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        西部民族地區(qū)政府生態(tài)安全責(zé)任的運(yùn)行機(jī)制研究

        2015-06-08 17:06:38趙宜凱肖祥
        西部學(xué)刊 2015年5期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)安全政府責(zé)任運(yùn)行機(jī)制

        趙宜凱+肖祥

        摘要:生態(tài)安全問(wèn)題是一種影響極為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái),西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化,影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方面的良性發(fā)展。西部民族地區(qū)政府要承擔(dān)起生態(tài)規(guī)劃、監(jiān)管、建設(shè)、補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)安全責(zé)任,構(gòu)建地區(qū)政府的生態(tài)安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制,從而促進(jìn)地區(qū)生態(tài)安全發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:西部民族地區(qū);生態(tài)安全;政府責(zé)任;運(yùn)行機(jī)制

        中圖分類號(hào):X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

        一、西部民族地區(qū)生態(tài)安全存在的問(wèn)題

        西部民族地區(qū)主要指西南、西北民族地區(qū)的十省。具體而言,除去西藏、新疆、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古五個(gè)民族自治區(qū)之外,還包括滇、黔、川、青、甘五省。該地區(qū)面積占到全國(guó)2/3,而人口數(shù)量只有全國(guó)1/4,其組成以少數(shù)民族為主。因?yàn)楠?dú)特的歷史、地理原因,西部民族地區(qū)的生態(tài)安全問(wèn)題一直受到廣泛關(guān)注。

        (一)問(wèn)題表現(xiàn)

        從目前看來(lái),西部民族地區(qū)生態(tài)安全問(wèn)題較之過(guò)去雖有減緩,但該地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“從結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢(shì)”①?zèng)]有得到根本改變。

        生態(tài)安全是一種底線安全,被諾曼·邁爾斯稱為“最終的安全”。[1]只有當(dāng)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的范圍、程度足以威脅到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家生存時(shí),才能上升到生態(tài)安全問(wèn)題。[2]

        西部民族地區(qū)目前面臨著嚴(yán)重的生態(tài)安全問(wèn)題,主要集中表現(xiàn)在以下方面。

        1.植被破壞嚴(yán)重,水土流失情況不容樂(lè)觀。西北地區(qū)植被平均覆蓋率大概只有5%左右,西藏高原北部的植被覆蓋率甚至不到1%,植被破壞導(dǎo)致大范圍水土流失。據(jù)資料顯示,西部民族地區(qū)水土流失面積達(dá)到了296.65萬(wàn)平方公里,占全國(guó)水土流失總面積83.1%。西部民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

        2.西北民族地區(qū)干旱少雨,水資源匱乏,而西南地區(qū)水資源開發(fā)利用程度低,供需平衡失調(diào)。水資源匱乏是制約西部民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要因素。西北民族地區(qū)本就干旱,隨著近年來(lái)氣候變暖,青藏高原上有30%以上的湖泊都干化為鹽湖。而在西南民族地區(qū),因?yàn)榧夹g(shù)原因,水資源的開發(fā)利用程度極低。這種情況嚴(yán)重影響生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        3.民族地區(qū)土地沙漠化、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)沙漠化土地主要都分布在西部民族地區(qū),新疆、內(nèi)蒙古、西藏地區(qū)占到全國(guó)沙漠化土地總面積81.6%,[3]西南民族地區(qū)也面臨著嚴(yán)重的石漠化問(wèn)題。沙塵暴源區(qū)擴(kuò)大,耕地銳減,西部民族地區(qū)土地沙漠化、石漠化呈現(xiàn)出了“整體擴(kuò)大”的態(tài)勢(shì),極大危害社會(huì)正常發(fā)展。

        4.環(huán)境污染程度的不斷加重,使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能降低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,西部民族地區(qū)放松了工業(yè)準(zhǔn)入門檻,大量重工業(yè)與資源型企業(yè)進(jìn)入西部民族地區(qū),工業(yè)廢水、廢氣的排放給地區(qū)環(huán)境帶來(lái)極大污染,西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量與功能被弱化。

        西部民族地區(qū)多方面的生態(tài)安全問(wèn)題集合在一起,使整個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)難以有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,功能紊亂突出,給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大困擾。

        (二)歸因分析

        西部民族地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)安全問(wèn)題是多方面因素共同作用的結(jié)果??傮w而言,可以從四個(gè)方面進(jìn)行分析。

        一是該地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。西部民族地區(qū)本身自然生態(tài)環(huán)境就極為脆弱。地貌復(fù)雜,大部分地區(qū)都屬于高原、山地、沙漠、戈壁。氣候多樣,西北干旱多風(fēng),西南坡陡多雨,青藏高原空氣稀薄,寒冷干燥。受地理、氣候影響,西部民族地區(qū)自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱。

        二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響。目前西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多是仍然以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。由于底子薄,民族地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,自然資源被盲目開發(fā),造成生態(tài)破壞。東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中,大量高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入西部民族地區(qū),卻沒(méi)有相應(yīng)的意識(shí)與能力保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量日益下降。

        三是制度政策不完善。西部民族地區(qū)大多沒(méi)有制定適合本地發(fā)展的生態(tài)環(huán)保法規(guī)。生態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、生態(tài)安全預(yù)防制度體系和生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制的不完善,導(dǎo)致西部民族地區(qū)的人類活動(dòng)不重視生態(tài)環(huán)保作用,地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于混亂狀態(tài)。

        四是民族地區(qū)政府未承擔(dān)起生態(tài)安全責(zé)任。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后使西部民族地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的兩難境地。在西部民族地區(qū),多方面矛盾突出,政府實(shí)際作為難以滿足其所承擔(dān)的責(zé)任要求,生態(tài)責(zé)任處于被擱置狀態(tài),地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

        二、西部民族地區(qū)政府生態(tài)安全責(zé)任的構(gòu)成

        在生態(tài)文明建設(shè)被放在突出地位的背景下,政府對(duì)建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境有著義不容辭的責(zé)任,西部民族地區(qū)亦是如此。從管理過(guò)程論的角度來(lái)說(shuō),可以將西部民族地區(qū)政府的生態(tài)安全責(zé)任劃分為生態(tài)規(guī)劃責(zé)任、生態(tài)建設(shè)責(zé)任、生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任以及生態(tài)監(jiān)管責(zé)任。

        (一)生態(tài)規(guī)劃責(zé)任

        西部民族地區(qū)的生態(tài)安全問(wèn)題很大程度上由人為活動(dòng)引起。市場(chǎng)具有“外部性”,②對(duì)于生態(tài)安全問(wèn)題,市場(chǎng)自身往往難以驅(qū)動(dòng)其健康運(yùn)行。正如恩格斯所說(shuō),“到目前為止的一切生產(chǎn)方式,都僅僅以取得勞動(dòng)的最近的、最直接的效益為目的。那些只是在晚些時(shí)候才顯現(xiàn)出來(lái)的、通過(guò)逐漸的重復(fù)和積累才產(chǎn)生效應(yīng)的較遠(yuǎn)的結(jié)果,則完全被忽視了?!盵4]385在西部民族地區(qū)生態(tài)安全問(wèn)題突出的背景下,政府部門必須承擔(dān)起相應(yīng)的生態(tài)安全責(zé)任。生態(tài)規(guī)劃是政府生態(tài)安全作為的起始點(diǎn),生態(tài)規(guī)劃責(zé)任是西部民族地區(qū)政府必須承擔(dān)起來(lái)的生態(tài)安全責(zé)任。政府在從事生態(tài)治理之前,必先進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃,保障生態(tài)治理科學(xué)展開。對(duì)于西部民族地區(qū)來(lái)說(shuō),政府必須承擔(dān)的生態(tài)規(guī)劃責(zé)任主要在于依據(jù)本地區(qū)實(shí)際狀況,參考資源優(yōu)勢(shì)及生態(tài)空間狀況,合理進(jìn)行自然資源配置,制定經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)探尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向,積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),保障經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與生態(tài)安全和諧發(fā)展。

        (二)生態(tài)建設(shè)責(zé)任

        社會(huì)中的人具有“經(jīng)濟(jì)人”③傾向,把這種假設(shè)放置于私營(yíng)部門,其行為也必定受到自身利益的制約,同時(shí),與政府部門相比,私營(yíng)部門在大局的認(rèn)識(shí)與掌控上有著先天的劣勢(shì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在特殊性的西部民族地區(qū)更是如此。生態(tài)建設(shè),是私營(yíng)部門不愿做、做不好的事情。因此,生態(tài)建設(shè)責(zé)任是政府必須承擔(dān)起來(lái)的責(zé)任。近些年來(lái),隨著第三部門興起,政府也把許多公共事務(wù)交給第三部門管理,但不可否認(rèn)政府在生態(tài)建設(shè)上發(fā)揮的作用是第三部門無(wú)法替代的。政府承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)責(zé)任,就是要關(guān)注生態(tài)規(guī)劃的整個(gè)實(shí)施過(guò)程,以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn),保障生態(tài)安全。西部民族地區(qū)政府的生態(tài)建設(shè)責(zé)任要求地區(qū)政府適當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的資金、人才投入,建立起生態(tài)保護(hù)宣傳機(jī)制,取得廣泛的群眾基礎(chǔ)。以發(fā)展的眼光規(guī)范自身生態(tài)建設(shè)行為,確保生態(tài)建設(shè)行之有效,促進(jìn)生態(tài)安全發(fā)展。

        (三)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任

        我國(guó)最重要的生態(tài)功能區(qū)基本都位于西部民族地區(qū),該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)影響到國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。必須正視的一個(gè)問(wèn)題是,西部民族地區(qū)相比于東、中部發(fā)達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后,相當(dāng)比例的貧困人口為改善生活條件,不得不對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行過(guò)度開發(fā)。面對(duì)這個(gè)難題,要寄希望于地區(qū)人民增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí),迫使其接受環(huán)境限制是不公平的,也是不可行的。因此,要加強(qiáng)西部民族地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)、建設(shè),地區(qū)政府必須承擔(dān)起生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任,基于地區(qū)為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)所做出的犧牲和支出的考量,對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)及保護(hù)者給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。西部民族地區(qū)政府承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任,要求依照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),拓寬補(bǔ)償資金收入來(lái)源,實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式實(shí)現(xiàn)多樣化,從而保障西部民族地區(qū)生態(tài)安全治理的協(xié)調(diào)進(jìn)行。

        (四)生態(tài)監(jiān)管責(zé)任

        生態(tài)環(huán)境具有消費(fèi)的非排他性,面向所有人提供供給,是一種典型的“公共物品”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,美國(guó)教授加勒特·哈丁曾提出“公地悲劇”理論,指在沒(méi)有約束的情況下,有限的公共資源與無(wú)限的經(jīng)濟(jì)人欲望之間矛盾必然導(dǎo)致資源濫用與破壞,最后造成集體利益損失。避免西部民族地區(qū)生態(tài)的“公地悲劇”,要求地區(qū)政府承擔(dān)起相應(yīng)的生態(tài)監(jiān)管責(zé)任。西部民族地區(qū)的生態(tài)安全問(wèn)題很大程度由人為造成,處于可控范圍之內(nèi),可長(zhǎng)期以來(lái)“亂招商、亂開發(fā)、亂排放”的現(xiàn)象存在加上生態(tài)監(jiān)管缺失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。生態(tài)監(jiān)管是一項(xiàng)重要的任務(wù),是在解決西部民族地區(qū)安全問(wèn)題過(guò)程中不可缺失的環(huán)節(jié),地區(qū)政府承擔(dān)起生態(tài)監(jiān)管責(zé)任,就應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí),嚴(yán)格依照法規(guī)政策,在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)從嚴(yán)考察,拒絕重污染企業(yè)進(jìn)入本地。在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中,對(duì)保護(hù)生態(tài)安全的行為給予鼓勵(lì)與宣傳,對(duì)破壞生態(tài)安全的行為現(xiàn)象加以重視及解決。政府承擔(dān)起生態(tài)監(jiān)管責(zé)任,才能保障西部民族地區(qū)生態(tài)安全治理依照計(jì)劃進(jìn)行。

        三、構(gòu)建西部民族地區(qū)政府生態(tài)安全責(zé)任的運(yùn)行機(jī)制

        要構(gòu)建西部民族地區(qū)政府的生態(tài)安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制,就要統(tǒng)籌兼顧,建立起地方生態(tài)法律與約束機(jī)制、政府計(jì)劃與決策機(jī)制、生態(tài)教育與宣傳機(jī)制、行政組織與調(diào)控機(jī)制以及政府評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制,使五者相互作用,相互促進(jìn),進(jìn)入一種自發(fā)的良性運(yùn)行模式(如圖1)。

        (一)生態(tài)法律與約束機(jī)制

        習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)上指出,依法治國(guó),是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。[5]構(gòu)建西部民族地區(qū)政府生態(tài)安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制必須以建立地區(qū)生態(tài)法律與約束機(jī)制為首要條件。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)形成了較為完整的環(huán)保法體系,但不可否認(rèn),目前仍然存在一些空白。在依法治國(guó)的大局勢(shì)下,西部民族地區(qū)應(yīng)該充分運(yùn)用法治思維和方式,發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢(shì),依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,完善生態(tài)立法,制定環(huán)保法規(guī),確立生態(tài)環(huán)境所有權(quán)區(qū)分制度和生態(tài)投入補(bǔ)償制度等。同時(shí),西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保法還面臨著“操作性弱”,“違法成本低、守法成本高”還有“體制、機(jī)制障礙”[6]的問(wèn)題,西部民族地區(qū)政府有必要完善執(zhí)法體制,加重處罰力度,強(qiáng)化生態(tài)職能,真正發(fā)揮法律的約束作用。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)政府生態(tài)安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制以生態(tài)法律與約束機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng),用法律來(lái)規(guī)范地區(qū)生態(tài)安全管理活動(dòng)。

        (二)政府計(jì)劃與決策機(jī)制

        建立與完善政府計(jì)劃與決策機(jī)制,是西部民族地區(qū)構(gòu)建合理的政府生態(tài)安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵因素。計(jì)劃與決策是實(shí)踐活動(dòng)的指向標(biāo),西部民族地區(qū)政府的生態(tài)安全計(jì)劃科學(xué)與否,決策正確與否,都會(huì)直接影響到后續(xù)整個(gè)生態(tài)安全治理行動(dòng)的成敗。一方面,西部民族地區(qū)政府要嚴(yán)格緊跟中央政府思路,尊重綱領(lǐng)式目標(biāo),樹立全局生態(tài)安全意識(shí),制定符合要求的生態(tài)安全計(jì)劃。另一方面,西部民族地區(qū)政府必須尊重客觀實(shí)際,把握地區(qū)生態(tài)資源承受能力,明確生態(tài)安全目標(biāo),制定合理的、適合本地區(qū)生態(tài)安全發(fā)展的計(jì)劃方案。為保證計(jì)劃與決策的合法性與科學(xué)性,西部民族地區(qū)政府計(jì)劃決策應(yīng)當(dāng)注重法律顧問(wèn)的作用,建立完善合法性審查程序,引進(jìn)公眾參與與專家論證,要對(duì)擬定計(jì)劃進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與集體討論,確??尚行?。社會(huì)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。[7]414西部民族地區(qū)政府還應(yīng)當(dāng)在生態(tài)安全治理的過(guò)程中主動(dòng)尋找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,審查決策是否失誤,進(jìn)行追蹤決策乃至二次決策,對(duì)不合理的計(jì)劃與決策進(jìn)行修正與補(bǔ)救。

        (三)生態(tài)教育與宣傳機(jī)制

        良性運(yùn)行的生態(tài)教育與宣傳機(jī)制,是西部民族地區(qū)構(gòu)建合理的政府生態(tài)安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制的必要元素。公眾在生態(tài)安全治理的過(guò)程中處于主體地位,解決西部民族地區(qū)生態(tài)安全問(wèn)題需要全民參與?!爸挥泄竦姆e極參與,才能使政府負(fù)起責(zé)任而不敢消極懈怠;只有公民參與才能使政府更有回應(yīng)性和有效性”。[8]要引導(dǎo)西部民族地區(qū)公民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),就必須培育民眾的生態(tài)安全責(zé)任意識(shí)。十八大以來(lái),生態(tài)文明建設(shè)被提到一個(gè)新的高度,建設(shè)美麗中國(guó)與西部民族地區(qū)生態(tài)安全緊密聯(lián)系,平安中國(guó)也應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)安全的內(nèi)容。必須加強(qiáng)西部地區(qū)民眾的生態(tài)教育,提升其環(huán)保意識(shí),樹立正確生態(tài)價(jià)值觀,引導(dǎo)他們正確處理人與生態(tài)的關(guān)系。同時(shí),還要通過(guò)媒體宣傳等方式,使西部民族地區(qū)民眾了解、熟悉生態(tài)法規(guī),不僅自覺(jué)遵守政策,還可以參與到政府生態(tài)安全治理中來(lái),發(fā)揮能動(dòng)性,對(duì)政府、企業(yè)及個(gè)人的生態(tài)行為進(jìn)行監(jiān)督。除此之外,西部民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)合法的生態(tài)環(huán)保組織發(fā)展,樹立“榜樣”,提高民眾對(duì)生態(tài)安全保護(hù)的認(rèn)同感、責(zé)任感,為構(gòu)建西部民族地區(qū)政府生態(tài)安全責(zé)任的運(yùn)行機(jī)制提供文化支持。

        (四)行政組織與調(diào)控機(jī)制

        無(wú)論制度、計(jì)劃,還是其他,最終都要具體到實(shí)際的行動(dòng)中來(lái)。科學(xué)的行政組織與調(diào)控機(jī)制,是西部民族地區(qū)是否能構(gòu)建合理的政府生態(tài)安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制的決定因素。政府的生態(tài)行政組織與調(diào)控機(jī)制運(yùn)行必須嚴(yán)格遵守法律制度,反映地區(qū)生態(tài)文化建設(shè),配套以良好的反饋系統(tǒng),能動(dòng)的依照生態(tài)規(guī)劃進(jìn)行。在西部民族地區(qū),政府生態(tài)職能發(fā)揮相對(duì)不夠理想,這與當(dāng)?shù)匦姓M織組織與調(diào)控機(jī)制建設(shè)有著極大的關(guān)系。西部民族地區(qū)政府的生態(tài)行政組織與調(diào)控機(jī)制有著兩個(gè)方面的含義。首先,在制度上要保證行政組織與調(diào)控的科學(xué)性。建立合理的組織結(jié)構(gòu)是生態(tài)行政高效的保障,西部民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)職能部門建設(shè),加快行政改革,明確分工,促進(jìn)其高效運(yùn)行。還要針對(duì)在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)制度,為政府工作人員的生態(tài)建設(shè)行為提供指導(dǎo)。其次,西部民族地區(qū)政府在實(shí)際生態(tài)行政的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)受到激勵(lì)機(jī)制的影響,政府要以一定獎(jiǎng)懲措施強(qiáng)化行政人員生態(tài)行為,防止不作為、亂作為現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮地區(qū)政府的宏觀調(diào)控作用,合理配置資源,引進(jìn)現(xiàn)代化管理方法,保證西部民族地區(qū)政府的生態(tài)建設(shè)行為的合規(guī)律性、合目的性。

        (五)政府評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

        科學(xué)的政府評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制是西部民族地區(qū)政府生態(tài)安全責(zé)任機(jī)制得以良性運(yùn)行的重要保證。這里的政府評(píng)價(jià)包括對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、政府生態(tài)行政工作以及對(duì)工作人員行為績(jī)效的評(píng)估,而政府的監(jiān)督機(jī)制從實(shí)質(zhì)上說(shuō)是一種激勵(lì)與約束,政府依據(jù)一整套的監(jiān)督制度,對(duì)生態(tài)建設(shè)主體行為進(jìn)行規(guī)范與獎(jiǎng)懲,發(fā)揮強(qiáng)化作用。反過(guò)來(lái),政府的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制又能提供反饋信息,為生態(tài)制度的確立與完善提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。建立科學(xué)的政府評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制,對(duì)西部民族地區(qū)的生態(tài)安全建設(shè)意義重大。在西部民族地區(qū),急于擺脫貧窮的觀念深入人心,對(duì)生態(tài)安全重視程度不夠,導(dǎo)致即使有制度出臺(tái),卻難以保證生態(tài)安全建設(shè)工作的有效性。針對(duì)這些情況,西部民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,針對(duì)生態(tài)安全建設(shè)中的各方面問(wèn)題進(jìn)行考察評(píng)估,衡量工作效度,還要使內(nèi)外部監(jiān)督共同運(yùn)行,規(guī)范政府生態(tài)建設(shè)行為,根據(jù)生態(tài)工作人員實(shí)際績(jī)效施以獎(jiǎng)懲措施,以利益引導(dǎo)行為,保障地區(qū)政府的生態(tài)安全責(zé)任機(jī)制良性運(yùn)行,促進(jìn)西部民族地區(qū)生態(tài)安全發(fā)展。

        注釋:

        ①2001年12月29日,國(guó)家環(huán)保總局公布《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》,

        該報(bào)告指出,西部地區(qū)的生態(tài)破壞極為嚴(yán)重,生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)由結(jié)構(gòu)性破壞到功

        能性紊亂演變的惡性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

        ②“外部性”主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。馬歇爾和庇古在20世紀(jì)初提出了“外

        部性”理論,該理論是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自身行為必然會(huì)對(duì)他人利益產(chǎn)生影響,

        而這種影響并不由該經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)。自該理論提出以來(lái),引發(fā)了巨大關(guān)注。

        ③“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”最早由亞當(dāng)·斯密提出,常用于經(jīng)濟(jì)學(xué)與心理學(xué)分析。是指人

        是一種“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”,追求私利,其行為動(dòng)機(jī)都根源于經(jīng)濟(jì)誘因,希望以最少

        的付出獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。

        參考文獻(xiàn):

        [1]諾曼·邁爾斯.最終的安全:政治穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)[M].上海:上海譯文出版社,2001.

        [2]謝有奎等.環(huán)境安全概念探討[J].后勤工程學(xué)院學(xué)報(bào).2006(2).

        [3]李清源.西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)及影響分析[J].青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)(社

        會(huì)科學(xué)版),2004(2).

        [4]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第四卷)[M].北京:人民出版社,1995.

        [5]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[R].2014-09-28.

        [6]陸新元.我國(guó)環(huán)境執(zhí)法障礙的成因分析與對(duì)策措施[J].環(huán)境保護(hù),2005(10).

        [7]<建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿>(第十冊(cè))[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993.

        [8]汪偉全.公民參與:推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)的重要途徑[J].探索與爭(zhēng)鳴,2007(10).

        作者簡(jiǎn)介:趙宜凱(1992-),男,山西長(zhǎng)治人,桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生, 研究方向?yàn)轳R克思主義政治倫理思想研究。

        肖祥(1970-),男,壯族,廣西桂林人,哲學(xué)博士,教授,碩士生導(dǎo)師,桂林理工大學(xué)克思主義學(xué)院副院長(zhǎng),研究方向?yàn)轳R克思主義政治倫理和倫理學(xué)原理。

        (責(zé)任編輯:李直)

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