
楊潤(rùn)勇:中國(guó)農(nóng)村教育總指數(shù)得分居9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)首位,其中教育機(jī)會(huì)指數(shù)排名較高,接近高級(jí)城鎮(zhèn)化階段國(guó)家水平。從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看,中國(guó)在農(nóng)村學(xué)前教育、初等教育入學(xué)率方面的指數(shù)表現(xiàn)最為“搶眼”。農(nóng)村教育質(zhì)量指數(shù)僅次于墨西哥。可以判斷,中國(guó)農(nóng)村教育總體發(fā)展水平優(yōu)于其他發(fā)展中人口大國(guó)。
鄔志輝:根據(jù)報(bào)告所公布的數(shù)據(jù),我國(guó)農(nóng)村教育整體發(fā)展水平在9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中處于領(lǐng)先地位,同時(shí)在教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量方面也排在前列。之所以能取得這樣的成就,首先應(yīng)當(dāng)歸功于我國(guó)中央和地方政府對(duì)農(nóng)村教育的高度重視和積極投入。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),特別2003年國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議以來(lái),國(guó)家持續(xù)出臺(tái)了向農(nóng)村傾斜的教育政策,從“兩免一補(bǔ)”到“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”,從“特崗教師計(jì)劃”到“免費(fèi)師范生政策”,從“兩為主政策”到“留守兒童關(guān)愛(ài)”,從“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化”到“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全面改薄”,從“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程”到“鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助”等等,無(wú)不傾注了中央政府對(duì)農(nóng)村教育的極大關(guān)懷。各級(jí)地方政府也都把農(nóng)村教育放到“重中之重”的戰(zhàn)略地位和“民生之首”的戰(zhàn)略高度加以關(guān)心。其次應(yīng)當(dāng)歸功于社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的大力支持。無(wú)論是社會(huì)團(tuán)體到農(nóng)村支教,還是第三方給予農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)資助,都對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。最后還要?dú)w功于農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)子女教育的高度重視。過(guò)去,農(nóng)村家長(zhǎng)覺(jué)得如果子女能讀得好、能考上更好的學(xué)校就供孩子讀書(shū),如果學(xué)不好就輟學(xué)。隨著《義務(wù)教育法》的普及和家庭經(jīng)濟(jì)能力的提高,越來(lái)越多的家長(zhǎng)期望子女接受更多的教育。這也是非常重要的原因。
如何看待我國(guó)農(nóng)村教育與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距
記者:調(diào)查顯示,我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展各項(xiàng)指數(shù)呈增長(zhǎng)狀態(tài),城鄉(xiāng)教育差異不斷縮小,是否意味著我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展已經(jīng)步入了良性發(fā)展的軌道?
楊潤(rùn)勇:近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村教育取得了巨大成就,城鄉(xiāng)教育差異不斷縮小,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高、地區(qū)綜合發(fā)展水平的提高都極大促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展。透過(guò)教育發(fā)展指數(shù),我們完全可以說(shuō),教育發(fā)展有了明確的方向,具有改革的強(qiáng)大動(dòng)力,我國(guó)農(nóng)村教育會(huì)越來(lái)越好。但是,在城鎮(zhèn)化的背景下,我國(guó)農(nóng)村教育面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的。
鄔志輝:從2012年國(guó)家公布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知,雖然在某些方面城鄉(xiāng)教育差距在縮小,但總體上城鄉(xiāng)教育差距還依然存在,而且差距還比較大。農(nóng)村教師留守意愿不高,城鎮(zhèn)教師交流動(dòng)力不足,大學(xué)生赴農(nóng)村任教愿望不強(qiáng),都從不同側(cè)面顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育差距的存在。我們要充分看到改變農(nóng)村教育面貌的任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性,且不可掉以輕心。農(nóng)村教育的發(fā)展還很脆弱.稍有不慎就極有可能出現(xiàn)新的反彈。
記者:在當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速背景下,我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展面臨哪些新的挑戰(zhàn)?
楊潤(rùn)勇:雖然農(nóng)村教育取得了前所未有的巨大成就,但總體而言,仍然是我國(guó)教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié),存在著許多亟待解決的困難和問(wèn)題:一方面,在城鎮(zhèn)化背景下,部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村教育的重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是“消滅農(nóng)村學(xué)?!?,就是“學(xué)校進(jìn)城”,一定程度上制約了農(nóng)村教育的發(fā)展;另一方面,農(nóng)村教育依然是我國(guó)教育的“短板”,農(nóng)村教育發(fā)展不均衡問(wèn)題突出。
與此同時(shí),在城鎮(zhèn)化加速背景下,農(nóng)村教育呈現(xiàn)了新的特征,反映出了農(nóng)村教育的新問(wèn)題,如農(nóng)村教育規(guī)模形態(tài)發(fā)生較大變化、農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口減少,各級(jí)各類學(xué)生流動(dòng)日益頻繁、進(jìn)城就讀人數(shù)日趨增多;一些農(nóng)村學(xué)校班額減小,有的地方甚至出現(xiàn)了“空殼學(xué)?!?;農(nóng)村教師隊(duì)伍受到?jīng)_擊,優(yōu)秀教師“孔雀東南飛”現(xiàn)象增多;農(nóng)村辦學(xué)條件改善步伐放緩,農(nóng)村教育質(zhì)量提升受阻……這些問(wèn)題相互關(guān)聯(lián),構(gòu)成了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育的新特征。
鄔志輝:我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),是一個(gè)農(nóng)村人口占主導(dǎo)的國(guó)家,我國(guó)的學(xué)齡人口數(shù)量幾乎相當(dāng)于除印度和墨西哥以外的其他發(fā)展中人口大國(guó)一個(gè)國(guó)家的人口總和。
日前,農(nóng)村教育發(fā)展的最大難點(diǎn)是兩極化問(wèn)題,即鄉(xiāng)村學(xué)校小型化和縣城學(xué)校超大化問(wèn)題。鄉(xiāng)村小學(xué)處于整個(gè)教育體系的末端,無(wú)論在師資配置還是辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)保障上都處于不利的地位,由于學(xué)校小,沒(méi)有規(guī)模效益,許多地方政府不愿意對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)進(jìn)行優(yōu)先的資源配置。但是,在農(nóng)村還有不少老弱病殘家庭的子女無(wú)法到縣城上學(xué),如果這些學(xué)校不保留,他們極有可能輟學(xué)。但是,保留這些學(xué)校,優(yōu)質(zhì)資源又難以配置到位。這是目前最大的困難。另一方面,由于城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距,許多經(jīng)濟(jì)條件較好的家長(zhǎng)都把自己的子女帶到縣城讀書(shū),出現(xiàn)了大量的陪讀群體,導(dǎo)致縣城學(xué)校的大班大校問(wèn)題,教師編制嚴(yán)重不足,這也同樣影響了縣城教育質(zhì)量的提升。
記者:我國(guó)農(nóng)村教育整體水平落后于OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)等發(fā)達(dá)國(guó)家,我們?cè)撊绾慰创@些差距?
楊潤(rùn)勇:我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r雖然好于9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó),但與OECD國(guó)家相比仍有較大差距。從單項(xiàng)指數(shù)得分情況看,首先OECD國(guó)家如美國(guó)、日本,農(nóng)村人口平均受教育年限的指數(shù)也相對(duì)較高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)農(nóng)村人口受教育年限指數(shù)得分;OECD國(guó)家目前83%的年輕人能完成高中教育,而中國(guó)日前僅為73%。此外,OECD主要國(guó)家的農(nóng)村教育機(jī)會(huì)公平指數(shù)均高于中國(guó)。
鄔志輝:雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得了極大提升,但是中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó),是一個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱且農(nóng)村人口眾多的大國(guó)。在這樣一個(gè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化,這在人類歷史上是絕無(wú)僅有的,也是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的。OECD等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)中國(guó)今天這樣的農(nóng)村教育發(fā)展水平,足足用了百余年的時(shí)間,而我們只用了短短30多年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了這樣的成就,兇此已足以令世界震驚了。我們既要瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家,加快追趕的步伐,但是更要走自己的路,按自己的節(jié)奏走路,不可盲日追趕攀比。
為什么城市化率高的地方農(nóng)村教育發(fā)展較好
記者:從國(guó)際比較來(lái)看,城市化率與農(nóng)村教育發(fā)展存在什么樣的關(guān)系?
楊潤(rùn)勇:從各國(guó)農(nóng)村教育總體發(fā)展水平與其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的關(guān)系看,國(guó)際比較部分已揭示出一些規(guī)律,即城鎮(zhèn)化水平高的國(guó)家農(nóng)村教育發(fā)展水平相應(yīng)較高,城鎮(zhèn)化率對(duì)教育總體發(fā)展水平的影響作用明顯。如完全城鎮(zhèn)化的國(guó)家,例如日本(城鎮(zhèn)化率為92%),其農(nóng)村教育總體發(fā)展水平在各國(guó)位列第一;高級(jí)城鎮(zhèn)化水平的國(guó)家,如巴西(85%)、墨西哥(79%)、美國(guó)(83%)、新西蘭(86%)、英國(guó)(80%)、法國(guó)(87%)等,其農(nóng)村教育總體發(fā)展水平在初級(jí)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村型國(guó)家之上,在完全城鎮(zhèn)化的國(guó)家之下。而初級(jí)城鎮(zhèn)化的國(guó)家,如中國(guó)、印度尼西亞、尼日利亞,其農(nóng)村教育總體發(fā)展水平僅高于鄉(xiāng)村型國(guó)家,低于其他類型的國(guó)家。
鄔志輝:我偶爾看到的一些材料表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村教育的發(fā)展水平之間存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系,倒是城市化水平與教育發(fā)展水平之間不太相關(guān)。比如美國(guó)的城市教育與中國(guó)的農(nóng)村教育一樣,都處在相對(duì)落后的狀態(tài)。兇為隨著城市化的發(fā)展,大量人口擁入城市但又找不到工作,出現(xiàn)了大量的城市貧民和貧民窟,導(dǎo)致窮人聚居、生活環(huán)境臟亂的城市病問(wèn)題,所以有錢人不愿意忍受這一狀況,紛紛逃離城市,出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。由于美國(guó)學(xué)校實(shí)行學(xué)區(qū)制,即由納稅人出資辦學(xué)區(qū)教育的體制,窮人居住的城市學(xué)校得不到更多的資金支持,兇而變成了薄弱的教育,而郊區(qū)的富人區(qū)則享受著更為優(yōu)質(zhì)的教育。
記者:但調(diào)查顯示,我國(guó)各省份農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)差異懸殊,城市化率高的地區(qū)明顯高出其他城市化率低的地區(qū),其背后的原因是什么?
楊潤(rùn)勇:各省份農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)差異懸殊的基本原兇在于,城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)化率低的地區(qū)。如北京市農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)最高,其普及指數(shù)、師資指數(shù)、投入指數(shù)、辦學(xué)條件指數(shù)以及信息化水平指數(shù)均位列全國(guó)首位。北京的農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出為47 365.17元,而貴州省僅為4 357.33元。由于投入水平不同,造成各省份農(nóng)村教育發(fā)展的師資狀況、辦學(xué)條件等差異明顯。同時(shí),適齡受教育人口和各地政府解決農(nóng)村教育問(wèn)題的意愿,也成為影響各地農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r的兇素。
鄔志輝:城市化水平較高的地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入往往會(huì)較高,對(duì)教育的投入也會(huì)較大,也更有能力追求城鄉(xiāng)之間的教育公平。這就是為什么城市化率高的省份農(nóng)村教育發(fā)展水平也較高的原兇。
記者:在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村寄宿制學(xué)校已成為我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的重要辦學(xué)形式。我國(guó)農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在哪些問(wèn)題?投入不足是不是造成這些問(wèn)題的主要原因?
鄔志輝:農(nóng)村寄宿制學(xué)校是日前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的一種主要學(xué)校存在形態(tài)。從日前的情況看,寄宿制學(xué)校主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:一是寄宿條件不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題,盡管國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,但是國(guó)家給予的資金大多是主體建設(shè)資金,對(duì)寄宿制學(xué)校運(yùn)營(yíng)資金保障不足。二是生活教師編制不到位的問(wèn)題。由于學(xué)生住宿,兇而需要大量生活教師,但傳統(tǒng)的教師編制在這方面是沒(méi)有設(shè)置的。三是公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低的問(wèn)題。寄宿制學(xué)校的開(kāi)支顯然比非寄宿制學(xué)校要高,但一些地區(qū)撥付的卻是同樣的公用經(jīng)費(fèi)。他們既要確保常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn),還要開(kāi)辦食堂、雇用生活教師,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
楊潤(rùn)勇:農(nóng)村寄宿制學(xué)校已成為我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的重要辦學(xué)形式。從日前來(lái)看,農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的主要問(wèn)題,一是寄宿制學(xué)校硬件條件離辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距,小學(xué)寄宿條件更差;二是寄宿制學(xué)校生活教師等后勤人員匱乏,學(xué)校安全管理難度大;三是寄宿制學(xué)校留守兒童較多,學(xué)生親情缺失等心理健康問(wèn)題較為突出。只有加大投入才能有效解決這些問(wèn)題。
怎樣化解農(nóng)村學(xué)校大班額與師資弱的問(wèn)題
記者:班額大小是影響教育質(zhì)量的重要原因之一。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展會(huì)使鄉(xiāng)村受教育人口迅速減少,使縣城受教育人口迅速增加,這是不是產(chǎn)生大班額的主要原因?
鄔志輝:我國(guó)農(nóng)村教育的大班額問(wèn)題,更準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是縣城學(xué)校的大班額問(wèn)題。之所以存在縣城學(xué)校的大班額現(xiàn)象,一方面與農(nóng)村學(xué)校的過(guò)度撤并有一定的關(guān)系。許多地方為了追求規(guī)模效益,使學(xué)校規(guī)模變大而數(shù)量減少。其實(shí),中國(guó)人也有從眾心理,學(xué)校人數(shù)越多,家長(zhǎng)越愿意往里擠,兇為在他們看來(lái),大的就是好的,不然為什么那么多人往里擠呢。另一方面與城鄉(xiāng)教育依然存在差距有關(guān)。與縣城學(xué)校相比,鄉(xiāng)村學(xué)校在各個(gè)方面還處于一種弱勢(shì)狀態(tài)。一些不甘心于子女只接受較差教育的家長(zhǎng),用“以足投票”的方式離開(kāi)了鄉(xiāng)村,到教育質(zhì)量較好的縣城學(xué)校讀書(shū)。
楊潤(rùn)勇:相對(duì)來(lái)說(shuō),平均班額越低教育普及狀況越好。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、農(nóng)村受教育人口相應(yīng)減少的今天,大部分省份農(nóng)村教育班額狀況優(yōu)于全國(guó)平均水平。大班額現(xiàn)象較為集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中,而村級(jí)小學(xué)并不明顯。究其原兇,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的追求是造成部分省份農(nóng)村學(xué)校平均班額過(guò)高的原因之一。而縮小班額是世界各國(guó)從上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)的改革趨勢(shì),包括美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等??s小班額的背景基本都來(lái)源于追求高質(zhì)量的教育和教育公平。
記者:眾所周知,師資水平是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村優(yōu)秀師資流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些地區(qū)硬件投入水平不斷提高,但師資水平相對(duì)較弱。您認(rèn)為應(yīng)該如何解決這一問(wèn)題?
楊潤(rùn)勇:在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)不斷提升。農(nóng)村小學(xué)、初中、高中專任教師合格率增幅明顯。農(nóng)村中小學(xué)專任教師高級(jí)職稱人數(shù)明顯增多。然而,盡管隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局也已形成,農(nóng)村教育投入水平也不斷提高,但同城市相比,農(nóng)村師資水平相對(duì)薄弱,尤其是農(nóng)村優(yōu)秀師資流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重,直接影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村教師待遇偏低是農(nóng)村優(yōu)秀師資流向城市的主要原因。
鄔志輝:農(nóng)村教師向城市流動(dòng)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。人往高處走,無(wú)可厚非。因?yàn)榻處煙o(wú)論在哪里教書(shū),都是對(duì)國(guó)家做貢獻(xiàn),在城市教書(shū)和在農(nóng)村教書(shū)都同樣偉大。但是,誰(shuí)來(lái)保障農(nóng)村兒童有質(zhì)量的受教育權(quán)益呢?我覺(jué)得應(yīng)該是國(guó)家。如果我們期望教師到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去教我們的國(guó)民,那么就應(yīng)該給他們特別的補(bǔ)助或津貼,這是國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我們不能讓教師拿著低廉的工資、犧牲自己去實(shí)現(xiàn)國(guó)家的利益,除非我們讓全體教師都盡相同的義務(wù),都到邊遠(yuǎn)艱苦的農(nóng)村任教。
記者:在國(guó)際上,有沒(méi)有解決這些農(nóng)村師資問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)?我們?cè)撊绾螐膰?guó)情出發(fā)去借鑒這些經(jīng)驗(yàn)?
鄔志輝:在國(guó)際上,許多國(guó)家也面臨同樣的問(wèn)題,即條件較差地區(qū)教師的吸引、留住與激勵(lì)問(wèn)題。國(guó)際上通行的做法有三:一是國(guó)家意志強(qiáng)迫,即所有的教師都必須到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)去工作。這個(gè)辦法在特殊歷史時(shí)期是起過(guò)作用的,比如我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。二是市場(chǎng)利益誘惑,即對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師給予更高的工資,吸引家庭貧困的人去農(nóng)村教書(shū)。許多國(guó)家都采取了這一辦法。三是道德觀念驅(qū)使,即從慈善或社會(huì)道德的高度,從內(nèi)心里樂(lè)意去幫助貧困的人。我們應(yīng)該從國(guó)情出發(fā),全面使用上面的辦法,但當(dāng)下要把第二種辦法作為主要方法。
楊潤(rùn)勇:發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期也曾經(jīng)歷過(guò)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師流向發(fā)達(dá)地區(qū)的過(guò)程。為了確保偏遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量,發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)以下途徑解決這一問(wèn)題:推進(jìn)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)教育差距;實(shí)施教師流動(dòng),合理配置人才資源,推動(dòng)教育均衡發(fā)展;向邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放津貼,提高農(nóng)村教師待遇;提供住房補(bǔ)助。
從日前來(lái)看,我國(guó)依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),通過(guò)推進(jìn)實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師交流、發(fā)放津貼、建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房等舉措,緩解了農(nóng)村教師短缺、農(nóng)村優(yōu)秀師資向城市流動(dòng)等問(wèn)題,但在以下方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng):第一,突出重點(diǎn),加大津貼額度,優(yōu)先對(duì)地處偏遠(yuǎn)、生活艱苦的農(nóng)村教師實(shí)施高額度的津補(bǔ)貼政策,以此解決這些地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問(wèn)題。第二,提升農(nóng)村教師幸福感。在加大農(nóng)村教師津貼補(bǔ)助的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn),提升農(nóng)村教師專業(yè)效能感,這種效能感是教師長(zhǎng)期執(zhí)教的根本動(dòng)力。第三,跟蹤調(diào)整、適時(shí)連貫。政策的出臺(tái)并不意味著問(wèn)題的解決。從日前來(lái)看,為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化,我國(guó)已經(jīng)全面啟動(dòng)實(shí)施教師交流、農(nóng)村地區(qū)教師津貼發(fā)放等政策,但在這一過(guò)程中應(yīng)通過(guò)跟蹤調(diào)查,發(fā)現(xiàn)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題,并及時(shí)對(duì)政策做出調(diào)整。與此同時(shí),對(duì)教師交流、農(nóng)村教師津貼發(fā)放等配套政策要予以連續(xù)實(shí)施,以此確保農(nóng)村教師切實(shí)獲益。
(來(lái)源:《中國(guó)教育報(bào)》蘇令/文)