■ 江華縣農(nóng)機局 劉黎明

拖拉機、聯(lián)合收割機（以下簡稱農(nóng)機）年度檢驗是法律法規(guī)授予農(nóng)機部門一項重要職責(zé)，是農(nóng)機監(jiān)理部門履行職責(zé)，加強監(jiān)管，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要措施。通過對農(nóng)機的年度檢驗，能夠有效地提高駕駛員對安全生產(chǎn)的認(rèn)識水平，改善農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀況，進(jìn)而減少農(nóng)機事故的發(fā)生，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。然而江華縣近幾年的農(nóng)機年檢率呈逐年下降之勢，特別是2013年不足30%，這對農(nóng)機安全生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅，形勢異常嚴(yán)峻。為此，2015年1月開始，對江華全縣農(nóng)機年檢率問題進(jìn)行了深入調(diào)研，通過走訪、召開座談會及問卷調(diào)查等形式，深入村組了解農(nóng)民及機手對農(nóng)機年檢工作的意見和建議，廣泛聽取安監(jiān)、公安等部門的意見。在調(diào)研基礎(chǔ)上行了專題研討，著手研究解決年檢率過低的問題。

1 農(nóng)機年檢率及年檢收費

（1）近年農(nóng)機年檢率。根據(jù)近幾年全縣的統(tǒng)計資料，全縣農(nóng)業(yè)機械年檢率的具體數(shù)據(jù)如表1所示，從表1可知總體呈下降趨勢，2014年底年檢率已不足30%，農(nóng)機年檢率持續(xù)走低是不爭的事實。

表1 2012-2014年全縣農(nóng)機年檢率統(tǒng)計

（2）年檢收費情況以及對取消收費的意見。根據(jù)年檢收費標(biāo)準(zhǔn)，全縣農(nóng)機年檢所收的費用為：拖拉機100元，聯(lián)合收割機50元。在走訪調(diào)查的80人中，有72人贊同取消年檢收費，占調(diào)查人數(shù)的90%；因此，大多數(shù)人贊同取消農(nóng)業(yè)機械年檢收費。取消年檢收費，實施農(nóng)機免費管理政策是農(nóng)機監(jiān)理部門貫徹落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，為民辦好事、辦實事的具體體現(xiàn)，不僅利于樹立農(nóng)機監(jiān)理的良好形象，還有助于農(nóng)機監(jiān)理部門切實轉(zhuǎn)變職能和觀念、牢固樹立服務(wù)意識。

（3）關(guān)于全面實施農(nóng)機免費管理。如果實施農(nóng)機免費管理，就必須全面取消農(nóng)機部門對農(nóng)業(yè)機械收費，不能單獨取消年檢收費，否則效果不大。據(jù)調(diào)研得知：農(nóng)機部門所收的年檢費占車主年檢所花的總費用比率不大，如手扶拖拉機占30%，盤式拖拉機占17%，大中型拖拉機占4.3%～9%，相對于其他費用減免的費用不多，年檢率變化不大。

2 機手認(rèn)可度與年檢效果的矛盾

（1）農(nóng)機手以及社會對年檢的認(rèn)可度。根據(jù)調(diào)研方案，通過問卷調(diào)查、召開座談會等形式，對全縣農(nóng)業(yè)機械年檢情況進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)民、農(nóng)機手及社會各界對農(nóng)業(yè)機械年檢工作的意見和建議。召開了一次20人參加的座談會，在田檢路查時發(fā)放調(diào)研問卷60份。通過分析統(tǒng)計，農(nóng)民和農(nóng)機手以及社會各界對農(nóng)機年檢工作的滿意度、認(rèn)可度高達(dá)95%以上，農(nóng)機監(jiān)理工作得到了社會的認(rèn)可；對農(nóng)業(yè)機械必須參加年檢的認(rèn)可度達(dá)100%。

（2）年檢所起的作用和效果。農(nóng)業(yè)機械年度檢驗是法律法規(guī)授予農(nóng)機部門的一項重要職責(zé)，是農(nóng)機監(jiān)理部門依法行政、強化監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)機械安全、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的重要措施。搞好農(nóng)業(yè)機械年度檢驗，對于提高駕駛員的技術(shù)水平，增強法制觀念，確保農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀況良好，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全有著十分重要的意義。雖然農(nóng)民和農(nóng)機手以及社會各界認(rèn)可農(nóng)機年檢工作，但全縣農(nóng)機年檢效果不佳。正如部分機手所說那樣，要么是保險投保費太高不想買，要么是開拖拉機賺不到錢沒錢買保險，不買保險就無法辦理年檢手續(xù)，年檢制度起不到應(yīng)有效果。

3 農(nóng)機年檢率持續(xù)走低因素分析

農(nóng)機年檢率問題是困擾農(nóng)機管理部門多年的難題，年檢率上不去，既有內(nèi)在原因、也有外部因素，可概括為6個方面。

（1）農(nóng)機監(jiān)理責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，產(chǎn)生了監(jiān)管“真空”?！兜缆方煌ò踩ā焚x予農(nóng)機主管部門對上道路行駛的拖拉機進(jìn)行注冊登記、檢驗及駕駛?cè)丝己说嚷毮?，把農(nóng)機部門當(dāng)成了名副其實的“車管所”?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法范圍為農(nóng)田、場院等場所，也就是說農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)沒有道路執(zhí)法權(quán)，對道路上行駛的拖拉機沒有安全檢查、糾正違章的權(quán)利。責(zé)與權(quán)不統(tǒng)一，勢必造成職責(zé)與監(jiān)管的嚴(yán)重脫節(jié)，而交警部門又沒有力量去監(jiān)管，產(chǎn)生了監(jiān)管“真空”，出現(xiàn)了監(jiān)管“盲區(qū)”。

（2）高額的交強險制約和影響了拖拉機年檢率。根據(jù)《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》的規(guī)定，對未參加交強險的，不得予以登記或年檢?，F(xiàn)拖拉機保險費是：手扶拖拉機170元，占年檢總費用的70%；盤拖拉機360元，占年檢總費用的83%；運輸型大中拖拉機分三類，單缸機1040元、二缸機1500元、三缸四缸2000元，占年檢總費用的91%～95.7%。高額的交強險造成機手不愿買保險，因此機手也不愿來辦年檢，這就嚴(yán)重制約和影響了拖拉機的年檢率。

（3）上線檢測影響了年檢率。無論是固定檢測線，還是移動的檢測線，檢測的項目多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，才出廠新車就很難通過檢測線的檢測，使用多年的老機型就更不說是否能通過檢測了。許多機手認(rèn)為既然檢測線的檢測難通過，那就干脆不參加年檢，出現(xiàn)躲檢逃檢的現(xiàn)象。

（4）數(shù)據(jù)統(tǒng)計上的問題。主要是農(nóng)機擁有量的數(shù)據(jù)失真，報廢淘汰機具數(shù)量沒有被正常剔除。農(nóng)機統(tǒng)計年報中有關(guān)“農(nóng)機擁有量”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不僅包括已報廢閑置但未辦理注銷手續(xù)的拖拉機、聯(lián)合收割機，還包括已滅失的拖拉機、聯(lián)合收割機。加之統(tǒng)計工作上還存在口徑不一等技術(shù)上的問題，這也直接影響年檢率準(zhǔn)確性。

（5）部分機手想方設(shè)法逃避監(jiān)管。農(nóng)機部門管理服務(wù)的對象是社會上弱勢群體，居住在偏僻農(nóng)村，文化程度比較低，遵紀(jì)守法的意識比較淡薄。加之農(nóng)機部門法律法規(guī)宣傳力量薄弱、管理服務(wù)不到位等因素，造成部分機手對農(nóng)機部門的工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識或產(chǎn)生誤解，想盡一切手段逃避監(jiān)管。有的認(rèn)為買拖拉機又不從事道路運輸，沒有必要辦理手續(xù)；有的認(rèn)為自己的拖拉機一年干不了多少活，購買不起保險，就設(shè)法逃避年檢；有的利用早出晚歸，與監(jiān)理執(zhí)法檢查“打時間差”逃避檢查。

（6）地方政府財力有限制約農(nóng)機免費管理。江華縣是老少邊窮地區(qū)，國家扶貧縣，財政收入在湖南省倒排十幾位，農(nóng)機監(jiān)理費用無法列入財政預(yù)算。免費管理在短時間內(nèi)還沒法實施，加上農(nóng)機手收入不高，從而制約農(nóng)機年檢率。

4 提高農(nóng)業(yè)機械年檢率的建議

（1）完善法律和政策制度。要爭取對《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》對拖拉機的管理規(guī)定方面作出部分調(diào)整、修改與完善，從根本上解決農(nóng)機監(jiān)理的職責(zé)與權(quán)力統(tǒng)一。對注冊登記、安全檢驗、駕駛?cè)丝己说戎贫冗M(jìn)行便民簡化，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”工作的特點和特殊性。還可探索通過地方立法解決上路檢查權(quán)問題，如省市縣三級政府發(fā)布《關(guān)于實施道路交通安全社會化管理責(zé)任制的意見》中有這樣規(guī)定：農(nóng)機部門在農(nóng)村道路上根據(jù)農(nóng)機車流和安全隱患情況設(shè)置農(nóng)機安全監(jiān)控點，定崗、定人、定責(zé)管理拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)機上牌車輛，嚴(yán)查無牌無證拖拉機和駕駛?cè)?，教育駕駛?cè)藝?yán)禁非法載客。如果地方政府能將《關(guān)于實施道路交通安全社會化管理責(zé)任制的意見》上升至法規(guī)，問題就迎刃而解。

（2）加大宣傳強化安全意識。農(nóng)機部門應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等平臺大張旗鼓宣傳農(nóng)機法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知。必要時還應(yīng)從廣大機手切身利益著想，闡明及時參檢的必要性，特別要分析講解不參檢的危害性及漏檢機車發(fā)生農(nóng)機事故以后的嚴(yán)重后果。努力提高機手的法制觀念和年檢意識，增強他們參檢的主動性和自覺性。

（3）修改數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法。一是修改農(nóng)業(yè)機械報廢手續(xù)，探索切實可行的機具報廢具體措施和辦法，完善強制報廢手段，更新報廢優(yōu)惠政策，保證機手簡便快捷辦理報廢手續(xù)。二是建議參照交警的機動車管理辦法，制定相關(guān)規(guī)定，對連續(xù)3年及3年以上未年檢的農(nóng)業(yè)機械在監(jiān)理系統(tǒng)內(nèi)實行網(wǎng)絡(luò)自動注銷其檔案。目前江華有連續(xù)3年及3年以上未參檢的農(nóng)機達(dá)1000余臺，占保有量50%，將此數(shù)據(jù)從現(xiàn)保有量中減去，可更好保證農(nóng)業(yè)機械年檢率的真實性。

（4）探索拖拉機管理的改革創(chuàng)新辦法。一是修改農(nóng)業(yè)機械上線檢測線的標(biāo)準(zhǔn)。在確保安全的原則下，使檢測線的檢測標(biāo)準(zhǔn)不是過嚴(yán)、過難，增強機手上線檢測的信心；新車出廠時安全性能已檢測合格，應(yīng)減少重復(fù)檢測，減輕機手負(fù)擔(dān)，啟動新車出廠一年內(nèi)注冊登記免上線檢測；或者修改完善農(nóng)業(yè)機械出廠檢測標(biāo)準(zhǔn)，加強對廠家檢測標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力的檢查，更大程度上保證農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)性能，避免機械事故的發(fā)生。二是降低拖拉機交強險費率。對手扶拖拉機和盤式拖拉機的交強險費率機手很滿意，但是對于運輸型大中拖的交強險費率普遍認(rèn)為過高；建議農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機主管部門會同保監(jiān)會、保險公司積極協(xié)商，使拖拉機的交強險費率降下來，讓機手真真購買得起，真真得到實惠。三是不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機制。積極探索農(nóng)機監(jiān)理工作的新思路，拉近與農(nóng)民、農(nóng)機手的心理距離，逐步形成農(nóng)機監(jiān)理為社會經(jīng)濟(jì)、廣大農(nóng)機手服務(wù)的長效機制。四是對純農(nóng)田作業(yè)的拖拉機和聯(lián)合收割機實行免費管理。純農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械絕大部分時間在田間場院運作，很少在道路上行駛，而且每臺的年檢總費用只有100元，財政完全有能力進(jìn)行補貼。建議農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部發(fā)文，要求各級財政對純農(nóng)田作業(yè)的拖拉機和聯(lián)合收割機年檢費用實行補貼，對該類機械實行免費管理，增強農(nóng)機手參加年檢的積極性。

（5）加大專項整治力度，強化檢查保安全。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)采取定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，對重點路段、重要時節(jié)以及安全隱患多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點排查和檢查，嚴(yán)厲打擊“無牌無證”、拖拉機載客及不按時參加年檢等各種違法違章行為，并加大處罰力度，努力使年檢工作不留死角，確保農(nóng)機監(jiān)理工作的順利開展，從而改變年檢率偏低的工作局面。