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        城市精細(xì)化管理模式的有益探索

        2015-06-06 09:50:11王占益
        上海城市管理 2015年3期
        關(guān)鍵詞:煙臺市精細(xì)化整治

        王占益

        城市精細(xì)化管理,是將精細(xì)化管理思想引入城市管理領(lǐng)域的一種全新管理方式,能夠細(xì)化城市管理空間、量化城市管理對象、規(guī)范城市管理行為、創(chuàng)新城市管理流程,實現(xiàn)城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能管理。2013年以來,煙臺市以理順城市管理體制為主要目標(biāo),以建立長效管理機制為重要抓手,全面實施城市精細(xì)化管理,有力推動了城市管理模式的轉(zhuǎn)變,有效提升了城市管理的水平。

        一、煙臺實施城市精細(xì)化管理的動因

        近些年來,煙臺每年都要在市區(qū)進(jìn)行運動性、突擊性、階段性的城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動,集中解決一批環(huán)境臟亂差問題,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。但是,這種整治活動只注重了“治標(biāo)”未達(dá)到“治本”的效果,未形成常態(tài)化、長效化的管理模式。

        同時,隨著城市規(guī)模、管理面擴(kuò)大和群眾關(guān)注度的提升,傳統(tǒng)、粗放式的管理模式已不適應(yīng)城市管理需求,亟需建立全方位、全天候和精確、規(guī)范、高效的管理模式。

        2013年9月,在學(xué)習(xí)考察和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,煙臺市提出將工作重心全面轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理,制定出臺了《關(guān)于加強城市精細(xì)化管理實施方案》,并于2013年12月在市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動“城市精細(xì)化管理”活動。

        二、煙臺市實施城市精細(xì)化管理的成效

        煙臺市實施的城市精細(xì)化管理,通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機制,有力地推動了城市管理的創(chuàng)新,實現(xiàn)了城市管理模式的“五個轉(zhuǎn)變”:

        (一)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變

        煙臺市制定了《城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)》手冊,將城市精細(xì)化管理所涉及的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃?xì)夤芾硪约俺鞘蟹姥础⑶逖┓阑?5大類78個方面工作進(jìn)行細(xì)化,分別確定管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和考核計分辦法等。同時,將精細(xì)化管理范疇由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擴(kuò)展到公用事業(yè)、窗口服務(wù)、應(yīng)急管理等全面的城市管理領(lǐng)域,每項管理工作都制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn),以便于對照檢查考核。

        (二)由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變

        煙臺制定的《城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)》將城市管理每個小項進(jìn)行細(xì)化,責(zé)任到站、所、人,量化考核指標(biāo)。如,道路保潔工作,明確提出定量指標(biāo),實行兩班作業(yè),人均保潔面積不大于5000平方米,每天保潔時間不少于16小時,每日機械清掃2次,灑水2次,每周高壓沖洗1次;道路養(yǎng)護(hù)工作,要求實行分區(qū)式網(wǎng)格化管理,組建至少5個精細(xì)化養(yǎng)護(hù)小組,每天巡查修復(fù)2次以上,確保主干路路面完好率98.5%,次干路完好率98%,街巷完好率90%以上;市政設(shè)施管理工作,要求井蓋丟損、更換1小時內(nèi)完成,檢查井維修2.5小時完成,責(zé)任內(nèi)污水外溢3.5小時處理完成。

        (三)由指令管理向?qū)崟r管理轉(zhuǎn)變

        煙臺市將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用到城市管理各領(lǐng)域,快速發(fā)現(xiàn)、及時處置各類城市管理問題。如,宮家島水廠控制中心、城市供熱、供氣以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)管行業(yè)都建立了自動化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù),對集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛進(jìn)行GPS定位、遠(yuǎn)程控制和實時動態(tài)監(jiān)控。芝罘區(qū)為執(zhí)法隊員配備了200余部執(zhí)法通,以專線方式接入數(shù)字城管專網(wǎng),實現(xiàn)移動執(zhí)法。牟平區(qū)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與OA自動化辦公用戶、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的整體對接,大大提高了指揮的實時性和調(diào)度的準(zhǔn)確性。

        (四)由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變

        1.加強常規(guī)管理,抓好面上的整治

        持續(xù)抓好市區(qū)環(huán)境綜合整治,2014年以來,煙臺市區(qū)已清理衛(wèi)生死角800余處,新設(shè)置垃圾桶1200多個,維修路面11余萬平方米,栽植各類草花近300萬株,清理各類占道經(jīng)營或流動攤點3.1萬余處,整治廣告牌匾1300處,清理野廣告10萬余處,城市環(huán)境面貌進(jìn)一步改觀。

        2.強化難點管理,抓好點上創(chuàng)新

        針對占道經(jīng)營問題,煙臺市堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”,全面推行城管執(zhí)法劃線定位管理模式,對便民攤點、各類亭棚、沿街農(nóng)貿(mào)市場出入口等統(tǒng)一劃線管理,定點、定時、定位經(jīng)營。截止到2014年底,煙臺市已對市區(qū)456處便民攤亭、78處依店經(jīng)營、36處攤點群、55處農(nóng)貿(mào)市場出入口進(jìn)行統(tǒng)一劃線管理,有效規(guī)范了攤點的經(jīng)營行為。

        (五)由系統(tǒng)管理向全民管理轉(zhuǎn)變

        煙臺市通過采取政府購買服務(wù)、組織義務(wù)植樹、義務(wù)撿拾山體垃圾活動、建立第三方監(jiān)督考核機制等多種方式,積極倡導(dǎo)社會共治、全民共管,發(fā)揮社會功能,提高管理效能。如,芝罘區(qū)、萊山區(qū)全面實行管理體制下放,將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城管執(zhí)法等事項全部下放到各街道、園區(qū),明確管理職責(zé),建立考評體系,充分調(diào)動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區(qū)、萊山區(qū)在環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域全面推行市場化運作的基礎(chǔ)上,逐步將城郊居民區(qū)和公廁管護(hù)、垃圾清運進(jìn)行外包和市場化運作,真正實現(xiàn)“管干分離”。芝罘區(qū)經(jīng)區(qū)委常委會研究,成立了城市管理委員會,區(qū)委書記任主任,區(qū)長任常務(wù)副主任,31個部門和13個街道園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員,定期召開調(diào)度會,齊抓共管、共同抓好城市管理工作。

        三、煙臺市實施城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗

        (一)堅持問題導(dǎo)向

        煙臺市實施的城市管理精細(xì)化,是針對城市管理存在的現(xiàn)實問題而開展的。多年來,同國內(nèi)其他城市一樣,煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路,采用運動式、機械式、游擊式的管理模式,沒有形成依法、依規(guī)、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細(xì)化管理,就可以有效地解決各類城市管理難題,并建立完善的城市管理長效機制。

        (二)堅持示范帶動

        煙臺市實施的城市精細(xì)化管理,是采取“以點帶面、總結(jié)經(jīng)驗、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始,煙臺市組織所轄區(qū)城管部門開展了為期一個月的集中整治活動,逐個領(lǐng)域排查,逐個項目整改,逐條道路整治,逐個問題解決。待每項整治工作結(jié)束后,立即轉(zhuǎn)入精細(xì)化管理模式,做到整治一項、鞏固一項,整治一片、鞏固一片。在此基礎(chǔ)上,要求每個單位準(zhǔn)備2~3個精細(xì)化管理的樣板,以點帶面,全面帶動提升城市管理質(zhì)量。

        (三)強化制度建設(shè)

        煙臺市從抓行業(yè)規(guī)范管理出發(fā),加強制度建設(shè),以確保城市精細(xì)化管理工作的順利推進(jìn)。煙臺市政府相繼出臺了《城市節(jié)約用水管理辦法》、《市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法》、《城市管理行政執(zhí)法實施辦法》、《市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》等一系列規(guī)范性文件,明確了市、區(qū)(縣)兩級城市管理事權(quán)劃分和管理職責(zé),并以此作為推行城市精細(xì)化管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)載體,要求各級城管部門嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定,不斷創(chuàng)新管理思路,改進(jìn)管理模式,推動“人治”管理向“法治”管理模式轉(zhuǎn)變,形成依法管理、按規(guī)矩辦事的長效機制。

        (四)強化督導(dǎo)考核

        煙臺市圍繞“抓長遠(yuǎn)、抓長效、抓長久”的目標(biāo),堅持日常督導(dǎo)與集中考核相結(jié)合、單項考核與綜合考核相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的原則,強化督導(dǎo)檢查,完善目標(biāo)考核體系。制定科學(xué)完善的城市精細(xì)化管理考核辦法,堅持每月對各區(qū)進(jìn)行檢查考核,根據(jù)考核情況落實獎懲措施。同時,建立由市城管局牽頭成立城管執(zhí)法、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)5個專門督導(dǎo)組,對相關(guān)工作進(jìn)行日常督導(dǎo)考核,建立全覆蓋、無縫隙,多層級、多途徑的督導(dǎo)檢查網(wǎng)絡(luò)。

        四、實施城市精細(xì)化管理應(yīng)把握的原則

        (一)構(gòu)建高效管理體制

        1.明確主體

        推行城市精細(xì)化管理是一項涉及城市管理模式的系統(tǒng)改革,必須明確實施的責(zé)任主體。推行城市精細(xì)化管理,應(yīng)由城市城管主管部門牽頭組織實施,由其具體負(fù)責(zé)城市精細(xì)化管理的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等工作。

        2.健全機構(gòu)

        城市所轄各區(qū)要建立健全工作機構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市精細(xì)化管理的組織實施,嚴(yán)格落實相關(guān)部門管理責(zé)任,抓好轄區(qū)內(nèi)城市精細(xì)化管理工作。

        (二)形成強大工作合力

        1.明確職責(zé)

        進(jìn)一步明確城市市區(qū)兩級城市管理職責(zé),排查解決工作中存在的市級與區(qū)級、單位與單位之間范圍不清、責(zé)任不明等問題,將城市精細(xì)化管理各項任務(wù)落到實處。

        2.形成合力

        在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上,建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同機制,形成城市精細(xì)化管理的強大合力。

        (三)建立長效工作機制

        1.管理常態(tài),機制長效

        在城市管理中,要變突擊整治為常態(tài)管理,變被動管理為主動管理,變滿足技術(shù)指標(biāo)評價為提高公眾滿意度和幸福指數(shù)。以精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市管理,層層健全和落實管理責(zé)任,固化好的經(jīng)驗、做法,形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的城市管理長效機制。

        2.強化精細(xì)管理,建立長效機制

        在抓好建章立制、集中整治等工作的同時,要著力解決當(dāng)前城市管理水平不高、管理不細(xì)、作業(yè)不精等現(xiàn)象,按照“日常管理細(xì)、發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)、整改落實快、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高”的要求,精心打造“潔綠亮美”城市環(huán)境,建立健全與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市精細(xì)化管理長效機制。

        (四)營造廣泛參與氛圍

        1.搞好宣傳引導(dǎo)

        在城市管理中,要大力弘揚“人民城市人民管,管好城市為人民”理念,引導(dǎo)廣大市民增強文明意識,提高自身素質(zhì),遵守市民行為規(guī)范和社會公德。

        2.發(fā)揮媒體作用

        通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體,以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式,積極宣傳城市精細(xì)化管理的重要舉措,反映城市精細(xì)化管理有益成果和先進(jìn)典型。

        同時,要加強與市民之間的溝通和互動,廣泛收集公眾意見,引導(dǎo)、激發(fā)廣大市民自覺愛護(hù)家園、美化環(huán)境的主人意識,營造全社會共同參與城市精細(xì)化管理的良好氛圍。

        責(zé)任編輯:王縉

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