◎馮德顯

（河南省科學院地理研究所，鄭州450052）

三門峽在晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作與開放發(fā)展中的地位和作用

◎馮德顯

（河南省科學院地理研究所，鄭州450052）

開欄的話：晉陜豫黃河金三角是我國承東啟西、貫通南北的重要區(qū)域，在歷史的發(fā)展中，區(qū)域間的交流和互動綿延相襲、從未間斷，對華夏文明起源和發(fā)展發(fā)揮過重要的作用。2014年3月31日，國務院批準了《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，標志著區(qū)域合作上升為國家戰(zhàn)略，旨在通過加快區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強生態(tài)環(huán)境共保共治，推動基本公共服務共建共享，推進改革開放等合作途徑，全面提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，努力把晉陜豫黃河金三角建設成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極和欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。

圍繞晉陜豫黃河金三角展開的學術研究，歷來受到學界的關注和重視。作為三門峽市唯一的學術理論刊物，開辟學術陣地，展示最新科研成果，為晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務，是學報義不容辭的責任和義務。為引領和促進晉陜豫黃河金三角研究走向全面、系統(tǒng)和深入，從本期起，學報開辟“晉陜豫黃河金三角研究”特色欄目，旨在為高校及研究機構科研人員提供展示科研成果的學術平臺，為促進晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作聯(lián)動與一體化發(fā)展提供理論支撐。

從我國開放發(fā)展格局的演變歷史過程入手，研究了我國新時期經(jīng)濟新常態(tài)下面向國際經(jīng)濟競爭所做出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和空間重構的思路，對于處于內(nèi)陸新時期將面向大西洋開放的黃河金三角區(qū)域的開放發(fā)展給予了重點關注，提出開放合作互補升級是發(fā)展主旋律，方向主題是凝聚力，中心引領、邊際效益是原動力，機制策略設計是創(chuàng)新力的發(fā)展思路。

新絲綢之路經(jīng)濟帶；黃河金三角；三門峽；開放發(fā)展；空間格局

一、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間格局演變的歷程

新中國成立以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間格局演變經(jīng)歷了三個階段：

第一階段，整體開發(fā)、均衡發(fā)展階段。這一階段從建國初開始持續(xù)到改革開放之前?；灸繕耸潜ＷC國家安全和實現(xiàn)全民溫飽，執(zhí)行的是社會主義均衡發(fā)展、公平福利政策。因此空間發(fā)展重點是把沿海發(fā)達地區(qū)的工業(yè)等先進生產(chǎn)力部分搬遷到內(nèi)地甚至是深山地區(qū)，當然這里面還有戰(zhàn)略戰(zhàn)備和國家安全的需求。空間布局形式就出現(xiàn)了“大三線”和“小三線”的方案和大協(xié)作區(qū)的思想。其結果是極大地改變了建國前形成的我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展畸形集中沿海地區(qū)的空間格局狀況，實現(xiàn)了空間布局的均衡發(fā)展趨勢。當然，在這個探索發(fā)展階段，我們也因此犧牲了增長速度。

第二階段，突出增長，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢階段。相對第一階段，這一時期，國家把經(jīng)濟增長，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要放在了第一位；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，開放發(fā)展，突出增長，個性發(fā)展，突出效益是這一時期社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。經(jīng)濟上實現(xiàn)了持續(xù)30余年的增長，空間上從沿海開放發(fā)展到西部大開發(fā)到東北老工業(yè)基地振興和中部崛起大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從沿海經(jīng)濟特區(qū)到內(nèi)陸開放城市到長三角、珠三角、環(huán)渤海到天津濱海地區(qū)、海峽西岸和川渝地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)、長沙武漢兩型社會建設、皖江城市帶、關中天水產(chǎn)業(yè)轉移帶等到中原經(jīng)濟區(qū)以及晉陜豫黃河金三角合作區(qū)等經(jīng)濟區(qū)格局一路走來，不均衡發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行30年來，我國經(jīng)濟發(fā)展獲得了突破性進展，特別表現(xiàn)在增長上，我國由開放初期的極端落后的經(jīng)濟體一躍成為世界矚目的第二大經(jīng)濟體，國際競爭力大大提高。但經(jīng)濟發(fā)展一馬當先，絕塵凌空，社會文化建設步履維艱，人們享受到的社會福利并未隨著經(jīng)濟的增長而同步提高；相反，地區(qū)差別、收入差別、民族差別迅速演變成影響發(fā)展的新的主要矛盾。

第三階段，整體推進，公平發(fā)展，參與國際區(qū)域競爭戰(zhàn)略階段。如果說改革開放前30年我們是以破為主，打破原來計劃經(jīng)濟時期的平衡布局，發(fā)揮優(yōu)勢分路突圍而獲得成功的話，那么由此引起并逐步加深的本位主義、地方保護主義和山頭主義已經(jīng)成為全民共享改革成果的障礙，社會公平受到嚴重的挑戰(zhàn)。不能任其發(fā)展，任其扭曲，就必須改革，以保證我國社會主義的基本理念執(zhí)行。同時，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，中國的發(fā)展已不僅是我國自己的事了，而是一個重要的國際影響因素，國際社會將會出現(xiàn)強大的針對中國的競爭，中國發(fā)展必須考慮國際環(huán)境，中國必須主動整體參與激烈的國際競爭，必須影響世界。也就意味著我國在今后相當長的時間里要把發(fā)展的眼光轉向世界，國內(nèi)發(fā)展格局必須服從國家競爭戰(zhàn)略。十八大后，我國發(fā)展空間格局及時進行了調(diào)整，以“三縱兩橫”的思路重構我國國內(nèi)空間發(fā)展新格局，以“一路一帶”（新絲綢之路經(jīng)濟帶）參與國際空間競爭。通過“一路一帶”打通歐洲，輻射中亞、中東、南亞，聯(lián)系非洲、拉美，構造有中國特色的世界發(fā)展新格局。新絲綢之路經(jīng)濟帶提出的經(jīng)濟指向是要加速我國產(chǎn)業(yè)空間重構，實現(xiàn)以經(jīng)濟帶建設，強化塊狀融合，積極融入世界、打造升級版并具國際影響力的我國發(fā)展空間新格局的主動戰(zhàn)略；其政治指向是強化與歐亞非大陸的經(jīng)濟開放合作聯(lián)系發(fā)展，應對美日挑戰(zhàn)。這個戰(zhàn)略將在今后相當長時間深度影響我國發(fā)展格局。

二、晉陜豫黃河金三角在我國國際空間競爭戰(zhàn)略中的地位

晉陜豫黃河金三角是我國新絲綢之路經(jīng)濟帶上重要節(jié)點區(qū)域，地處我國中西部結合帶和歐亞大陸橋重要地段，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的接點區(qū)域，新絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要支點，我國內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的二傳手，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。但目前該區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展還較落后，資源性產(chǎn)業(yè)仍是其主要組成，區(qū)域發(fā)展又分屬中部（崛起）、西部（大開發(fā)）兩大不同的戰(zhàn)略板塊和發(fā)展水平差異巨大的省份，由于發(fā)展水平整體較低，重復建設問題嚴重，資源環(huán)境問題突出，而且區(qū)域政體分割嚴重，一體化發(fā)展障礙重重，缺少制度規(guī)范。在新絲綢之路經(jīng)濟帶開放發(fā)展中梗阻作用還很突出。

但這里資源豐富，經(jīng)濟、資源、政策、互補性強，雖然目前晉陜豫黃河金三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，開放程度不高，因此區(qū)域合作開放發(fā)展的時空邊際效益在全國各地區(qū)屬最高，同時承擔著我國東西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)通和轉移的重大任務。加強交流，促進區(qū)域合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和區(qū)域一體化開放發(fā)展的任務十分艱巨。如果能夠找出一個理念，形成統(tǒng)一意志，凝心聚力，打破政策壁壘，突破條塊分割，實現(xiàn)錯位競爭，互補發(fā)展，一體化升級，該區(qū)將成為我國新絲綢之路經(jīng)濟帶上的一個亮點和最具活力的開放發(fā)展地區(qū)，并成為聯(lián)通中西部發(fā)展的橋梁，而新絲綢之路經(jīng)濟帶和內(nèi)陸地區(qū)西向歐洲開放發(fā)展就是這種理念和發(fā)展的動力源。

三、打造一體化發(fā)展的晉陜豫黃河金三角內(nèi)陸開放發(fā)展高地

開放、合作、互補、承轉，將是黃河金三角區(qū)域寫作發(fā)展的主旋律。隨著新絲綢之路經(jīng)濟帶（一路一帶）的戰(zhàn)略實施，我國將迎來內(nèi)陸開放新高潮，新絲綢之路經(jīng)濟帶將成為可與我國改革開放前30年沿海開放帶相媲美的內(nèi)陸開放前沿地帶。沿海開放是面向美日發(fā)達地區(qū)，主要是技術，新絲綢之路開放主要是指向歐洲（可與美日媲美的發(fā)達地區(qū)）和中亞非洲中東資源豐富地區(qū)，應該指向技術、市場和資源。內(nèi)陸開放將和沿海開放一樣，成為新時期引領我國開放發(fā)展的新動力。

開放將引領地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級，在參與國際合作競爭中提升發(fā)展水平。金三角所處的位置是新絲綢之路開放經(jīng)濟帶的核心部位，東西產(chǎn)業(yè)的承轉點，東西部地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉移的橋梁。發(fā)揮節(jié)點作用，加大開放發(fā)展力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，在承接轉移中發(fā)揮自己的優(yōu)勢，做大做強自己。金三角區(qū)內(nèi)要加強互補整合、實現(xiàn)一體化發(fā)展，包括經(jīng)濟結構調(diào)整、資源整合、要素整合、產(chǎn)業(yè)整合、區(qū)域整合、機制整合等，同時要重視區(qū)域內(nèi)利益的協(xié)調(diào)，提高邊際效益，整體面向國際開放，打開開放發(fā)展新局面。

四、發(fā)揮引領作用，打造三門峽河南開放發(fā)展新高地

（一）經(jīng)濟基礎好

作為晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟合作區(qū)的重要組成部分，三門峽無疑是其中最重要的角色，它位于黃河金三角與中原經(jīng)濟區(qū)結合部，新絲綢之路經(jīng)濟帶上，是東西對接承接產(chǎn)業(yè)轉移的最主要聯(lián)系點。對于黃河金三角內(nèi)部來講，三門峽市經(jīng)濟發(fā)展水平最高、區(qū)位條件最好，2013年人均GDP達到53863元，是金三角其他城市的近兩倍；其中第一產(chǎn)業(yè)僅占8.3%；第二產(chǎn)業(yè)占66.3%，其中工業(yè)占GDP的61.54%；第三產(chǎn)業(yè)占29%。三門峽現(xiàn)已形成能源煤化工、鋁工業(yè)、黃金及有色金屬加工、林果業(yè)生產(chǎn)加工五大支柱產(chǎn)業(yè)，目前正在圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；悸?，積極培育黃金、鋁工業(yè)、煤化工、裝備制造、新材料等5個千億級的產(chǎn)業(yè)集群，進一步升級改造三門峽制造業(yè)。同時充分發(fā)揮三門峽歷史悠久、文化厚重、三面環(huán)水的自然景觀和人文景觀尤其是天鵝城獨特優(yōu)勢，建成黃河流域最大、全國最大的天鵝湖旅游區(qū)之一，推動黃河生態(tài)、山水觀光、歷史文化名城游基地建設。加快產(chǎn)業(yè)結構的開放跨越發(fā)展，引領區(qū)域發(fā)展跨上新臺階。

2013年晉陜豫金三角區(qū)域經(jīng)濟情況

（二）開放發(fā)展優(yōu)勢突出

黃河金三角地區(qū)，深居內(nèi)陸，與我國沿海開放發(fā)展時期海外開放發(fā)展相距甚遠，除資源性產(chǎn)業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)多數(shù)是三線建設時期留下的軍工性質(zhì)為主的工業(yè)，早已落后，改革開放以來的開放型、技術型產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難。我國以新絲綢之路經(jīng)濟帶引領的新時期內(nèi)陸開放發(fā)展給本區(qū)開放發(fā)展帶來了新的重大機遇。

新絲綢之路經(jīng)濟帶作為我國新時期開放發(fā)展格局的最主要依托，必將從根本上改變我國開放發(fā)展格局，面向歐洲，輻射東南亞非洲，擴大內(nèi)陸地區(qū)開放，尤其是向西面向大西洋的開放格局，必將引領我國新的30年開放發(fā)展新高潮，形成我國內(nèi)陸開放發(fā)展的新局面，打造新時期我國開放發(fā)展高地。這必將對全國乃至世界發(fā)展格局產(chǎn)生深刻的影響。黃河金三角也因此從深居內(nèi)陸的封閉區(qū)位一躍成為我國新時期改革開放的前沿、新絲綢之路經(jīng)濟帶的關鍵部位、我國西向開放的根基所在，必將在新絲綢之路經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮重要作用。因此，我們要充分抓住這千載難逢的機遇，把內(nèi)陸開放前沿的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，打造三門峽河南開放發(fā)展高地。

一是開放。依托新絲綢之路經(jīng)濟帶開放發(fā)展前沿地位，建設金三角開放發(fā)展特區(qū)。首先是要進一步完善三門峽出入境檢驗檢疫局、三門峽海關的功能，服務三門峽開放，服務金三角地區(qū)開放。同時，抓住鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)帶來的機遇，積極爭取鄭州航空港異地航站樓建設，積極推動航空港自貿(mào)區(qū)（申請）三門峽自貿(mào)區(qū)的落地，迅速形成我國內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新高地。積極研究內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的相關政策，尤其是新絲綢之路經(jīng)濟帶開放發(fā)展新政策帶來的機遇，向歐洲開放、推進產(chǎn)業(yè)對接，從根本上調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構升級，促進金三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化，打造我國內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展新高地。

二是合作。黃河金三角以資源性產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，區(qū)域發(fā)展差異巨大，但互補性強，合作共贏是區(qū)域發(fā)展的一致心聲。因此迫切需要有一種思想和動力、凝聚力，實現(xiàn)區(qū)域整合。思想就是同舟共濟，互補發(fā)展，實現(xiàn)整合提升；動力來自于開放，來自于開放帶來的資金技術和理念；圍繞開放發(fā)展主線，凝心聚力，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

三是引領。在金三角四市中，三門峽的經(jīng)濟總量與其他三市相近，但人均GDP、人均財政收入、外商直接投資等主要經(jīng)濟指標處于領先位置，產(chǎn)業(yè)結構、支柱產(chǎn)業(yè)、交通建設、城鎮(zhèn)化率等方面有一定的優(yōu)勢，城市文化品位較高、黃河特色彰顯、現(xiàn)代氣息濃郁、輻射帶動力較強，在金三角區(qū)域競爭中處于主動和領先地位，具備在區(qū)域綜合實力競爭中脫穎而出的基礎和條件。把三門峽建成中原經(jīng)濟區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市和豫晉陜黃河金三角區(qū)域性中心城市的“三大戰(zhàn)略定位”，突出“四大一高”，抓好大交通、大通關、大商貿(mào)、大旅游建設和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，使三門峽的發(fā)展站在更高的起點上，引領黃河區(qū)域金三角的開放發(fā)展，建設新時期我省開放發(fā)展新高地。

[1]國務院關于晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃的批復[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/ 2014-04/14/content-8762.htm.

[2]河南省統(tǒng)計局.河南經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2014[M].鄭州：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[3]馮德顯.我國區(qū)域發(fā)展空間重組與構建中原經(jīng)濟區(qū)[J].地域研究與開發(fā)，2010（5）：1-4.

（責任編輯 卞建寧）

F127.61

A

1671-9123（2015）01-0032-04

2015-02-12

馮德顯（1964-），男，河南鎮(zhèn)平人，河南省科學院地理研究所研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與旅游研究。