梁 兵

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇南京 211100)

基于SWOT模型分析工程移民中農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題
——以巫山縣移民問(wèn)題為例

梁 兵

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇南京 211100)

以三峽庫(kù)區(qū)上游巫山段移民安置問(wèn)題為例,利用SWOT模型分析移民安置中人力資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及面臨的挑戰(zhàn)。采用實(shí)地訪談和問(wèn)卷的方式搜集相關(guān)數(shù)據(jù),并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。結(jié)果表明:巫山縣移民收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)種植收入和非農(nóng)工作收入,但由于移民缺少可供耕種的土地和務(wù)農(nóng)技能,且文化水平較低和缺少謀生手段,導(dǎo)致其有效就業(yè)率很低,使水庫(kù)移民搬遷后非常容易出現(xiàn)相對(duì)貧困的現(xiàn)象。提出從人力資源充分開(kāi)發(fā)的角度,利用現(xiàn)有資源充分挖掘人力資本潛能,為移民提供技能培訓(xùn),積極引進(jìn)外資投資當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品,從而提供更多的就業(yè)崗位等相應(yīng)對(duì)策。

SWOT模型;移民安置;人力資源開(kāi)發(fā)

1 SWOT模型介紹

SWOT分析法是進(jìn)行組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件分析,從而尋找兩者最佳可行戰(zhàn)略組合的一種分析工具[1]。S(Strengths)代表組織的長(zhǎng)處或優(yōu)勢(shì);W (Weaknesses)代表組織的弱點(diǎn)或劣勢(shì);O(Opportunities)代表外部環(huán)境中存在的機(jī)會(huì);T(Threats)代表外部環(huán)境所構(gòu)成的威脅。SWOT分析法在剖析組織、摸清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和制定戰(zhàn)略對(duì)策方面,是一種行之有效的方法。它能對(duì)組織進(jìn)行更加結(jié)構(gòu)化的分析,從組織自身及其環(huán)境的分析中綜合出關(guān)鍵問(wèn)題,以便找到影響組織制定戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。在移民安置問(wèn)題中,可以將一定區(qū)域移民結(jié)構(gòu)化地看成一個(gè)整體,利用SWOT分析方法,對(duì)其中移民人力資源開(kāi)發(fā)面臨的環(huán)境進(jìn)行綜合分析,進(jìn)而找出最合理的決策組合。

2 巫山縣移民情況概述及調(diào)查方法

三峽工程總共淹沒(méi)城市2個(gè)、縣城11個(gè)、集鎮(zhèn)114個(gè)、鄉(xiāng)356個(gè)、村1711個(gè);線下淹沒(méi)的動(dòng)遷人口84.62萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口 36.15萬(wàn),非農(nóng)業(yè)人口48.47萬(wàn)。如果考慮人口自然增長(zhǎng)因素,動(dòng)遷總?cè)丝趯⑦_(dá)到113萬(wàn)人。三峽工程所引發(fā)的百萬(wàn)移民是至今為止遷移規(guī)模最大、涉及面最廣的水庫(kù)移民[2]。隨著大量移民搬遷,搬遷后的生計(jì)問(wèn)題成了大家最關(guān)注的問(wèn)題,移民之后的農(nóng)村勞動(dòng)力收入問(wèn)題,也顯露出來(lái),如何開(kāi)發(fā)移民的勞動(dòng)力問(wèn)題迫在眉睫。三峽工程移民工作的最終目標(biāo)是要做到“遷得出、穩(wěn)得住,逐步能致富”,這也是黨和政府的要求。水庫(kù)移民是一種非自愿的工程性移民,在遷移這一過(guò)程中,不具有市場(chǎng)選擇性,尤其是移民從原居住地搬遷進(jìn)入安置地往往是一個(gè)突變過(guò)程,這就必將會(huì)導(dǎo)致移民居住的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大的變化,從而導(dǎo)致移民的生產(chǎn)方式、生活方式、人際關(guān)系等發(fā)生深刻變化。根據(jù)世界銀行的研究,遷移對(duì)移民產(chǎn)生的影響有如下幾種:①原有的生產(chǎn)體系被破壞,生產(chǎn)性的收入來(lái)源喪失;②人們被重新安置到另一個(gè)可能使他們的生產(chǎn)技能不能充分發(fā)揮、資源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的環(huán)境中;③鄉(xiāng)村原有的組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)被削弱,家族群體被分散;④文化特征、傳統(tǒng)勢(shì)力及潛在的互相幫助作用被減弱等。綜上所述,如何安置移民,開(kāi)發(fā)移民人力資源,恢復(fù)生計(jì),就顯得尤為重要。

筆者參加了巫山縣農(nóng)村移民安置情況調(diào)查,按照5%的抽樣原則,調(diào)查了95戶農(nóng)村移民和20戶非移民,設(shè)計(jì)了三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村后靠移民戶生產(chǎn)生活檢測(cè)表,一份問(wèn)卷設(shè)置了12個(gè)總指標(biāo),包括三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民家庭基本情況及社會(huì)保障情況;2013年三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民家庭勞動(dòng)力培訓(xùn)及從業(yè)情況;農(nóng)村移民戶家庭住房、居住環(huán)境及感知變化監(jiān)測(cè);三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)與耐用消費(fèi)品擁有情況;移民樣本戶農(nóng)業(yè)直接投入及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣監(jiān)測(cè);三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民戶承包、經(jīng)營(yíng)耕園地情況;三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況;2013年移民戶家庭農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出售情況監(jiān)測(cè);三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民家庭全年總收入情況(農(nóng)村后靠);三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民家庭全年總支出情況;三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民消費(fèi)支出調(diào)查表(20%樣本)及三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民家庭消費(fèi)支出調(diào)查表(20%樣本)。采用問(wèn)卷調(diào)查的形式,對(duì)移民的生產(chǎn)生活進(jìn)行調(diào)查。并且對(duì)問(wèn)卷的信度和效度做了檢驗(yàn)。

問(wèn)卷信度和效度檢驗(yàn):信度和效度的概念來(lái)源于心理測(cè)試中關(guān)于測(cè)驗(yàn)的可靠性和有效性研究,當(dāng)建構(gòu)和評(píng)估測(cè)量時(shí),通常使用信度和效度這2個(gè)技術(shù)性指標(biāo)。因此筆者采用問(wèn)卷的信度和效度分析來(lái)評(píng)估其測(cè)量能力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)卷設(shè)計(jì)質(zhì)量的檢驗(yàn)。

a.問(wèn)卷設(shè)計(jì)質(zhì)量的信度檢驗(yàn)。所謂問(wèn)卷設(shè)計(jì)質(zhì)量的信度檢驗(yàn),指的是對(duì)問(wèn)卷測(cè)量結(jié)果準(zhǔn)確性分析,即對(duì)設(shè)計(jì)的問(wèn)卷在多次重復(fù)使用下得到的數(shù)據(jù)結(jié)果的可靠性檢驗(yàn)。在實(shí)際應(yīng)用中,信度檢驗(yàn)多以相關(guān)系數(shù)表示,本問(wèn)卷采用的是重測(cè)信度檢驗(yàn)方法。重測(cè)信度,也叫穩(wěn)定系數(shù),對(duì)同一組調(diào)查對(duì)象采用同一調(diào)查問(wèn)卷先后進(jìn)行2次調(diào)查,采用檢驗(yàn)公式為

式中:σx1為第一次調(diào)查結(jié)果的協(xié)方差;σx2為第二次調(diào)查結(jié)果的協(xié)方差,系數(shù)值越大說(shuō)明信度越高。通過(guò)計(jì)算,本問(wèn)卷的系數(shù)值為0.94,通過(guò)檢驗(yàn)。

b.問(wèn)卷設(shè)計(jì)質(zhì)量的效度檢驗(yàn)。所謂問(wèn)卷設(shè)計(jì)質(zhì)量的效度檢驗(yàn),指的是問(wèn)卷測(cè)量結(jié)果有效性的分析,即對(duì)設(shè)計(jì)問(wèn)卷的測(cè)量結(jié)果反映它所應(yīng)該反映的客觀現(xiàn)實(shí)的程度檢驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō),效度檢驗(yàn)必須針對(duì)其特定的目的、功能及適用范圍,從不同的角度收集各方面的資料分別進(jìn)行。本問(wèn)卷檢驗(yàn)了內(nèi)容效度,內(nèi)容效度也叫單項(xiàng)和總和的相關(guān)效度分析,指的是調(diào)查問(wèn)卷所采用的題項(xiàng)能否代表所反映的內(nèi)容或主題。通常是用單個(gè)問(wèn)題的得分與總得分的相關(guān)系數(shù)來(lái)反映,如果相關(guān)系數(shù)不顯著,表示該題的鑒別力低,就不應(yīng)該再將該題納入調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)計(jì)算,本問(wèn)卷的相關(guān)系數(shù)為0.9,通過(guò)檢驗(yàn)。

3 計(jì)算結(jié)果分析

三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民家庭全年收入、支出計(jì)算公式如下:

式中:R為全年總收入;R1為全年純收入;R2為工資性收入;R3為財(cái)產(chǎn)性收入;R4為轉(zhuǎn)移性收入;R5為家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用收入;R6為可支配收入;R7為個(gè)人工作凈收入;R8為本年度外出從業(yè)實(shí)際拿到的總收入;E為總支出;E1為家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出;E2為生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊;E3為稅費(fèi)支出;E4為財(cái)產(chǎn)性支出; E5為轉(zhuǎn)移性支出;E6為本年度外出從業(yè)旅費(fèi)支出; E7為本年度外出從業(yè)辦理各種手續(xù)支出;E8為居住消費(fèi)支出;E9為本年度在外從業(yè)生活消費(fèi)支出;T1為食品消費(fèi);T2為衣著消費(fèi);T3為家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出;T4為醫(yī)療保健支出;T5為交通通訊支出; T6為文教娛樂(lè)用品及服務(wù)支出;T7為其他商品和服務(wù)支出;T8為購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出;T9為生活消費(fèi)支出;C1為贈(zèng)送親友支出;C2為養(yǎng)老金支出; C3為醫(yī)療基金支出;C4為其他社會(huì)保障支出;C5為贍養(yǎng)費(fèi)支出;C6為購(gòu)買非儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)支出;C7為其他直接稅(利息稅);C8為罰款賠及其他支出;C9為捐贈(zèng);W為恩格爾系數(shù);W1為食物支出總額;W2為生活總消費(fèi)支出。

通過(guò)計(jì)算可以得出:2013年農(nóng)村居民人均純收入為6265,恩格爾系數(shù)為0.435,1992年農(nóng)村居民人均純收入為584,將1992—2013年的通貨膨脹因素考慮在內(nèi),移民搬遷前后的生活水平有所提高,但是與沒(méi)有搬遷的農(nóng)村非移民做橫向比較,增幅較低,將兩方面比較因素綜合在一起加以考慮,是負(fù)增長(zhǎng)。在對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析的基礎(chǔ)上,可以發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入與非移民相比有差距。移民家庭經(jīng)營(yíng)性收入主要是務(wù)農(nóng)收入,搬遷后有的農(nóng)村移民失去了土地,家庭經(jīng)營(yíng)性收入就斷了;對(duì)于工資性收入,搬遷前移民就業(yè)率較高,有45%的移民從事種植業(yè),15%的移民外出打工。而在本次調(diào)查中,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有效就業(yè)率僅為5%,有臨時(shí)工作的占40%,而無(wú)業(yè)的占20%。且由于季節(jié)、市場(chǎng)等不穩(wěn)定因素的存在,臨時(shí)工作并不穩(wěn)定。收入的穩(wěn)定決定移民安置的穩(wěn)定。巫山縣移民收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)種植收入和非農(nóng)工作收入。但由于移民缺少可供耕種的土地和打工技能、文化水平較低、缺少謀生技能,導(dǎo)致其有效就業(yè)率低,加上移民對(duì)政府過(guò)度依賴,使得水庫(kù)移民搬遷后非常容易出現(xiàn)相對(duì)貧困的現(xiàn)象。從人力資源充分開(kāi)發(fā)的角度,利用現(xiàn)有資源充分挖掘人力資本潛能,讓移民遷得出,更要穩(wěn)得住。為移民提供技能培訓(xùn),積極引進(jìn)外資投資當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品,從而提供更多的就業(yè)崗位,成為移民規(guī)避各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵[3]。

4 工程移民人力資源開(kāi)發(fā)的SWOT分析

4.1 優(yōu)勢(shì)分析

工程移民最大的優(yōu)勢(shì)就是人力數(shù)量上的優(yōu)勢(shì),在三峽工程項(xiàng)目中,產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)力,可以利用社會(huì)學(xué)中群體分類法,將移民勞動(dòng)力按年齡及學(xué)歷和掌握的技術(shù)進(jìn)行分類,充分發(fā)掘其潛能,按批進(jìn)行安置;第二個(gè)優(yōu)勢(shì)就是成本優(yōu)勢(shì),按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求理論,當(dāng)市場(chǎng)中物品供大于求時(shí),價(jià)格將降低,同樣,移民中產(chǎn)生大量流動(dòng)人口,使得人力供給大于需求,可以降低人力資本。

4.2 劣勢(shì)分析

移民庫(kù)區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不暢、信息閉塞、教育落后、移民受教育程度不高。從一定程度上講,阻礙庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素除了相關(guān)自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況外,以上移民的情況是主要因素。

4.3 機(jī)遇分析

首先,三峽庫(kù)區(qū)擁有大量豐富的荒山資源,如果這些荒山資源能夠很好地開(kāi)發(fā)利用,那么這些資源足以補(bǔ)償所淹沒(méi)的農(nóng)田。其次,三峽庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?可以為移民創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。60%的移民可以在大農(nóng)業(yè)上進(jìn)行安置,40%的移民可以在第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安置。并且每個(gè)受淹縣、市都有足夠的環(huán)境容量容納其全部受淹人口[4]。最后,西部大開(kāi)發(fā)政策和水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目政府給予移民和當(dāng)?shù)卣芏鄡?yōu)惠政策,提供了良好的宏觀政策環(huán)境。

4.4 挑戰(zhàn)分析

工程移民人力資源開(kāi)發(fā)面臨多種挑戰(zhàn)。①移民安置地十分偏僻、交通不便、水源缺乏,其安置移民的容量被大大高估;②由于淹沒(méi)了大量的良田,使得三峽庫(kù)區(qū)土地資源變得十分短缺,適宜開(kāi)發(fā)的數(shù)量很有限;③三峽庫(kù)區(qū)88%的國(guó)土面積存在水土流失問(wèn)題,水土流失導(dǎo)致土壤越來(lái)越貧瘠,土地的生產(chǎn)率降低,影響了庫(kù)區(qū)大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;④鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境,由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格,三峽庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)使一大批工廠紛紛破產(chǎn)倒閉,許多農(nóng)村移民失去工作;⑤移民分散居住,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善,聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn),阻礙了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活水平的提高[5]。

5 對(duì)策建議

基于SWOT模型分析,最佳的選擇方式就是SO組合,即充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)并抓住外部的機(jī)遇。一方面移民庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、欠發(fā)達(dá),另一方面又是國(guó)家重點(diǎn)扶持的西部開(kāi)發(fā)區(qū)和建設(shè)區(qū),怎樣抓住國(guó)家水電建設(shè)移民搬遷的機(jī)會(huì),搞好搬遷后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,讓庫(kù)區(qū)移民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,盡快趕上且超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用裆钏?走上可持續(xù)發(fā)展道路,這是各級(jí)政府執(zhí)政為民的要?jiǎng)?wù)所在。

a.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。水庫(kù)移民中剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的首要條件就是轉(zhuǎn)變落后的觀念,庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,素質(zhì)的提高對(duì)于改變自身生活、收入有很大的作用,規(guī)劃自己將來(lái)的發(fā)展,擺正接受教育與掙錢的位置。

b.統(tǒng)籌規(guī)劃。必須建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體制,從根本上解決條塊分割狀態(tài)。教育部門和勞動(dòng)部門應(yīng)建立各自內(nèi)部的高效運(yùn)作機(jī)制,各單位在資金、制度、政策等方面互相協(xié)調(diào)、互通信息,減少中間環(huán)節(jié),提高運(yùn)作效率,實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)功能和效益的最大化[6]。

c.規(guī)范主體。目前庫(kù)區(qū)成人教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多而分散,不利于高效運(yùn)作和資源效益發(fā)揮,庫(kù)區(qū)政府要按一定政策和法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定和規(guī)范,形成以庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民成人學(xué)校為主、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔的培訓(xùn)體系。

d.制度創(chuàng)新。庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在2個(gè)方面:①農(nóng)業(yè)方面:主要有農(nóng)業(yè)市場(chǎng)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;②允許移民自由流動(dòng)的制度,并且建立相應(yīng)的制度保障。

e.抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。①重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;②適度發(fā)展工業(yè),借搬遷之機(jī),加速庫(kù)區(qū)工業(yè)的改造、產(chǎn)品升級(jí)以及工業(yè)的信息化、科技化改造進(jìn)程,走新型工業(yè)化道路;③大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是庫(kù)區(qū)旅游業(yè),盡可能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

6 結(jié) 語(yǔ)

在庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的三要素(資本、資源、人力)中,人是最特殊的資源,具有自然耗損性、自身消費(fèi)性、可再生性、潛能的可開(kāi)發(fā)性等特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,人力資源開(kāi)發(fā)將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)邊際遞減而創(chuàng)造出更多的邊際遞增生產(chǎn)函數(shù),使同一勞動(dòng)者在其他生產(chǎn)條件不變的情況下生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品或降低單位產(chǎn)品成本,從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。由此可見(jiàn),移民人力資源開(kāi)發(fā)的成功與否,直接關(guān)系到庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨躍式可持續(xù)發(fā)展[7]。人力資源的潛能是無(wú)窮的,人是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力之源、智力之魂、發(fā)展之基,人在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起引擎作用。希望通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)移民人力資源的開(kāi)發(fā),構(gòu)建起“科教興庫(kù),人才強(qiáng)庫(kù),發(fā)展穩(wěn)庫(kù)”的戰(zhàn)略架構(gòu),推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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D632.4

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2015-04 -27 編輯:方宇彤)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.04.010

梁兵(1991—),男,江蘇蘇州人,主要從事工程移民管理研究。E-mail:bliang1@126.com