于金寶等

近幾年，全國各地不斷有假劣農(nóng)作物種子坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，其中不少受害者因不知正確的維權(quán)途徑而使自己的合法權(quán)益受損，有些因證據(jù)不足而申訴無門。俗話說：“人誤地一時(shí)，地誤人一年”，種子作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定影響巨大。農(nóng)民朋友在購買良種時(shí)需要注意哪些事項(xiàng)？出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛后應(yīng)如何正確維權(quán)？筆者根據(jù)多年實(shí)踐和《中華人民共和國種子法》（簡稱《種子法》）、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益法》（簡稱《消法》）提醒廣大農(nóng)民朋友，在購買良種時(shí)需要注意的問題及出現(xiàn)問題后正確維權(quán)。

一、農(nóng)民購買良種時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

1. 農(nóng)民購種有自主性

《種子法》第三十九條規(guī)定：“種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)?！睆?qiáng)行推銷給農(nóng)戶××品種或指定農(nóng)戶購買××品種的做法都是錯(cuò)誤的，農(nóng)民應(yīng)根據(jù)自己多年的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)部門的建議自主購種。

2. 慎重選擇經(jīng)營者

由于種子經(jīng)營者越來越多，農(nóng)民朋友在選購良種時(shí)，一要選擇有固定的經(jīng)營場所，有經(jīng)營資格，經(jīng)營時(shí)間長、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、信譽(yù)好的正規(guī)渠道購買，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，這些單位具有賠償能力。不要貪圖便宜購買廉價(jià)種子或走村串戶沿街叫賣的種子，他們一般沒有合法的手續(xù)（如種子經(jīng)營許可證或種子委托經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等），而且流動性很強(qiáng)，所售種子質(zhì)量往往難以保證，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問題無處索賠。二要選擇能夠真實(shí)提供種子特征特性、栽培管理措施并能提供技術(shù)咨詢服務(wù)的經(jīng)營點(diǎn)，使良種與良法配套，充分發(fā)揮良種的優(yōu)勢?！斗N子法》第三十二條規(guī)定：“種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)?！比缃穹N子經(jīng)營競爭激烈，有些經(jīng)銷商故意夸大種子的某些優(yōu)良性狀，隱瞞栽培注意事項(xiàng)，農(nóng)民朋友在購種時(shí)一定要注意分辨，以防上當(dāng)受騙。

3. 謹(jǐn)慎對待種子廣告宣傳

《種子法》第三十七條規(guī)定：“種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致?！薄断ā返谑艞l規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。”不要盲目聽信廣告宣傳，購種注意商家廣告的真實(shí)性和可靠性，多向當(dāng)?shù)胤N子管理部門或農(nóng)技部門咨詢，以防購到假劣種子。如果確實(shí)想購買，可向種子經(jīng)營者索要一張?jiān)撈贩N的廣告宣傳單，以便將來發(fā)現(xiàn)所購種子與廣告嚴(yán)重不符時(shí)，可向商家提出索賠。

4. 合理選擇品種

眼下種子品種多而雜，真正適宜在當(dāng)?shù)胤N植的品種并不多。有些品種由于種植年限過長，出現(xiàn)混雜退化嚴(yán)重、雜株率高、整齊度下降、病蟲害嚴(yán)重、千粒重下降和成熟期不一致等問題，嚴(yán)重影響產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。因此，要合理選擇在當(dāng)?shù)卣罅ν茝V的優(yōu)質(zhì)專用的良種為宜。不清楚時(shí)可先向當(dāng)?shù)胤N子管理部門或農(nóng)技部門咨詢，確定好品種后再貨比三家，不僅要比價(jià)格，更要比質(zhì)量，不貪便宜，以防購買到價(jià)格低廉的假種子。同一品種的種子有不同的品牌、產(chǎn)地時(shí)，要咨詢行家或?qū)＜?，搞清楚其區(qū)別，以辨別其是否適合自己需要。

5. 正確選擇正規(guī)包裝

正規(guī)生產(chǎn)單位生產(chǎn)的原包裝種子，包裝物表面印有醒目的特定圖案及文字說明，有的還有防偽標(biāo)記，包裝物內(nèi)外應(yīng)有標(biāo)簽。農(nóng)戶在購種時(shí)一定要多看、多聽、多問，避免上當(dāng)受騙。對所購種子要做到“二看一拒一問”。一看所購種子包裝、標(biāo)簽標(biāo)注項(xiàng)目內(nèi)容是否齊全，是否具有真實(shí)性，其內(nèi)容有：作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、種子批號、種子生產(chǎn)許可證編號、種子經(jīng)營許可證編號、檢疫證編號、凈含量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠商名稱，地址及聯(lián)系方式等。購種時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不全或?qū)ζ湔鎸?shí)性懷疑時(shí)，可向當(dāng)?shù)胤N子管理部門舉報(bào)。二看所購種子是否合法。合法的種子具有真實(shí)的品種審定編號、生產(chǎn)或經(jīng)營廠家、種子質(zhì)量指標(biāo)、品種特征特性介紹、栽培要點(diǎn)、注意事項(xiàng)、適宜種植區(qū)域、種子生產(chǎn)許可證編號、種子經(jīng)營許可證編號、檢疫證編號、凈含量、生產(chǎn)日期、聯(lián)系方式等標(biāo)注內(nèi)容，有的還有防偽編碼。不懂的地方可向當(dāng)?shù)胤N子管理部門或農(nóng)技部門咨詢。一拒是拒購散裝種子或無證分裝種子。一問是撥打防偽標(biāo)記上的電話進(jìn)行查詢真?zhèn)?，一問便知?/p>

6. 正確判別種子質(zhì)量

種子質(zhì)量一般包括種子的純度、凈度、水分和發(fā)芽率。一看種子純度：從種子的外部形態(tài)特征入手，如籽粒的形狀、大小、色澤、附屬物等，這些微小的差異，可作為目測鑒定品種的依據(jù)。玉米、水稻等雜交種良種標(biāo)準(zhǔn)純度應(yīng)在96%以上；水稻常規(guī)種、大豆種子純度應(yīng)在98%以上；小麥種子純度應(yīng)在99%以上。二看種子凈度：要求無或少有破碎粒、秕粒及夾帶物，凈度要求在98%以上。三查種子水分：水分要求在13%以下（大豆種子水分要求在12%以下）。四查種子發(fā)芽率：良種發(fā)芽率一般不低于85%（水稻雜交種發(fā)芽率不低于80%）。五看種子生產(chǎn)日期：一般新種子色澤鮮艷，芽率高，芽勢強(qiáng)；陳種子色澤暗，大田發(fā)芽率低，芽勢弱。農(nóng)戶購種后一定要復(fù)檢發(fā)芽率，以免播后出現(xiàn)缺苗斷壟。

7. 購種索要發(fā)票，最好當(dāng)面封存樣品

購種時(shí)一定要索要發(fā)票，并查看發(fā)票內(nèi)容是否寫清購種單位、購種日期、種子品牌、品種名稱、種子重量、價(jià)格、供種地點(diǎn)和經(jīng)營單位公章等，并保存到本期作物收獲后，以免索賠無據(jù)。大量購種時(shí)最好當(dāng)面封存樣品，連同購種發(fā)票、種子包裝袋、種子標(biāo)簽、品種介紹和廣告宣傳單等保存到本作物收獲后，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，用以舉證之需。

8. 及時(shí)復(fù)檢，妥善保存

農(nóng)民購種后要及時(shí)復(fù)檢，主要是復(fù)檢大田發(fā)芽率，并妥善保存種子，要保存在陰涼、干燥、通風(fēng)、無蟲害且無鼠雀的地方，避免混雜。

9. 適時(shí)播種，合理栽培，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)投訴

播種前先要曬種2～3天，根據(jù)季節(jié)、土壤墑情適時(shí)播種，并根據(jù)品種的特征特性合理栽培，科學(xué)管理，使良種與良法配套，為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效打下良好基礎(chǔ)。在作物生長過程中，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向經(jīng)銷商或當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門反映，確定是否是種子質(zhì)量問題，不能確定或不相信上述人員解釋時(shí)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門申請?zhí)镩g鑒定，向消協(xié)投訴或向人民法院直接起訴，以免貽誤時(shí)機(jī)，造成損失。

二、出現(xiàn)問題如何索賠

對于因種子質(zhì)量原因而引起的糾紛，農(nóng)民朋友應(yīng)通過怎樣的途徑來依法維護(hù)自己的合法權(quán)益呢？應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

1. 需要收集和保留的證據(jù)

證據(jù)是指以證明待證事實(shí)是否客觀存在的材料，只有證據(jù)充足了，在訴訟中才能得到支持。購種農(nóng)戶在購種過程中需要收集和保留下列證據(jù)。

①購種發(fā)票。發(fā)票是證明種子銷售方和購買方之間買賣關(guān)系成立和權(quán)益受損后因果關(guān)系存在的有效證據(jù)。農(nóng)戶在購種時(shí)一定要向銷售方索要發(fā)票，寫明具體的購種單位、購種日期、種子品牌、品種名稱、種子含量、種子價(jià)格和供種地點(diǎn)，并蓋上經(jīng)銷單位公章，有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)票中一并注明。

②種子包裝袋和種子標(biāo)簽。包裝袋和種子標(biāo)簽要保存完好，在購買數(shù)量比較多的情況下，最好有購種時(shí)雙方當(dāng)面封存的樣品，這樣更有說服力。

③鑒定結(jié)論。在田間可以進(jìn)行現(xiàn)場鑒定的有效時(shí)限內(nèi)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門申請?zhí)镩g鑒定，確定是合格種子，還是假劣種子，最后寫出書面鑒定結(jié)論，這是判定是否是種子質(zhì)量問題的最權(quán)威最重要的依據(jù)。

④申辦保全證據(jù)公證。如果沒有鑒定結(jié)論，農(nóng)戶就要申辦保全證據(jù)公正。保全證據(jù)公證是指公證機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，對與申請人權(quán)益有關(guān)的、日后可能滅失或難以提取的證據(jù)加以驗(yàn)證提取，以保持其真實(shí)性和證明性的活動。當(dāng)種子使用者發(fā)現(xiàn)有受損害的征兆時(shí)，應(yīng)在證據(jù)滅失之前，向公證部門提出申請，由公證部門通過照相、錄像、取樣等方法保留證據(jù)。通過保全證據(jù)，日后一樣可做出鑒定結(jié)論。

⑤因購買假劣種子而遭受損失的程度及相關(guān)證明。

⑥其他證據(jù)。除上述幾種主要證據(jù)外，購種農(nóng)戶還要注意收集一些有關(guān)的附屬證據(jù)，如種子品種簡介、廣告宣傳單、種子經(jīng)營者的承諾書、證人證言等，它對主要證據(jù)具有有效的補(bǔ)充作用。

2. 解決種子質(zhì)量糾紛的途徑

①協(xié)商和解。在爭議發(fā)生后，雙方當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上自行接觸磋商，互相交換意見，通過友好協(xié)商，自行解決爭議。廣大經(jīng)營者中守法經(jīng)營、注重商業(yè)信譽(yù)的畢竟占多數(shù)，一般問題可以得到解決。這種方式可使雙方減少不必要的支出，對雙方均有利，是一種比較好的處理方式。

②請求消協(xié)調(diào)解。雙方協(xié)商不能達(dá)成一致時(shí)，購種農(nóng)戶可向當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者協(xié)會投訴，投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)出示下列證據(jù)：購種發(fā)票，種子包裝袋，廣告宣傳單，種子經(jīng)營者承諾書，保全證據(jù)公證，因購買假劣種子而遭受損失的程度及相關(guān)證明等。

③仲裁解決。如果種子購買方事先與經(jīng)營者達(dá)成仲裁協(xié)議，地、市級都有仲裁委員會，爭議雙方可將糾紛提交有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。

④投訴。雙方發(fā)生爭議后協(xié)商不成的，種子使用者要及時(shí)向當(dāng)?shù)胤N子管理部門或經(jīng)營單位的上級部門投訴，請求對種子經(jīng)營者的違法行為給予制裁，對造成的損失給予賠償，切不可拖延。因法律明確規(guī)定，消費(fèi)者知道或應(yīng)該知道自己的權(quán)益受到侵害超過一年的，其申請不予受理或終止受理。延誤了投訴期限，農(nóng)民朋友的利益可能會受到一定的損害。

⑤直接向人民法院起訴。由人民法院按照法律程序?qū)幾h進(jìn)行審理后，做出有法律效力的裁決。在起訴時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是訴訟原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或組織；二是有明確具體的被告；三是有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由；四是必須向有管轄權(quán)的法院提出；五是不能超過訴訟時(shí)效；六是當(dāng)事人要交起訴費(fèi)，起訴費(fèi)主要用于專家鑒定，起訴者如勝訴，起訴費(fèi)由供種方承擔(dān)，如敗訴，由起訴方自負(fù)；七是起訴材料要齊全、完整，該收集和保留的證據(jù)充分。

3. 合理要求賠償內(nèi)容

購種者不可漫天要價(jià)，應(yīng)合理要求賠償內(nèi)容。賠償包括三個(gè)方面：一是購種價(jià)款，即種子使用者購買種子時(shí)所支付的款額；二是可得利益損失，即正常種植沒有質(zhì)量問題的種子預(yù)計(jì)可以獲得的收入減去種植質(zhì)量有問題的種子所實(shí)際獲得的收入之差；三是有關(guān)費(fèi)用，既包括因種子質(zhì)量問題所帶來的歉收、絕收導(dǎo)致的其他投入（化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉用水等）和農(nóng)田閑置的浪費(fèi)及應(yīng)得利潤的損失，也包括為獲得賠償而發(fā)生的費(fèi)用，如交通費(fèi)、誤工費(fèi)、鑒定費(fèi)、訴訟費(fèi)等。

第一作者簡介：于金寶，農(nóng)藝師，山東曲阜市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站副站長。長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，主持或參與完成了國家、山東省、濟(jì)寧市和曲阜市科技研究推廣項(xiàng)目多項(xiàng)并獲獎(jiǎng)，在省級以上刊物發(fā)表文章十多篇。聯(lián)系地址：山東省曲阜市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 郵編：273100。