胡春林，許曉兵

(上海理工大學管理學院，上海200000)

1 引 言

隨著國民經濟的長期穩(wěn)步增長，我國的城市化進程得到了快速發(fā)展。國家統(tǒng)計局數據顯示，2010年我國的城鎮(zhèn)化率已達到 49．7%［1］。城市人口的不斷增加，給城市管理帶來了許多挑戰(zhàn)，同時政府辦事效率低下成為制約城市化進一步發(fā)展的一大阻力。

面對這一問題，國內很多城市正努力抓住信息化浪潮帶來的機遇，走“智慧城市”的發(fā)展道路，加強城市電子政務建設。因為，在城市公共資源一定的前提下，利用現(xiàn)代信息技術，能有效提高政府管理效率，促進城市經濟的可持續(xù)發(fā)展和城市人口的穩(wěn)步提高。關于電子政務，王立華構建的農村電子政務公共服務模型對農村電子政務進行了深入的分析［2］。但城市電子政務畢竟有別于農村電子政務，其主要限制因素已不單是電子政務用戶的經濟因素，電子政務系統(tǒng)的安全性和吸引力對其發(fā)展也產生了重要影響。

2 城市電子政務系統(tǒng)動力學模型

2.1 城市電子政務系統(tǒng)因果關系圖及流圖的構建

本文從營銷學的角度對城市電子政務系統(tǒng)進行分析，因為城市電子政務作為政府提供的公共服務，有產品的一般屬性，可以被當作公共產品來看待。既然它可以被當做產品，那么營銷學的一般理論就適用于該產品。本文還利用黑盒測試法的思想來界定電子政務系統(tǒng)的邊界，并將其劃分為城市經濟、信息化投資、電子政務產品和電子政務用戶四個子系統(tǒng)。驗證城市電子政務系統(tǒng)劃分合理后，據此得出因果關系圖，如圖1所示。

圖1 城市電子政務系統(tǒng)因果關系圖Fig．1 Causality graph of urban e-government system

接下來，將以白盒測試法的思想為指導，逐次剖開各個子系統(tǒng)的結構?？铺乩赵凇墩绾巫鰻I銷》中曾說:“對于那些想要滿足公眾需求和傳遞真正價值的政府部門來說，市場營銷的效力已經得到了證明”［3］。從中可以得知，政府營銷的效能不可忽視。本文也將引入電子政務營銷的概念，并視電子政務服務為公共產品，電子政務用戶為公共產品的消費者，電子公民為潛在用戶，城市經濟和城市居民人均可支配收入是公民消費電子政務服務的物質保障。電子政務服務作為公共產品，其對使用者的吸引度也將由其實現(xiàn)率、營銷程度和其風險決定。根據已有的研究成果［4］，利用Vensim PLE軟件構建城市電子政務系統(tǒng)流圖，如圖2所示。

2.2 城市電子政務系統(tǒng)流圖中主要方程及變量介紹

2．2．1 城市經濟子系統(tǒng)

經濟發(fā)展水平=7．9×電子政務實現(xiàn)+14 000+2．5×電子政務公民

財政收入=0．18×經濟發(fā)展水平－105

城市居民人均收入=1 900+1．87*經濟發(fā)展水平－3．7e－006* 經濟發(fā)展水平2

2．2．2 信息化投資子系統(tǒng)

信息化年投資量=信息化投入影響因子×LN(財政收入)－150．99

信息化投入影響因子=32．482+電子政務需求/1 000

信息化安全投入影響因子=0．2

信息化安全累積投資=INTEG(信息化安全年投資率，111．616)

信息化建設累計投資=INTEG(信息化建設年投資率，446．464)

2．2．3 電子政務產品子系統(tǒng)

電子政務系統(tǒng)風險=INTEG(惡意攻擊風險+技術漏洞風險+突發(fā)事件+管理疏忽風險，0)

電子政務系統(tǒng)風險校正量=IF THEN ELSE(電子政務系統(tǒng)風險≥0，電子政務系統(tǒng)風險，0)

惡意攻擊風險=信息戰(zhàn)爭發(fā)生率×信息戰(zhàn)爭風險+惡意篡改發(fā)生率×惡意篡改風險+非法截取發(fā)生率×非法截取風險+黑客攻擊發(fā)生率×黑客攻擊風險

惡意篡改風險=IF THEN ELSE((3+4×電子政務實現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+4×電子政務實現(xiàn)×0．000 3，5)

非法截取風險=IF THEN ELSE((3+3×電子政務實現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+3×電子政務實現(xiàn)×0．000 3，5)

黑客攻擊風險=IF THEN ELSE((3+5×電子政務實現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+4×電子政務實現(xiàn)×0．000 3，5)

圖2 城市電子政務系統(tǒng)流圖Fig．2 Flow chart of urban e-government system

信息戰(zhàn)爭風險=IF THEN ELSE((4+5×電子政務實現(xiàn)×0．000 3)≤5，4+5×電子政務實現(xiàn)×0．000 3，5)

管理疏忽風險=內部破壞發(fā)生率×內部破壞風險+安全意識不足發(fā)生率×安全意識不足風險+操作不當發(fā)生率×操作不當風險

內部破壞風險=IF THEN ELSE((3+5×電子政務實現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+5×電子政務實現(xiàn)×0．000 3，5)

安全意識不足風險=IF THEN ELSE((2+3×電子政務實現(xiàn)×0．000 3)≤5，2+3×電子政務實現(xiàn)×0．000 3，5)

操作不當風險=IF THEN ELSE((2+3×電子政務實現(xiàn)×0．000 3)≤5，2+3×電子政務實現(xiàn)×0．000 3，5)

突發(fā)事件=突發(fā)事件發(fā)生率×突發(fā)事件風險

突發(fā)事件風險=IF THEN ELSE((3+2×電子政務實現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+2×電子政務實現(xiàn)×0．000 3，5)

技術漏洞風險=病毒感染發(fā)生率×病毒感染風險+線路老化發(fā)生率×線路老化風險+軟硬件缺失發(fā)生率×軟硬件缺失風險

病毒感染風險=IF THEN ELSE((3+5×電子政務實現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+5×電子政務實現(xiàn)×0．000 3，5)

線路老化風險=IF THEN ELSE((3+3×電子政務實現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+3×電子政務實現(xiàn)×0．000 3，5)

軟硬件缺失風險=IF THEN ELSE((3+5×電子政務實現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+5×電子政務實現(xiàn)×0．000 3，5)

電子政務實現(xiàn)=0．889 6×信息化建設累計投資－8．490 4

電子政務吸引率=電子政務實現(xiàn)

電子政務吸引率影響因子=0．001

電子政務營銷=電子政務營銷投入影響因子×財政收入

電子政務營銷投入影響因子=0．000 1

2．2．4 電子政務用戶子系統(tǒng)

常住人口=INTEG(人口增長，2 302．66)

電子政務營銷影響因子=0．1

電子政務公民轉化率=電子政務公民轉化率影響因子×IF THEN ELSE((電子公民數－電子政務公民)≥0，(電子公民數－電子政務公民)，0)－電子政務系統(tǒng)風險校正量×系統(tǒng)風險影響因子×電子政務公民

其中，經濟發(fā)展水平為上海市GDP值，財政收入、信息化年投資量、GDP值等經濟數據由上海市統(tǒng)計局網站發(fā)布的數據所得［5］;信息化累計投資為從2006年以來的累計投資額;電子政務實現(xiàn)為從2006年以來，上海市政府網站累計評分值，數據由中國軟件測評中心發(fā)布［6］。上述方程都是利用上面所得數據，然后用Excel和SPSS分別進行回歸分析，經對比后取最優(yōu)模型，并根據多次試運行結果，對一些參數進行修改后所得。

2.3 模型的歷史檢驗

本模型運行時間為2010年到2025年。將運行得到的部分結果與已有的歷史數據進行對比，結果如表1所示。

表中資料來源:實際值來源于上海市2013年統(tǒng)計年鑒和2013年上海市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，模擬值由軟件運行所得。從表1可看出，各主要變量，其實際值和模擬值的相對誤差都在5%以內，故可認為模型合理，可以對模型運行結果進行進一步分析。

3 仿真結果分析

3.1 對信息化安全投入影響因子的分析

模型中信息化安全投入影響因子初始值為0．2。圖3—圖8中current0，current2，current10這3條曲線分別對應信息化安全投入影響因子的值為 0，0．2 和 1．0。

表1 模擬值與真實值對比表Tab．1 Comparison between simulations and measurements actual values

圖3 系統(tǒng)風險對比表Fig．3 Comparison of systematic risk

圖4 電子政務公民對比表Fig．4 Comparison of E-government citizens

圖5 信息化年投資量對比表Fig．5 Comparison of informatization investment

圖6 電子政務實現(xiàn)對比表Fig．6 Comparison of total informatization investment

圖7 經濟發(fā)展水平對比表Fig．7 Comparison of E-government construction

圖8 城市人均可支配收入對比表Fig．8 Comparison of economic development

當政府在電子政務建設中不對電子政務系統(tǒng)安全進行投資，即信息化安全投入影響因子為0時，由圖3中current0，cerrent2兩條曲線對比可得，電子政務系統(tǒng)風險顯著增加;由圖 6中current0，cerrent2兩條曲線對比可得，由于資金都用來進行電子政務建設，所以電子政務實現(xiàn)顯著上升;由圖4中current0，cerrent2兩條曲線對比可得，雖然電子政務實現(xiàn)增加，但其風險同時也增加，而且破壞作用更大，導致電子政務公民大量流失;由圖7中current0，cerrent2兩條曲線對比可得，雖然電子政務實現(xiàn)增加，但電子政務公民的大量流失的破壞作用更大，最終造成經濟下滑;由圖8中current0，cerrent2兩條曲線對比可得，經濟的下滑會導致城市居民人均可支配收入下降，進而導致生活水平的下降;由圖5中current0，cerrent2兩條曲線對比可得，當經濟發(fā)展水平下降，電子政務公民減少，也會影響政府對信息化建設的投入，進而導致信息化年投入量下降;城市居民人均可支配收入的下降會導致電子政務潛在用戶電子公民的減少，信息化年投資量的降低會使電子政務實現(xiàn)降低，使電子政務系統(tǒng)風險加大，進而促使電子政務公民減少，最終形成惡性循環(huán)?？梢姡荒芷娴卣J為，對電子政務安全投入的增加，就會導致對電子政務建設的投資減少。要認識到對電子政務系統(tǒng)風險防范的重要性。對電子政務系統(tǒng)安全的投入不僅不會影響到電子政務建設，還會有效促進城市電子政務的可持續(xù)發(fā)展，進而促進城市經濟實力的持續(xù)提升。

當政府只重視電子政務安全建設，而忽略了電子政務實現(xiàn)，即信息化安全投入影響因子為1時，由圖 3—圖 8中的 current0，current2，current10可得，雖然此時電子政務系統(tǒng)風險減至很低，但電子政務建設沒有增加，其吸引率沒有改變，導致圖4中current10對應值低于current2對應值，甚至在圖7中current10對應值會低于current0對應值。由此可知，電子政務安全的投入也不是越多越好，要找到一個適當的值，使電子政務安全投入和電子政務實現(xiàn)投入達到一個平衡。

3.2 對電子政務營銷投入影響因子的分析

當電子政務營銷投入影響因子進行變化時，電子政務公民數量變化如圖9所示。Current1，Current2，Current3分別對應的電子政務營銷投入影響因子為 0．000 1，0．000 2，0．000 3。可見，加大對電子政務的營銷投入，樹立政府的良好形象，有助于電子政務的發(fā)展和電子政務公民的增加。從其趨勢線可以看出，雖然隨著電子政務營銷投入的增加，電子政務公民數量也在增加，但其邊際效應卻在減小。所以對電子政務營銷投入要適量，不是越多越好。

圖9 營銷因子改變下電子政務公民對比表Fig．9 Comparison of E-government citizens under the marketing factors change

3.3 對信息化投入影響因子的分析

信息化投入影響因子=32．482+0．001×電子政務需求，其中電子政務需求的系數，反映了政府對電子政務公民需求的重視程度。當電子政務需求的系數分別為 0．001，0．002，0．003 時，電子政務公民的變化曲線圖分別對應Curren1，Curren2，Curren3，如圖10所示?？梢姡斦嬲浴盀槿嗣穹铡睘樽谥?，切實關心人民對電子政務的需求時，才能有助于電子政務公民的增加，進而促使城市電子政務健康良性發(fā)展。

圖10 重視度改變下電子政務公民對比表Fig．10 Comparison of E-government citizens under the degree of attention change

4 結論與啟示

本文首先將城市電子政務系統(tǒng)劃分為城市經濟、信息化投資、電子政務產品和電子政務用戶四個子系統(tǒng)，在此基礎上利用系統(tǒng)動力學建模軟件Vensim PLE進行建模，然后以國內城市化率較高的上海市為例，對模型進行仿真分析。所得結論如下:

(1)城市電子政務系統(tǒng)風險是影響城市電子政務發(fā)展的重要因素。若城市電子政務風險超過一定限度，則不僅會對電子政務的發(fā)展產生重大影響，而且還會影響到城市經濟的增長和城市居民生活水平的提高。為了城市經濟和城市電子政務的持續(xù)健康發(fā)展，必須要對電子政務系統(tǒng)安全進行大量長期投資。例如，進一步完善信息安全立法工作;利用“云計算”等先進技術在克服“信息孤島”現(xiàn)象的同時，對系統(tǒng)風險進行有效防范;及時對電子政務軟硬件設施進行更新?lián)Q代等。

(2)對城市電子政務的安全投入非常必要，但也不是越多越好，要找到一個信息化安全投入影響因子值，使電子政務實現(xiàn)和電子政務安全達到平衡，進而使城市經濟發(fā)展和電子政務公民的發(fā)展都較優(yōu)。

(3)對城市電子政務營銷進行適量投入，有助于城市電子政務的發(fā)展。威廉·吉·尼克爾斯曾對產品下過這樣一個定義:“產品可以是一個人、一個地方、一種思想、一種實在的物品、一種服務、一項政府規(guī)劃、一個慈善機構、一種福利事業(yè)，或者任何其他能夠在某種程度上滿足他人的事務?！保?］那么政府提供的電子政務也就可以被看成為公共產品。當對其進行營銷投入時，有助于公民對電子政務服務的了解，進而也會促進城市電子政務的發(fā)展，并提高公民對政府的滿意度。

(4)政府要真正以“為人民服務”為宗旨，切實關心人民對電子政務的需求。這是城市電子政務健康、良性發(fā)展的動力和源泉。目前，中國的電子政務建設才剛度過起步階段，進入普及階段。有些政府部門人員總認為西方國家的電子政務發(fā)展早，比中國先進，就盲目學習他們的建設經驗，奉行拿來主義。要知道中國的政治土壤有別于西方，在借鑒他們成功經驗的同時，也要考慮自己的實際情況，走中國特色的電子政務發(fā)展道路;另外，電子政務雖然是由政府推動，但其最終的使用者是廣大人民群眾，所以，政府在發(fā)展城市電子政務時要多聽聽人民的呼聲，這樣才可以建設真正符合廣大人民需求的電子政務，才能使城市電子政務長期健康發(fā)展。

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