宋言奇
社區(qū)是社會的基礎(chǔ),社區(qū)管理模式創(chuàng)新是和諧社會的基礎(chǔ)所在。舊城社區(qū)是社區(qū)中比較特殊的類型,加強舊城社區(qū)管理模式創(chuàng)新在當(dāng)前具有更為重要的意義。本文以蘇州為例,探討舊城社區(qū)管理模式創(chuàng)新問題。蘇州的經(jīng)驗,對于我國其他城市有著一定的借鑒與參考意義。
一、舊城社區(qū)管理模式亟待創(chuàng)新
隨著社會建設(shè)的不斷推進,我國各地都在積極探索社區(qū)管理模式創(chuàng)新。在這一大潮中,筆者認(rèn)為,舊城社區(qū)管理模式創(chuàng)新有著更強的緊迫性,主要原因在于:
其一,舊城社區(qū)缺乏物業(yè)管理。由于歷史原因,我國很多城市舊城社區(qū)沒有物業(yè)管理,居民的需求難以得到滿足,給居民帶來諸多不便。以蘇州為例,大多數(shù)舊城社區(qū)沒有物業(yè)管理,居民的一些需求都要依靠自己或者依靠臨近人群解決,如環(huán)境衛(wèi)生服務(wù),需要居民自行解決;一些維修服務(wù),需要居民自己找人,尤其是日常水電維修,很多居民都是在周邊的五金店買器材,之后花錢讓店主幫助維修。如治安服務(wù),基本上靠居民自身解決或者鄰里互助解決。舊城社區(qū)需要管理模式創(chuàng)新,滿足居民的需求,彌補缺乏物業(yè)管理帶來的不便。
其二,舊城情況比較復(fù)雜。一般而言,相比新型商品房社區(qū),舊城社區(qū)情況比較復(fù)雜,弱勢群體較多。以蘇州為例,舊城社區(qū)是老年人、低保戶、貧困者、殘疾人這四類人群的集中地。相比新型商品房社區(qū),舊城社會資源又相對不足,難以解決這些人群的困境。在這種情況下,推動舊城社區(qū)管理模式創(chuàng)新,積極輸入外部資源,合理挖掘內(nèi)部資源,更好地幫助弱勢群體,顯得十分必要。
其三,居民參與意識與維權(quán)意識不足。與新型商品房社區(qū)相比,舊城社區(qū)居民由于自身條件所限,居民參與意識與維權(quán)意識不足。以蘇州為例,舊城居民總體具有以下特點:一是年齡較大,二是文化程度較低,三是社會地位相對較低。正是由于這三個特點,相比新型商品房社區(qū),蘇州舊城居民社區(qū)參與意識與自身維權(quán)意識嚴(yán)重不足——他們更依賴政府解決問題,更習(xí)慣等待。積極推進舊城社區(qū)管理模式創(chuàng)新,有利于居民積極參與社區(qū)事務(wù)與社會事務(wù),讓居民學(xué)會維權(quán),這樣對于社區(qū)建設(shè)以及居民個人,都有一定好處。
其四,居委會難以深入開展工作。在舊城社區(qū)中,居委會的作用有限,這使得社區(qū)管理模式創(chuàng)新迫在眉睫。居委會是社區(qū)自治組織,在理想狀態(tài)下,居委會可以處理社區(qū)事務(wù),加之物業(yè)管理負(fù)責(zé)設(shè)施方面的管理與服務(wù),二者相互結(jié)合,能夠滿足居民需要,不需要更多的管理模式創(chuàng)新。這種理想狀況在舊城社區(qū)中并不存在,舊城社區(qū)不僅缺乏物業(yè)管理支撐,僅就居委會而言,也往往力不從心,主要原因在:
首先,舊城社區(qū)居委會承擔(dān)任務(wù)非常重。以蘇州為例,在新型商品房社區(qū)中,老年人、低保戶、貧困者、殘疾人較少,居委會的主要任務(wù)是開展活動,讓居民“錦上添花”,居委會本身任務(wù)相對輕松。但是在舊城社區(qū)中,我們看到的是另外一種景象,由于弱勢群體較多、資源有限,居委會業(yè)務(wù)很繁忙。為了更好地開展工作,居委會工作人員甚至還付出大量業(yè)余時間處理事務(wù)。如此一來,居委會不可能把各項工作都做實做透,很多環(huán)節(jié)需要社區(qū)居民組織起來,對居委會的相關(guān)工作進行補充。
其次,舊城社區(qū)居委會人員并非本土化。我國社區(qū)體制與西方不同,居委會名義上是自治組織,但實際上自治色彩不濃。主要體現(xiàn)在社區(qū)工作人員并不都是本土的,往往來自其他社區(qū)。居委會工作人員來自社區(qū)外,對新型商品房社區(qū)影響不大,新型商品房社區(qū)居民相對文化素質(zhì)較高,同質(zhì)性較強,社區(qū)工作人員融入其文化難度不大。而舊城社區(qū)則不同,盡管存在很多弱勢群體,但類型多種多樣,社區(qū)工作人員融入其文化難度極大,不是本社區(qū)工作人員,對工作開展顯然是不利的(如果不是本市戶籍的工作人員,開展工作幾乎是不可能的,語言就是最大的障礙,因此舊城社區(qū)工作人員招聘一般要求本市戶籍)。居委會作用的有限性,需要對社區(qū)管理模式進行創(chuàng)新,以彌補這種缺陷,更好地滿足居民需求以及維護社區(qū)和諧。
綜上所述,舊城社區(qū)急需社區(qū)管理模式創(chuàng)新。當(dāng)然,相比新型商品房社區(qū),舊城社區(qū)社會管理模式創(chuàng)新有著良好的基礎(chǔ)以及更大的潛力,主要原因在于:
其一,舊城居民之間熟識。與新型商品房社區(qū)陌生人社會相比,舊城社區(qū)屬于“熟人社會”與“半熟人社會”。以蘇州舊城社區(qū)為例,人們或者在同一空間中相處較久,相互間比較熟識,鄰里關(guān)系融洽,社會資本雄厚,社區(qū)溝通成本與協(xié)調(diào)成本較低,這為社區(qū)管理模式創(chuàng)新奠定了良好的人際基礎(chǔ)。
其二,舊城有依靠自身資源解決問題的歷史。在舊城社區(qū)中,由于良好的鄰里關(guān)系,很久以前就有依靠自身資源解決社區(qū)問題的先例,相關(guān)案例不勝枚舉。以蘇州為例,在部分舊城社區(qū)之中,老年人依靠鄰里照應(yīng),生病都是鄰里送往醫(yī)院。舊城社區(qū)還常出現(xiàn)感人事例,比如,有的孩子上不起學(xué),由鄰里出資供孩子上學(xué)。社區(qū)管理模式創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容就是挖掘社區(qū)自身資源解決問題,顯然舊城社區(qū)在這方面擁有雄厚的基礎(chǔ)。
二、蘇州舊城社區(qū)管理模式探索
正是基于舊城社區(qū)管理模式創(chuàng)新的緊迫性,蘇州舊城社區(qū)在實踐中不斷探索,已經(jīng)形成了多種社區(qū)管理模式。
(一)“社區(qū)議事會模式”(“社區(qū)大院模式”)
在部分蘇州舊城社區(qū),由于缺乏物業(yè)管理,也由于社區(qū)居委會精力有限,一些居民組織起來,組建“社區(qū)議事會”,就社區(qū)自身一些事項進行決議,以滿足居民需求以及維護社區(qū)秩序。大多數(shù)“社區(qū)議事會”通常不是覆蓋整個社區(qū)層面,而是大社區(qū)中的一個小部分(有著明顯共同利益的一個組成單位),由熱心居民組成,定期開會,決議公共事務(wù)。由于尺度不大,有的地方親切地稱為“社區(qū)大院會議”。之所以不是大社區(qū)尺度而是小單位尺度,原因如下:其一,如果是大社區(qū)尺度,居委會出面組織最為合適,“社區(qū)議事會”有“越俎代庖”的嫌疑。其二,大尺度社區(qū)人數(shù)較多,大群體面臨“集體行動的困境”,不容易開展活動。其三,目前的社區(qū)劃分主要以形成地域與行政管理為依據(jù),通常經(jīng)歷了數(shù)次合并,社區(qū)尺度偏大,由若干個可以分割的地域單位組成。居民有著明顯共同利益的空間,往往不是整個社區(qū),而是大社區(qū)中的一個地域單位,百八十人的大院才是真正的共同利益體。
目前,蘇州舊城社區(qū)很多“社區(qū)議事會”在社區(qū)管理中發(fā)揮了重要作用。有的“社區(qū)議事會”在某一領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用,比如在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用——社區(qū)居民自己組織起來,協(xié)商收取衛(wèi)生費用,聘用幾個居民做清潔員,負(fù)責(zé)所在單元的衛(wèi)生。有的“社區(qū)議事會”在多個領(lǐng)域發(fā)揮作用,如部分社區(qū)通過自薦和民主推薦,成立由熱心居民組成的自治小組,大家共同制定了文明大院管理公約,對大院各項公共事項進行制度約束,并得到了絕大多數(shù)居民的簽字認(rèn)可。有的“社區(qū)議事會”甚至形成了類似物業(yè)管理的組織:他們自己組織起來收取物業(yè)費或者一些公共收入(如收取停車費),在社區(qū)綠化、衛(wèi)生、治安各個方面發(fā)揮作用。
(二)“能人庫模式”
舊城社區(qū)弱勢群體較多,但是也不乏各類“能人”。舊城社區(qū)外部支持資源有限,挖掘內(nèi)部資源尤以挖掘“能人資源”為重。在蘇州古城蘇錦街道轄區(qū)內(nèi),出現(xiàn)了“能人庫模式”。街道對轄區(qū)居民進行了一次大摸排,將所有愿意、能夠幫助他人的居民登記在冊,建立起“蘇錦能人庫”,共計450多位能人登記“入庫”?!澳苋藥臁敝械哪苋酥饕?大類——民生類能人、文體類能人和調(diào)解類能人。民生類能人常年為老人和殘疾人開展理發(fā)、義診、陪護聊天等活動,也為居民提供維修等志愿服務(wù);文體類能人則是依托社區(qū)文體團隊,開辦攝影、書法、戲曲等工作室;調(diào)解類能人則利用自己的聲望和公正的斷決,調(diào)解處理社區(qū)居民的矛盾糾紛。
“能人庫模式”在舊城社區(qū)中發(fā)揮了重要作用。首先,彌補了社區(qū)沒有物業(yè)的缺憾,滿足了居民的需求,尤其滿足了老年人以及殘疾人的生活需求。其次,提升了社區(qū)社會資本,在服務(wù)與被服務(wù)、幫助與被幫助之中,鄰里關(guān)系得到提升,和諧社區(qū)也就“水到渠成”了。
(三)“民意直通車模式”
舊城社區(qū)是老年人、低保戶、貧困者、殘疾人這四類人群的集中地,社會管理服務(wù)任務(wù)較為繁重。如何及時了解居民群眾的訴求、第一時間幫助居民解決困難和最大程度提升服務(wù)群眾能力,對于基層政府來說是一項重大挑戰(zhàn)。在了解社區(qū)居民群眾的訴求方面,蘇州開辟了很多途徑,如開設(shè)了“寒山聞鐘”網(wǎng)站,供居民投訴、建議、咨詢等,而且有關(guān)部門必須答復(fù)居民的投訴、建議、咨詢。但是對于大多數(shù)舊城社區(qū)居民而言,這些途徑難以企及,很多舊城社區(qū)居民不掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù),另外很多居民活動半徑較小,了解他們需求必須借助“外力”,上門征詢。
為此,蘇州有關(guān)部門于2011年在舊城社區(qū)試點建立“民意直通車模式”,通過民情民意的搜尋采集機制、研判分流機制、辦理追蹤機制、答復(fù)反饋機制,將居民的意見與要求遞交相關(guān)職能部門,為居民解決實際問題。具體而言,就是在居委會或者居民家門口設(shè)置信箱,居民將意見放入信箱,街道派人定期收集信箱,在街道匯總,然后根據(jù)民意內(nèi)容給有關(guān)部門,讓有關(guān)部門解決并給予反饋。
“民情直通車模式”實施以來,取得了良好的效果,對社會管理有著積極的促進作用,為社區(qū)居民解決問題幾百件,在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、社區(qū)糾紛解決等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用,特別是以前居民“單兵游勇”投訴得不到解決的問題,很多在“民情直通車模式”下得到了解決?!懊袂橹蓖ㄜ嚹J健币虼双@得了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部“2011年度統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新提名獎”。
(四)“項目推動模式”
在一些發(fā)達國家社區(qū)建設(shè)中,利用項目推動(指通過一個項目為切入點,拉動居民投入社區(qū)建設(shè))是一個極好的模式,好處很多:其一,項目推進能夠推動人們的合作意識。在實施項目的過程中,人們可以“直截了當(dāng)”或者“潛移默化”地認(rèn)識到合作的重要性,可以逐漸提高合作意識。其二,項目推動能夠?qū)崿F(xiàn)“增權(quán)”。在實施項目的過程中,居民的能力不斷提高,可以不斷“增權(quán)”。其三,項目推進能夠推動人際關(guān)系。在項目實施中,居民開展合作,有助于產(chǎn)生互相依賴意識,往往能夠產(chǎn)生信任、友誼、互惠等。其四,項目推進能夠推動制度建設(shè)。在項目實施中,居民可以不斷發(fā)現(xiàn)問題,從而不斷完善相關(guān)制度??傮w而言,對于社區(qū)而言,項目推動不僅是“授魚”,而且可以“授漁”,一舉兩得。
正因為項目推動有著諸多好處,近些年來,在社區(qū)建設(shè)中(包括舊城社區(qū)建設(shè)),蘇州有關(guān)部門通過“項目推動模式”,創(chuàng)新社區(qū)管理。例如有關(guān)部門為了建設(shè)“健康社區(qū)”,推出了一些健康項目,讓社區(qū)申報,專家評審后立項,政府出資資助。社區(qū)根據(jù)自身特點踴躍申報,老年人比較多的社區(qū)申報“養(yǎng)老服務(wù)”,吸煙人比較多的社區(qū)申報“社區(qū)戒煙”,慢性病較多的社區(qū)申報“慢病干預(yù)”等。
給筆者印象最深的是其中一個舊城社區(qū)——平江歷史街區(qū)社區(qū)申報了“愛河護河”項目。這個社區(qū)有一條河流,由于人們亂扔亂排,河流變得較臟。在聽說健康項目后,居民骨干組織一些熱心居民進行申報。項目立項后,居民組織采取以下措施實施項目:其一,招募志愿者組成“護河隊”,輪流值班,看護河流,監(jiān)督居民亂扔行為。其二,制作專門的宣傳標(biāo)語與手冊,發(fā)放居民,進行宣傳。其三,專門招募部分外來人口,加入“護河隊”,再利用這部分外來人口在“同伴”中發(fā)動宣傳,進行“同伴教育”。項目取得了很大的成功。其一,完成了績效目標(biāo)。在全體居民以及外來人口的共同努力下,社區(qū)實現(xiàn)了河道清潔的績效目標(biāo),上級部門來考核,考核結(jié)果為優(yōu)。其二,提高了居民的環(huán)境意識。在項目實施中,通過宣傳,居民認(rèn)清了河道清潔對于社區(qū)的重要意義,亂扔現(xiàn)象大大減少了,即使項目結(jié)項以后“護河隊”解散了,亂扔行為也大大減少了。其三,推進了人際關(guān)系,這可能是最大的收獲。在項目實施中,居民之間加強了互動,信任、友誼、互惠都得到增強,社區(qū)歸屬感也大大提高。在我們的采訪中,一位居民如是說:“大家都這么熟了,再亂扔就不好意思了?!边@句樸素的話充分證明了項目在推動人際關(guān)系方面的成就。
另外值得一提的,是目前一些企業(yè)也開始利用項目推動促進社區(qū)建設(shè)。2014年,由匯豐銀行出資,社會組織恩派公益組織發(fā)展中心具體運作的“匯豐中國社區(qū)建設(shè)計劃”實施,蘇州是四個城市之一(另三個城市是北京、上海、南京)?!皡R豐中國社區(qū)建設(shè)計劃”投資若干社區(qū),主要用項目推進的形式,培育社區(qū)領(lǐng)袖、增強社區(qū)自組織能力、增強鄰里關(guān)系。隨著社區(qū)建設(shè)不斷深入,蘇州一些本土化企業(yè)也有意向通過投資項目推動社區(qū)建設(shè),“項目推動模式”有著極好的前景。
三、蘇州舊城社區(qū)管理模式創(chuàng)新的思考
蘇州舊城社區(qū)管理創(chuàng)新發(fā)展勢頭良好,出現(xiàn)了多種模式,對于滿足居民民生需求以及社區(qū)開展好各項工作大有裨益??v觀蘇州實踐,值得思考的地方有:
(一)合理定位是基礎(chǔ)
目前在我國,居委會以及村委會等自治組織引發(fā)爭議。國家對居委會以及村委會等組織的定位是自治組織,旨在實現(xiàn)“自我選舉”、“自我決策”、“自我組織”以及“自我監(jiān)督”,“四個自我”都體現(xiàn)直接民主。但在具體執(zhí)行中,“四個自我”只有“自我選舉”體現(xiàn)了直接民主,其他幾個民主都是“間接民主”(即便“自我選舉”也有頗多爭議的地方),一定程度偏離了自治的初衷。因此,在我國一些發(fā)達地區(qū),已經(jīng)出現(xiàn)其他組織,如農(nóng)村社區(qū)中的協(xié)會、城市社區(qū)中的業(yè)主委員會等,都在一定程度上頂替居委會以及村委會等自治組織發(fā)揮作用。
那么,蘇州舊城社區(qū)管理模式創(chuàng)新如何定位?這些模式是否能夠代替“居委會模式”?我們認(rèn)為,盡管目前居委會存在一定有限性,才衍生了諸多社區(qū)管理創(chuàng)新模式,但是這些創(chuàng)新模式不是代替“居委會模式”,而是“居委會模式”的有益補充,“居委會模式”是基礎(chǔ),這是最基本的定位。其一,“居委會模式”是我國社區(qū)管理的基本模式,其滿足居民的基本需求,奠定社區(qū)管理的基本架構(gòu),其他社區(qū)管理模式都是在這一基本架構(gòu)下產(chǎn)生的,是對這一架構(gòu)更好的完善與補充,而不是取而代之。其二,這些模式只有與“居委會模式”相輔相成,才能更好地發(fā)揮作用。這些模式不是“另起爐灶”,而是“居委會模式”的適當(dāng)變通?!吧鐓^(qū)議事會模式”是“小尺度上”的居委會模式,而且“社區(qū)議事會模式”多在居委會主持下進行的,即使純粹居民自發(fā),也一定離不開居委會的支持,否則一些工作無從展開。“能人庫模式”基本由居委會推動,缺乏居委會支持,則將舉步維艱?!懊褚庵蓖ㄜ嚹J健迸c“項目推動模式”都是由政府“自上而下”推動社區(qū)建設(shè),在當(dāng)前的情況下,其載體一定是居委會,別無選擇。
(二)居民參與是關(guān)鍵
舊城社區(qū)管理模式創(chuàng)新離不開居民參與,居民參與意義重大?!吧鐓^(qū)議事會模式”以及“能人庫模式”是居民自發(fā)組織的,可能會有幾個“牽頭人”進行組織,但是最終離不開大量居民參與,離開居民參與,則難以為繼。在“社區(qū)議事會模式”中,沒有絕大多數(shù)人同意,不會形成大家共同遵守的制度,收取類似物業(yè)費之類費用更是不可能的。在“能人庫模式”中,供需兩端都需要居民參與。在供給端,離開社區(qū)能人的奉獻與參與,“能人庫模式”無從談起;同樣在需求端,居民不參與進去提出需求,社區(qū)能人也無用武之地。
“民意直通車模式”以及“項目推動模式”是依靠外力推進的,也都離不開居民參與?!绊椖恐颇J健北旧砭褪窍Mㄟ^以某一任務(wù)為出發(fā)點,吸引居民參與。任務(wù)本身并不一定是中心所在,吸引居民,提高能力與素質(zhì)才是本源目的。“民意直通車模式”也是如此,只有居民廣泛參與,表達意愿,才能維護自身利益,解決問題。
當(dāng)然,這其中必須解決居民參與的持續(xù)性問題。尤其是項目推進模式,項目一旦完成,居民如何能夠繼續(xù)參與?特別是伴隨著再無經(jīng)費的情況下,如何保持參與的持續(xù)性?這些問題都有待于進一步探討。
(三)政府的引導(dǎo)是抓手
長期以來,我國社區(qū)管理都是政府推動的。政府習(xí)慣大包大攬,居民習(xí)慣于依賴與等待,這是一種不正常的狀態(tài)。社區(qū)管理模式創(chuàng)新就是要打破這一狀態(tài),還原政府與社會(社區(qū))的本源。社區(qū)管理創(chuàng)新是打破政府與社區(qū)二者困局,回歸二者“本位”,因此我們必須看到,在政府與社區(qū)博弈中,打破困局的關(guān)鍵是政府,政府是強勢群體且負(fù)有更多的責(zé)任。政府應(yīng)積極引導(dǎo)與扶持,使社區(qū)發(fā)展壯大,真正實現(xiàn)“自組織”。在社區(qū)真正“自組織”之后,政府逐步退出,二者的空間逐步合理化與明晰化,這是理想路徑。
“民意直通車”模式以及“項目推進模式”本身就是政府推動,是政府推動社區(qū)建設(shè)的手段。而“社區(qū)議事會模式”與“能人庫模式”盡管是社區(qū)居民自發(fā)而成,但事實上離不開政府的推動。社區(qū)自組織的一個重要前提就是政府支持,沒有政府的認(rèn)可是不可想象的。著名學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者奧斯特羅姆在論述成功“社區(qū)自治”所需的八個條件中,就有一條是關(guān)于政府對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。因此,“社區(qū)議事會模式”涉及收取費用以及制定一些規(guī)則,至少是要經(jīng)過政府的允許或者默許。事實上,據(jù)我們了解,這些社區(qū)模式的形成都需要一個過程,在形成過程中,每一步驟都離不開政府(尤其是街道)的推動,并非社區(qū)居民完全創(chuàng)造,都是“自上而下”與“自下而上”的結(jié)合。當(dāng)然,政府支持也要把握一個“分寸”的問題,不能代替社區(qū)或者“越俎代庖”。
(四)整合資源是主線
社區(qū)管理模式創(chuàng)新需要整合各種資源,形成合力。目前在我國社區(qū),尤其是舊城社區(qū),任何一種主體都無力解決社區(qū)所有問題,要依靠多主體投入。幾種創(chuàng)新模式都體現(xiàn)了整合資源的特點?!澳苋藥炷J健笔钦腺Y源的最好體現(xiàn);“社區(qū)議事會模式”也整合了居民的資源;“項目推進模式”是政府希望通過項目,整合社區(qū)資源,共同推進社區(qū)建設(shè);“民意直通車模式”則是希望整合政府部門資源,更好地為社區(qū)服務(wù)。
社區(qū)整合資源潛力是無限的,除了挖掘政府外部資源以及挖掘社區(qū)居民內(nèi)部資源外,還有很多資源值得挖掘。轄區(qū)單位是舊城社區(qū)一支重要潛在資源,很多社區(qū)都在積極開發(fā)這一資源,如一些轄區(qū)單位的停車場在晚上給社區(qū)居民使用,不少轄區(qū)單位對社區(qū)弱勢群體實施“結(jié)對子”。社會組織也是一支重要潛在資源。目前,蘇州政府大力扶持社會組織的發(fā)展,社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展,在社區(qū)管理中發(fā)揮重要作用。一些機構(gòu)社會組織在公益創(chuàng)投以及政府購買的推動下,也不斷向社區(qū)“輻射”,整合社會組織資源潛力無限。
(五)因地制宜是最大的創(chuàng)新
目前我國很多社區(qū)都在積極探索社區(qū)管理模式創(chuàng)新,那么究竟怎樣理解社區(qū)管理模式創(chuàng)新?我們認(rèn)為,因地制宜就是最大的創(chuàng)新。社區(qū)情況不一,千變?nèi)f化。在社區(qū)管理中,不能簡單模仿與借鑒,只有從社區(qū)自身實際出發(fā),探索解決途徑,才是創(chuàng)新。蘇州的幾種模式都是從社區(qū)實際出發(fā)的產(chǎn)物,都契合社區(qū)實際需要。今后社區(qū)的發(fā)展將出現(xiàn)更多的新情況,社區(qū)應(yīng)不斷把握管理的新形式與居民的新需要,探索出更多的創(chuàng)新模式。
說明:本文系教育部重點研究基地蘇州大學(xué)中國特色城鎮(zhèn)化中心重大項目“蘇南模式轉(zhuǎn)型研究”;教育部人文社會科學(xué)重點基地蘇州大學(xué)中國特色城鎮(zhèn)化研究中心“城鄉(xiāng)一體化背景下的人口城鎮(zhèn)化(蘇南)研究”創(chuàng)新團隊項目。
責(zé)任編輯:張煒