陳 浩，葛亞賽

（1．江蘇大學(xué)管理學(xué)院；2．江蘇大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，江蘇鎮(zhèn)江 212013）

征地滿意度、非農(nóng)就業(yè)與失地農(nóng)民市民化程度探析

陳 浩1，2，葛亞賽1

（1．江蘇大學(xué)管理學(xué)院；2．江蘇大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，江蘇鎮(zhèn)江 212013）

基于征地項目、征地程序和征地補(bǔ)償三個層面研究了征地滿意度因素對失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)及市民化程度演變的影響機(jī)制；在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用SEM模型對長三角地區(qū)858戶失地農(nóng)民數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證研究。結(jié)果表明，總體上失地農(nóng)民征地滿意度的提高，對促進(jìn)其市民化程度提升具有積極意義，其中非農(nóng)就業(yè)發(fā)揮了顯著中介效應(yīng)；進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)，規(guī)范有效的征地程序與就業(yè)貢獻(xiàn)度高的征地項目，有利于提升失地農(nóng)民總體征地滿意程度和非農(nóng)就業(yè)水平，進(jìn)而對其長期市民化能力的形成具有重要作用；相比而言，現(xiàn)階段單純貨幣化征地補(bǔ)償政策的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)不明顯，其對失地農(nóng)民市民化的“貢獻(xiàn)”本質(zhì)屬于短期收入增長所致，而長期效果并不確定。

征地滿意度；失地農(nóng)民；非農(nóng)就業(yè)；市民化程度；SEM模型

引 言

當(dāng)前我國步入了加速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，而妥善解決因土地征用所形成的失地農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型問題至關(guān)重要。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2012年底，全國失地、半失地農(nóng)民數(shù)累計已達(dá)5 000萬以上。然而，初步調(diào)查顯示，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如長三角），失地農(nóng)民除了規(guī)模持續(xù)增長之外，其群體內(nèi)部也呈現(xiàn)出某種分化特征，突出表現(xiàn)為征地后不同失地農(nóng)民在市民化轉(zhuǎn)型程度上的差異，既有一些失地農(nóng)民及其家庭已成功融入了城鎮(zhèn)化生活，但同時也不排除另一些失地農(nóng)民自我市民化認(rèn)知度偏低。那么，土地征用因素是否會導(dǎo)致失地農(nóng)民市民化程度分化？其內(nèi)在影響路徑怎樣？進(jìn)一步地，新時期促進(jìn)不同失地農(nóng)民群體平穩(wěn)市民化轉(zhuǎn)型的公共政策切入點和關(guān)鍵點何在？本文力圖對此進(jìn)行研究。

近年來，國內(nèi)學(xué)者圍繞失地農(nóng)民市民化問題開展了積極的研究。張海波、童星認(rèn)為失地農(nóng)民群體存在的城市適應(yīng)性差異是由被動城市化所形成的自我認(rèn)同的“時間”和“空間”時滯效應(yīng)所致［1］；馮曉平運(yùn)用階層分化理論提出土地征用將導(dǎo)致不同失地農(nóng)民群體存在差異性風(fēng)險類型，進(jìn)而形成其適應(yīng)能力的分化［2］；肖屹、曲福田認(rèn)為，土地征用過程中的農(nóng)民土地權(quán)益嚴(yán)重受損是導(dǎo)致其排斥市民化的核心因素［3］；冀縣卿、錢忠好指出影響市民化后的失地農(nóng)民征地滿意度主要受征地制度本身及配套制度影響［4］；而李永友的研究表明，影響失地農(nóng)民市民化的認(rèn)同度既受到一定的個體特征影響，更顯著受征地補(bǔ)償、程序民主和信息透明度等征地制度性因素決定［5］，等等。

上述文獻(xiàn)從不同角度對征地與失地農(nóng)民市民化關(guān)系進(jìn)行了富有價值的探索，但還存在一些不足：現(xiàn)有研究較多側(cè)重從外部政策層面研究征地對失地農(nóng)民市民化的影響，而基于農(nóng)民征地滿意度的內(nèi)部視角研究不多，考慮到不同失地農(nóng)民對征地政策客觀上存在著差異性認(rèn)知與滿意水平，這使得從征地滿意度角度可能更有利于深入探究失地農(nóng)民市民化分化演變規(guī)律；此外，在研究方法上，多數(shù)文獻(xiàn)對失地農(nóng)民市民化考量往往停留于單一指標(biāo)變量的刻畫和一般回歸分析，而未上升到基于多層指標(biāo)的潛變量與結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）研究，導(dǎo)致研究深度也有所欠缺。

鑒于此，本文力圖從農(nóng)民內(nèi)部感知視角，研究征地滿意度對失地農(nóng)民市民化程度分化影響的理論機(jī)制及其路徑效應(yīng)，提出相關(guān)研究假設(shè)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑SEM模型對長三角地區(qū)農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，最后形成基本研究結(jié)論與建議。

一、理論分析與研究假設(shè)

（一）失地農(nóng)民市民化程度的衡量

農(nóng)民市民化是一種社會學(xué)術(shù)語，反映了在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型背景下向城市遷移的農(nóng)村人口所獲得城市市民身份及與此相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會和心理層面的市民化能力與適應(yīng)狀況［6］。從當(dāng)前實際看，伴隨各地政府在戶籍制度等非農(nóng)政策方面的松動，失地農(nóng)民通過農(nóng)轉(zhuǎn)非獲得市民化身份已非難事，因此衡量失地農(nóng)民市民化程度的核心在于其市民化能力狀況，具體可分為三層次：（1）經(jīng)濟(jì)能力。征地后，失地農(nóng)民首先面臨是否具備短期和長期城鎮(zhèn)化生活所需的經(jīng)濟(jì)條件和支付能力，其構(gòu)成了失地農(nóng)民市民化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。（2）社會能力。是指失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住與就業(yè)新環(huán)境下其社會交往能力、范圍以及群體適應(yīng)度等，市民化社會能力本質(zhì)上反映了失地農(nóng)民基于社會人屬性下的社會性需求滿足程度，其構(gòu)成失地農(nóng)民市民化程度的另一層面指標(biāo)。（3）心理能力。是指征地后失地農(nóng)民是否從內(nèi)心深處對城鎮(zhèn)市民化角色的自我認(rèn)同，其構(gòu)成了失地農(nóng)民市民化的最終標(biāo)志。只有具備了高度的市民化心理能力，失地農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型才能最終得以實現(xiàn)。由此可見，衡量失地農(nóng)民市民化程度應(yīng)至少包含以上三層要素，因此宜構(gòu)筑相應(yīng)潛變量體系進(jìn)行研究。

（二）征地滿意度對失地農(nóng)民市民化程度的影響機(jī)制

失地農(nóng)民的形成與農(nóng)地征用行為緊密相關(guān)，因此理論上征地因素構(gòu)成了對失地農(nóng)民行為演變的直接而又重要影響。對此，國內(nèi)一些學(xué)者［7，8］從征地規(guī)模、用途、征地安置補(bǔ)償?shù)炔煌瑢用?，實證研究了征地政策因素對失地農(nóng)民市民化發(fā)展的顯著影響等。這些成果雖很有價值，但大多將征地政策因素視為特定外部變量，但基于滿意度理論觀點，個體行為既取決于特定因素的實際水平，還受其內(nèi)部心理預(yù)期與感知程度影響，從這個角度講，研究征地政策對失地農(nóng)民行為的影響，不僅要關(guān)注實際政策水平，更要考慮失地農(nóng)民心理感知程度，滿意度指標(biāo)能夠較好地將實際因素與心理因素糅合起來，因此，運(yùn)用征地滿意度指標(biāo)，將有利于從更深層面揭示征地因素對失地農(nóng)民市民化程度的影響效應(yīng)。

總體而言，征地滿意度水平反映了失地農(nóng)民對土地征用政策所帶來的預(yù)期和現(xiàn)實的福利增進(jìn)與發(fā)展能力的綜合評判，既定條件下，滿意度水平越高，表明征地對農(nóng)民福利與發(fā)展能力的增進(jìn)效應(yīng)越顯著，越有利于提升其進(jìn)入城鎮(zhèn)市民化的預(yù)期能力與信心程度，反之則相反。由此推論，當(dāng)不同失地農(nóng)民存在征地滿意度水平的差異，將導(dǎo)致征地后其個體及家庭福利水平與市民化能力的分化。

區(qū)別以往滿意度研究僅停留于總體層面，我們將征地滿意度進(jìn)一步細(xì)分為征地項目、征地程序與征地補(bǔ)償三個結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行深度分析：

1．項目滿意度（Sati－E）。指被征地農(nóng)民對所實施的征地開發(fā)項目的必要性與價值的滿意度認(rèn)知狀況。征地項目滿意度的形成，既包括到農(nóng)民對征地項目是否有利于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展等宏觀判斷，更涉及對能否增進(jìn)本人及家庭的就業(yè)發(fā)展機(jī)會與收入水平等微觀認(rèn)知，其中后者更為關(guān)鍵?？傮w而言，征地項目滿意度越高，意味著農(nóng)民越能形成對征地項目的積極態(tài)度和評價，進(jìn)而對征地將改善和提升其個體及家庭福利效應(yīng)與市民化能力的正向預(yù)期水平越強(qiáng)。由此我們提出研究假設(shè)1：征地項目滿意度對失地農(nóng)民市民化程度具有正向影響。

2．程序滿意度（Sati－P）。指被征地農(nóng)民對當(dāng)?shù)厮鶎嵤┱鞯匦袨槌绦虻臐M意度狀況，針對不同征地流程環(huán)節(jié)，我們設(shè)計了“征地程序規(guī)范性”、“征地政策公開可及性”以及“征地糾紛解決方式的合理性”3個測量項目。程序滿意度是對征地行為過程效率和效果的綜合反映。對于征地部門而言，如果農(nóng)民程序滿意度越高，表明所實施征地行為的規(guī)范有效性得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可與支持，而對于被征地農(nóng)民來說，程序滿意度水平也能體現(xiàn)其家庭在征地行為中的合理權(quán)益與意愿訴求得到尊重和滿足的程度，其也構(gòu)成農(nóng)民對征地福利效應(yīng)與市民化能力認(rèn)知的重要影響方面［9］。因此，提出研究假設(shè)2：征地程序滿意度對失地農(nóng)民市民化程度具有正向影響。

3．補(bǔ)償滿意度（Sati－R）。征地補(bǔ)償既是征地政策的內(nèi)容之一，同時也構(gòu)成失地農(nóng)民征地滿意程度的重要方面。我們設(shè)計了征地補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償支付等不同項目用以測量補(bǔ)償滿意度。顯然，理論上補(bǔ)償滿意度水平越高，意味著農(nóng)戶所獲取的補(bǔ)償收益得以增加，這將短期內(nèi)增強(qiáng)了失地農(nóng)戶家庭的市民化經(jīng)濟(jì)能力，而當(dāng)農(nóng)戶成員利用征地補(bǔ)償實施人力資本投資，推動非農(nóng)就業(yè)發(fā)展，將構(gòu)筑農(nóng)戶非農(nóng)收入長期增長機(jī)制，這不僅有利于農(nóng)戶形成長期市民化經(jīng)濟(jì)能力，且對提升失地農(nóng)民市民化社會能力與心理能力也具有重要意義。由此形成研究假設(shè)3：征地補(bǔ)償滿意度對失地農(nóng)民市民化程度具有正向影響。

（三）非農(nóng)就業(yè)因素的中介效應(yīng)分析

非農(nóng)就業(yè)在失地農(nóng)民征地滿意度影響其市民化發(fā)展中具有某種中介影響效應(yīng)：一方面，失地農(nóng)民征地滿意度的提升有助于其非農(nóng)就業(yè)發(fā)展。首先，被征地農(nóng)民對征地項目滿意度的評判，涉及征地項目能否為其家庭創(chuàng)造出良好非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。其次，征地程序與征地補(bǔ)償滿意度水平的提高，也有利于增強(qiáng)失地農(nóng)戶家庭的物力資本、社會資本與人力資本等非農(nóng)就業(yè)要素的投資積累能力，從而為謀求更高的非農(nóng)就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。另一方面，失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展也對提升其市民化程度具有正向影響。失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)水平越高，獲取較高非農(nóng)收入能力愈強(qiáng)，將有利于形成長期“收入效應(yīng)”，進(jìn)而對提升農(nóng)戶家庭長期市民化經(jīng)濟(jì)能力具有重要意義；此外，非農(nóng)職業(yè)層次的提升也將有助于形成某種“替代效應(yīng)”，即促進(jìn)失地農(nóng)戶從農(nóng)民向非農(nóng)的角色轉(zhuǎn)型，形成更高的社會階層歸屬與心理認(rèn)知，進(jìn)而為積累城鎮(zhèn)市民化社會能力與心理能力發(fā)揮積極作用。

由此提出研究假說4：非農(nóng)就業(yè)因素在征地滿意度影響失地農(nóng)民市民化中具有正向中介效應(yīng)。

我們將上述分析假設(shè)整理成圖1的研究模型，以下將通過構(gòu)筑SEM模型，運(yùn)用長三角858戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究。

圖1 本文研究框架

二、實證研究設(shè)計

（一）調(diào)查樣本與數(shù)據(jù)來源

本文分析所需數(shù)據(jù)來源于“長三角地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)與市民化轉(zhuǎn)型調(diào)查”，系作者所主持相關(guān)課題階段性調(diào)研成果。當(dāng)前長三角地區(qū)面臨城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，而重視解決因農(nóng)地征用而產(chǎn)生的失地農(nóng)民市民化發(fā)展問題至關(guān)重要，因而符合實證研究的地區(qū)要求。

調(diào)研對象區(qū)域為長三角核心區(qū)——蘇浙滬16市的抽樣農(nóng)戶，調(diào)研時間為2011年12月－2012年3月，按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以隨機(jī)非等距原則分層抽取不同市（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的被征地農(nóng)戶，以戶主作為調(diào)研對象發(fā)放問卷，由課題組中成員指導(dǎo)填寫并進(jìn)行部分訪談，共發(fā)放問卷1 200份，回收980份，剔除其中一些關(guān)鍵信息填寫不完整問卷，得到有效失地農(nóng)民樣本858份，樣本基本特征見表1。

表1 調(diào)查樣本特征變量的頻數(shù)分布

（二）研究工具與量表開發(fā)

實證部分將運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）進(jìn)行研究，SEM模型通過構(gòu)建測量模型和潛在結(jié)構(gòu)模型，能夠很好地揭示測量變量與潛在變量以及各潛在變量之間的內(nèi)在關(guān)系。我們將征地滿意度細(xì)分為3個層面變量作為外生潛變量，分別考察對內(nèi)生潛變量非農(nóng)就業(yè)水平與市民化程度的影響。

考慮到?jīng)]有現(xiàn)成量表可供借鑒，我們初步開發(fā)出如表2的變量量表。其中，農(nóng)民征地滿意度與市民化程度的量表設(shè)計主要基于本文理論分析并結(jié)合咨詢相關(guān)專家意見的綜合篩選，而非農(nóng)就業(yè)量表則借鑒了Lent＆Hackett的社會職業(yè)行為模型（SCCT）的思想［10］，以“認(rèn)知－行為－結(jié)果（或反應(yīng)）”三個維度衡量就業(yè)特征。所有量表采用likert5級態(tài)度傾向調(diào)查，以5，4，3，2，1分別反映受調(diào)查者對該項目“完全同意（或高度滿意）”、“同意（或滿意）”、“一般”、“不同意（或不滿意）”、“完全不同意（或嚴(yán)重不滿意）”等不同認(rèn)知。各變量構(gòu)成與描述統(tǒng)計結(jié)果見表2。

表2 變量測定與描述統(tǒng)計

（三）變量檢驗

1．信度檢驗。采用Cronbach’s．α系數(shù)來測度問卷各變量量表的內(nèi)部一致性。一般而言，當(dāng)Cronbach’s．α系數(shù)＞0．7時，表明該量表可信度較高。本文使用SPSS20．0軟件對各變量進(jìn)行信度檢驗，結(jié)果見表3。從總體看，所有變量測量量表的Cronbach’s．α均＞0．7，表明問卷整體的可信度較高。

2．效度檢驗。運(yùn)用KMO與Bartlett球形檢驗法對問卷變量測量項目進(jìn)行效度檢驗。經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)，征地滿意度、市民化程度各個變量的KMO值均大于0．7，樣本分布的球形Bartlett檢驗值均達(dá)到顯著性效果，而原非農(nóng)就業(yè)變量KMO值為0．682，未達(dá)到0．7的檢驗值，經(jīng)測試并刪除項目D4后，顯著性程度得到改善，表3結(jié)果顯示，調(diào)整后的征地滿意度、就業(yè)分化與群體分化變量項目均具有較高的解釋力，表明變量項目數(shù)據(jù)可以用于實證研究。

表3 問卷樣本的信度與效度檢驗結(jié)果

三、模型結(jié)果與討論

（一）適配檢驗與模型修正

基于圖1的分析框架，建立初始模型，并運(yùn)用AMOS7．0軟件對模型進(jìn)行估計，初始模型參數(shù)估計結(jié)果顯示，“補(bǔ)償滿意度”→“非農(nóng)就業(yè)”的影響路徑標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)值β＝0．016，C．R．值＝0．86＜1．96，P值＝0．54＞0．05，表明未達(dá)到顯著水平，但其余六條路徑系數(shù)β均為正值，且達(dá)到5%的顯著性水平，因此通過刪除不顯著的影響路徑對模型進(jìn)行修正（見圖2），修正模型基本適配性檢驗結(jié)果為：χ2／df＝1．823，RMSEA＝0．002，AGFI＝0．995，GFI＝0．992，均達(dá)到較好的適配標(biāo)準(zhǔn)，修正模型總體能夠擬合樣本數(shù)據(jù)情況。

圖2 最終修正模型變量路徑系數(shù)結(jié)果注：＊表示通過5%以上顯著性水平檢驗

（二）結(jié)果討論

我們在最終修正模型結(jié)果的基礎(chǔ)上，計算形成圖2的結(jié)構(gòu)方程標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)值，通過考察相關(guān)變量系數(shù)，得出以下研究結(jié)論：

1．失地農(nóng)民征地滿意度的形成具有多層次因素共變特征，其中征地程序因素具有基礎(chǔ)性作用。圖2顯示，三個外生滿意度變量征地項目、征地程序、征地補(bǔ)償之間均存在顯著的兩兩正向相關(guān)關(guān)系。從相關(guān)系數(shù)看，征地程序的關(guān)聯(lián)效應(yīng)最強(qiáng)，其對征地項目與征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)系數(shù)分別達(dá)0．302與0．587，這表明樣本地區(qū)失地農(nóng)民對征地滿意度認(rèn)知存在顯著的“不患貧而患不均”心理，即首先關(guān)注當(dāng)?shù)卣鞯卣咧贫ㄅc執(zhí)行程序是否做到公平、公正和公開，成為衡量征地滿意程度的首要尺度，并顯著影響到其他征地環(huán)節(jié)滿意度的形成，這也驗證了劉詳琪等學(xué)者的研究結(jié)論。

2．非農(nóng)就業(yè)構(gòu)成了影響失地農(nóng)民市民化程度的直接而又顯著因素。模型中，非農(nóng)就業(yè)對市民化程度影響的直接路徑系數(shù)值為0．452，在所有變量直接影響中極大，這充分驗證了非農(nóng)就業(yè)對失地農(nóng)民市民化具有顯著的“長期收入效應(yīng)”與“替代效應(yīng)”，因而構(gòu)成了推動失地農(nóng)民市民化長效化發(fā)展的根本路徑。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，越是那些家庭成員從事非農(nóng)就業(yè)層次水平越高的受訪失地農(nóng)戶，對目前家庭生活方式和水平的城鎮(zhèn)化認(rèn)知程度也越高，對融入新居住地環(huán)境與社會的自信力也越強(qiáng)。

3．征地滿意度對失地農(nóng)民市民化的總影響效應(yīng)中，征地項目因素最大，而征地程序次之。表4顯示，無論是征地項目還是征地程序，其滿意度增加對失地農(nóng)民市民化程度具有較為顯著的直接效應(yīng)，同時也通過促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)發(fā)展的正向“中介效應(yīng)”，構(gòu)成了對市民化程度提升的間接效應(yīng)，這驗證了本文的假說1與假說2。其中征地項目滿意度的總效應(yīng)最大，這是因為失地農(nóng)民對征地項目滿意度存在著就業(yè)因素的重要考量，失地農(nóng)民除了關(guān)注征地能夠帶來其短期收益補(bǔ)償之外，更看重和期待的是土地征用開發(fā)項目能否通過規(guī)范的執(zhí)行程序，從而為其個人及家庭成員直接或間接創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)就業(yè)發(fā)展，因為后者對被征地農(nóng)戶家庭形成長期市民化能力具有深層次影響。

4．現(xiàn)階段征地補(bǔ)償對失地農(nóng)民市民化的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)為“短期收入效應(yīng)”。模型顯示，征地補(bǔ)償滿意度雖然對失地農(nóng)民市民化潛變量具有直接正向影響，失地農(nóng)民因獲得了相應(yīng)征地利益補(bǔ)償，短期內(nèi)改善了市民化經(jīng)濟(jì)條件，從而提升了即期市民化認(rèn)知，本文假說3得到了部分驗證。但值得注意的是，征地補(bǔ)償對非農(nóng)就業(yè)變量的影響卻并不顯著，也就是說，征地補(bǔ)償?shù)姆寝r(nóng)就業(yè)中介效應(yīng)不成立，考慮到非農(nóng)就業(yè)才是維系失地農(nóng)民長期市民化發(fā)展的根本保證，因此，現(xiàn)階段征地補(bǔ)償對失地農(nóng)民市民化的促進(jìn)效應(yīng)僅是短期收入增長所致，在缺乏有效非農(nóng)就業(yè)保障下，這種市民化模式的長期效果值得懷疑，這也暴露出當(dāng)前長三角地區(qū)城鎮(zhèn)化征地開發(fā)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)可能存在某種不均衡缺陷①當(dāng)前包括長三角在內(nèi)的我國一些地方在城鎮(zhèn)化征地開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)上可能存在偏差，即過度重視GDP經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而對區(qū)域就業(yè)發(fā)展民生目標(biāo)有所欠缺。表現(xiàn)為：在開發(fā)項目遴選上，傾向于引進(jìn)GDP拉動效應(yīng)強(qiáng)的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與大企業(yè)，而對區(qū)域就業(yè)帶動明顯的新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)則缺乏興趣；在征地補(bǔ)償上，也偏重于采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)确绞?，而對促進(jìn)失地農(nóng)民人力資本投資與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等“能力補(bǔ)償”方面重視不夠。實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些低非農(nóng)就業(yè)水平的受訪農(nóng)戶對征地后的未來生計保障疑慮依然很大，他們反映，即便現(xiàn)在獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生活水平也有所改善，但由于缺乏非農(nóng)就業(yè)（如自主創(chuàng)業(yè)）能力，補(bǔ)償款大多只能用于消費(fèi)支出，而目前城鎮(zhèn)生活花銷偏大，因此總擔(dān)心“今后錢花完了怎么辦”，自感“壓力很大”，“難以成為真正的城市人”的比例較高。。

表4 征地滿意度因素及非農(nóng)就業(yè)與市民化程度的影響效應(yīng)系數(shù)

四、簡要結(jié)論與建議

本文從征地項目、征地程序和征地補(bǔ)償三個層面研究了征地滿意度因素對失地農(nóng)民市民化程度演變的理論影響機(jī)制；在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用SEM模型對長三角地區(qū)858戶失地農(nóng)民數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證研究。結(jié)果表明，總體上失地農(nóng)民征地滿意度的提高，對促進(jìn)其市民化程度提升具有積極意義，其中非農(nóng)就業(yè)發(fā)揮了顯著中介效應(yīng)；進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)，規(guī)范有效的征地程序與就業(yè)貢獻(xiàn)度高的征地項目，有利于提升失地農(nóng)民總體征地滿意程度和非農(nóng)就業(yè)水平，進(jìn)而對其長期市民化能力的形成具有重要作用，而相比而言，現(xiàn)階段單純貨幣化征地補(bǔ)償政策的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)不明顯，其對失地農(nóng)民市民化的“貢獻(xiàn)”本質(zhì)屬于短期收入增長所致，而長期效果并不確定。

因此，促進(jìn)失地農(nóng)民深度轉(zhuǎn)型和構(gòu)筑長期市民化能力既是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要前提，同時也是核心內(nèi)涵之一，為此提出如下建議：

1．推動新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。基于新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，摒棄以往單純追求區(qū)域GDP增長經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而將就業(yè)與公共福利增長等民生目標(biāo)納入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)化與土地征用發(fā)展范疇，特別要重視征地開發(fā)項目對區(qū)域就業(yè)創(chuàng)造和帶動效應(yīng)，以滿足包括失地農(nóng)民在內(nèi)的各類新市民可持續(xù)生計發(fā)展需求。

2．注重把失地農(nóng)民滿意度作為衡量城鎮(zhèn)化土地征用公共政策績效的重要指標(biāo)，構(gòu)筑從征前項目、征中行為到征后補(bǔ)償?shù)娜^程失地農(nóng)民征地滿意度評價，其中特別要重視征地程序的公正性與滿意度。

3．確立將有效扶持失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)發(fā)展，作為促進(jìn)失地農(nóng)民深度市民化轉(zhuǎn)型的長效之策。注重從就業(yè)能力培育、就業(yè)環(huán)境創(chuàng)造以及社會保障政策等多方面強(qiáng)化對失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)扶持，以構(gòu)筑其長期市民化能力的積累機(jī)制。

4．轉(zhuǎn)變征地補(bǔ)償政策思路。圍繞增強(qiáng)失地農(nóng)民長期市民化能力目標(biāo)，要從單純重視短期“貨幣補(bǔ)償”，向扶持提升被征地農(nóng)戶成員人力資本發(fā)展之長期“能力補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變，鼓勵和引導(dǎo)失地農(nóng)民合理運(yùn)用征地補(bǔ)償契機(jī)進(jìn)行人力資本投資，以提升非農(nóng)就業(yè)能力水平。

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Land Compensation Policy Satisfaction，Non－agricultural Employment and Landless Farmers’Urbanization Level——A Survey on SEM Model

CHEN Hao1，2，GE Ya－sai1
（1．School of Management，Jiangsu University，Zhenjiang，Jiangsu212013；2．Centre of New Rural Development（RD），Jiangsu University，Zhenjiang，Jiangsu212013，China）

This paper firstly analyzes the influencing mechanism of land acquisition satisfaction factors including land compensation project，land Compensation procedures and land expropriation compensation to the landless peasants’urbanization level．Then it gives a real diagnosis research through SEM model based on the data of 858 landless households in the Yangtze－River－Delta region．It indicates that，on the whole，the development of landless peasants’land compensation satisfaction can promote the update of urbanization level and there exists an obviously intermediary role of non－agricultural employment．Comparatively，the factors of effective procedures and land compensation project with a high employment contribution could enhance land acquisition satisfaction levels and nonagricultural employment development，which gives a long－term positive effect on the landless peasants’urbanization．On the contrast，because of a less contribution to employment，the effect of land expropriation compensation policy to landless peasants’urbanization may be built on a shortly growth of income，while it is uncertain on a long time．

land compensation satisfaction；land－lost farmer；non－agricultural employment；urbanization level；SEM model

F291

A

1009－9107（2015）01－0065－07

2013－11－21

國家社會科學(xué)基金青年項目（12CGL074）；教育部人文社科基金項目（13YJAZH095）；教育部人文社科基金項目（10YJA790016）；江蘇省“青藍(lán)工程”人才項目以及校人文社科基金

陳浩（1975－），男，江蘇大學(xué)管理學(xué)院教授，博士，江蘇大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院研究員，主要研究方向為農(nóng)村公共管理。