龐 燦

(單縣中心醫(yī)院基建科，山東 單縣 274300)

基于固定價合同對合同簽訂中價款調(diào)整問題探究

龐 燦

(單縣中心醫(yī)院基建科，山東 單縣 274300)

為使承包商和發(fā)包方雙方共擔(dān)合同價款變動風(fēng)險，合理控制工程造價，對發(fā)承包雙方在施工過程中發(fā)生重大工程變更或累計變更超過一定幅度的合同價格進(jìn)行調(diào)整的程序及方法進(jìn)行了詳細(xì)論述，主要分析了市場價格波動引起的調(diào)整措施以及工程變更量價款調(diào)整的原則，以供參考。

固定價合同，價款調(diào)整，工程變更

固定價合同是按照商定的總價承包工程，即承包商需按簽合同時確定的總價，按期、保質(zhì)、保量地完成合同規(guī)定的全部內(nèi)容。建設(shè)單位與施工單位簽訂合同時，價格計算是以圖紙及規(guī)定規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，合同總價一次包死，固定不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增加而變化。

如今BIM技術(shù)沒有普及，建筑工程施工產(chǎn)品規(guī)模大、施工周期較長、材料及工器具設(shè)備用量大、法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策的變化，自然、社會環(huán)境、物價波動等的影響，給工程施工合同的實(shí)施帶來的不確定性風(fēng)險也較大。在施工合同簽訂之前，即使發(fā)包人已對項(xiàng)目在有關(guān)可研、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計、招標(biāo)等各方面做了充分論證，但由于圖紙存在變化、參建各方之間溝通不及時，或者設(shè)計缺陷及設(shè)計與實(shí)際施工出現(xiàn)偏差、不可抗力等都可能引起合同價款變更。在訂立施工合同時，如何處理施工過程中的不確定因素，根據(jù)以往工程變更、結(jié)算等出現(xiàn)的問題，提前在合同的價款調(diào)整中進(jìn)行約定，是各承發(fā)包方在工程發(fā)包中必須加強(qiáng)管理和注意的首要事項(xiàng)。

引起工程價款的調(diào)整多種多樣，如法律法規(guī)變化、工程變更、工程量及工程量清單偏差、不可抗力因素等等。當(dāng)產(chǎn)生合同價款的調(diào)整的因素發(fā)生變化時，并非只要發(fā)生變化就必須調(diào)整合同價款。根據(jù)住建部和國家工商行政管理總局于2013年頒發(fā)修改的GF—2013—0201建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)范本中對合同價格調(diào)整內(nèi)容的約定，從以下幾個方面探討如何在合同簽訂過程中對合同價格調(diào)整約定，以便利于承發(fā)包雙方對合同簽訂中對價格變動內(nèi)容有所了解，使雙方風(fēng)險共擔(dān)，達(dá)成共識，以防止在結(jié)算中變更項(xiàng)目無合同依據(jù)，使造價控制在合理范圍內(nèi)。

1 市場價格波動引起的調(diào)整

合同履行期間，因人工費(fèi)、材料費(fèi)、工程設(shè)備和機(jī)械臺班價格等波動影響合同價格時，人、材、機(jī)使用費(fèi)按國家、省、自治區(qū)、直轄市等建設(shè)行政主管部門、行業(yè)和建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人、材、機(jī)的使用費(fèi)予以調(diào)整。

1)人工費(fèi)單價發(fā)生變化并且符合相關(guān)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整辦法時，合同當(dāng)事人應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)等價格調(diào)整辦法予以調(diào)整。應(yīng)按照合同工程發(fā)生的人工數(shù)量和合同履行期間與基準(zhǔn)日期人工單價對比的價差的乘積計算，或計算出人工費(fèi)總額再乘以人工費(fèi)調(diào)整系數(shù)計算出調(diào)整的人工費(fèi)。但承包人對人工費(fèi)或人工單價的報價高于發(fā)布價格的另行考慮。這種調(diào)整方式是合同雙方在簽訂時常用的一種方式。

例醫(yī)院某建設(shè)工程在施工過程中市建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于發(fā)布我省建設(shè)工程定額人工最低工資單價、綜合工日單價及有關(guān)問題的通知》，調(diào)整省建設(shè)工程消耗量定額中的綜合工日單價由原來的36元/工日提高到44元/工日。承包方在原投標(biāo)文件中報價為28元/工日，合同采用固定價合同結(jié)算法。但承發(fā)包雙方未對固定總價合同價格調(diào)整方式約定，又加期間甲方未對施工過程中人工費(fèi)調(diào)整問題認(rèn)可。工程結(jié)算無相關(guān)依據(jù)對人工費(fèi)價格調(diào)整，施工期間的甲方領(lǐng)導(dǎo)因故離開，故在最后結(jié)算工程中此部分費(fèi)用未進(jìn)行調(diào)整，造成總承包方虧損。由此案例看出雙方在簽訂合同的過程中要對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行約定，但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)可提前預(yù)案，如其他價格波動情況無法在合同中約定，出現(xiàn)情況后及時與發(fā)包方聯(lián)系協(xié)商解決。如出現(xiàn)的問題在合同中未約定或與以往合同相比較有變化，經(jīng)雙方協(xié)商一致可達(dá)成雙方補(bǔ)充協(xié)議，承包方在結(jié)算等情況下有章可循，以防出現(xiàn)上述案例中事件。

2)材料、機(jī)械設(shè)備價格變化的價款調(diào)整以發(fā)包人提供的基準(zhǔn)價格為依據(jù)，按如下的風(fēng)險范圍規(guī)定調(diào)整：

a.如果承包人投標(biāo)清單報價中材料單價低于基準(zhǔn)單價時，工程施工同期材料單價漲幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同協(xié)商約定的風(fēng)險幅度值時，或材料單價跌幅以投標(biāo)清單報價為基礎(chǔ)超過合同協(xié)商約定的風(fēng)險幅度值時，其超過部分據(jù)實(shí)予以調(diào)整。

b.如果承包人投標(biāo)報價中材料單價高于基準(zhǔn)單價，工程施工同期材料單價漲幅以投標(biāo)清單報價為基礎(chǔ)超過合同協(xié)商約定的風(fēng)險幅度值時，或材料單價跌幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同協(xié)商約定的風(fēng)險幅度值時，其超過部分據(jù)實(shí)予以調(diào)整。

c.如果承包人投標(biāo)報價中材料單價與基準(zhǔn)單價相同時，工程施工期間材料單價漲幅、跌幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同協(xié)商約定的風(fēng)險幅度值時，其超過部分據(jù)實(shí)予以調(diào)整。

d.施工機(jī)械臺班、施工機(jī)械使用費(fèi)超過省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的范圍時，按規(guī)定調(diào)整合同價格。

通常情況下，參照建設(shè)管理部門定期發(fā)布的人工、材料、機(jī)械信息價作為基準(zhǔn)價比較合理也有利于合同達(dá)成一致意見。即參照施工同期政府信息價的漲落幅度來對應(yīng)協(xié)商如何調(diào)整合同中的材料價格。風(fēng)險幅度值一般在雙方的合同中約定，現(xiàn)以價格變化幅度以 5%為例：

對價格上漲超出5%的材料，價差調(diào)整公式為：

對價格下降超過5%的材料，價差調(diào)整公式為：

例某建設(shè)工程在施工過程中遇汶川地震，當(dāng)時材料價格猛增，鋼材由2007年報價時的2 750元/t，猛增為4 800元/t。工程并未因此而停工，結(jié)算審核時發(fā)現(xiàn)，簽證單中有材料施工同期的購買價格，甲方未予以簽字認(rèn)可，合同中未對材料價格調(diào)整幅度進(jìn)行約定，雙方僵持，影響結(jié)算進(jìn)度。依據(jù)以上事例，材料價格與已報價工程清單中比會有變動，對待價格浮動問題通常會對材料超過基準(zhǔn)價的比例進(jìn)行約定5%(6%，8%，10%等)以上時予以調(diào)整，則5%以內(nèi)的價格變動是不調(diào)整合同價格的，此部分費(fèi)用由承包方承擔(dān)，這同時也體現(xiàn)了雙方的風(fēng)險共擔(dān)。上述的基準(zhǔn)價是指由發(fā)包人在工程量清單或招標(biāo)文件專用條款中給定的材料、機(jī)械設(shè)備的價格。該價格通常應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價編制。

2 工程變更量價款調(diào)整原則

2.1 變更估價調(diào)整原則

1)已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更項(xiàng)目的，按相同項(xiàng)目單價給予認(rèn)定。

2)已標(biāo)價的工程量清單中沒有相同項(xiàng)目，但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價或總價調(diào)整。

3)已標(biāo)價工程量清單中無適用也無類似于變更工程項(xiàng)目的，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程變更資料、工程計量規(guī)則、計價辦法及工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價和承包人報價浮動率，提出變更工程項(xiàng)目的單價或總價，報發(fā)包人予以認(rèn)定。

上述規(guī)定為工程發(fā)生變更時綜合單價的確定提供了合理建議，但仍沒有具體規(guī)定各種不同的綜合單價確認(rèn)方法。具體詳細(xì)的估價原則尚需承發(fā)包雙方在合同中約定。國內(nèi)大量學(xué)者從公平性以及完整性方面對變更估價進(jìn)行了研究，經(jīng)過論證，總結(jié)出“無適用或類似子目單價”的工程變更項(xiàng)目綜合單價的確定方法。

變更項(xiàng)目綜合單價=(人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+管理費(fèi)+利潤)×L。

實(shí)行招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L=(1-中標(biāo)價/招標(biāo)控制價)×100%。

不實(shí)行招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L=(1-中標(biāo)價/施工圖預(yù)算)×100%。

例某建設(shè)工程，固定價合同，因后期使用功能與原設(shè)計功能不相符。二次砌體及裝修過程中出現(xiàn)大量的變更，變更的綜合單價在已標(biāo)價的工程量清單中無類似項(xiàng)目，合同約定按施工同期人工、材料及施工機(jī)械消耗定額結(jié)算，依據(jù)此結(jié)算方式對承包方較為有利。建設(shè)相關(guān)部門又對變更工程有新規(guī)定，工程變更發(fā)生后應(yīng)由承包人依據(jù)施工同期國家和地方頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的有關(guān)文件規(guī)定編制變更工程項(xiàng)目的清單單價，然后依據(jù)投標(biāo)報價時承包人相對于同期市場價的報價浮動率的降價比率確定最終變更單價，予以確定變更工程量結(jié)算。這種約定方法可一方面防止一些施工企業(yè)企圖低中標(biāo)價高簽證變更價格以此來獲得中標(biāo)權(quán)謀取利益，另一方面使雙方風(fēng)險共擔(dān)，而事例中的事件顯然有低價中標(biāo)高價簽證賺取利潤的嫌疑。

4)如果工程變更項(xiàng)目出現(xiàn)承包人在工程量清單中填報的綜合單價與發(fā)包人招標(biāo)控制價或施工圖預(yù)算相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價偏差超過15%時，則工程變更項(xiàng)目的綜合單價可由發(fā)承包雙方按以下規(guī)定給予調(diào)整：

a.當(dāng)P0

b.當(dāng)P0>P1×(1-L)×(1-15%)時，該類項(xiàng)目的綜合單價=P1×(1+15%)。

其中，P0為承包人在工程量清單中填報的綜合單價；P1為發(fā)包人招標(biāo)控制價或施工預(yù)算相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價；L為定義的承包人報價浮動率。

2.2 變更合同單價調(diào)整方法

當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高；調(diào)整的工程量按下列公式調(diào)整結(jié)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)。

1)當(dāng)Q1>1.15Q0時，S=1.15Q0×P0+(Q1-1.15Q0)×P1。

2)當(dāng)Q1<0.85Q0時，S=Q1×P1。

其中，S為調(diào)整后的某一分部分項(xiàng)工程費(fèi)結(jié)算價；Q1為最終完成的工程量；Q0為招標(biāo)工程量清單列出的工程量；P1為按照最終完成工程量重新調(diào)整后的綜合單價；P0為承包人在工程量清單中填報的綜合單價。

3 結(jié)語

如今工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能要求高、綜合技術(shù)強(qiáng)以及由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下物價是經(jīng)常波動的，引發(fā)通貨膨脹及物價上漲、價格調(diào)整等問題給合同帶來價格風(fēng)險。如果合同中未約定價款調(diào)整方法或調(diào)價條款過于模糊，其包含的因素不能完全反映物價上漲、工程量的實(shí)際變化情況，必然會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、工期、成本。上述文章通過論述固定價合同條件下價格調(diào)整的方法，為承發(fā)包雙方簽訂合同、解決合同糾紛問題提供理論依據(jù)，從而有效的減少糾紛，降低工程風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)承發(fā)包雙方共贏。

[1] 武士勛，馮乃秋，鄧西錄.施工合同風(fēng)險及防范對策[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2005(5)：67-68.

[2] 王巧莉，連國棟.建筑企業(yè)施工合同的風(fēng)險管理[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2004,14(8):228-229.

[3] 陸曉春，李 瑩，董 宇，等.無實(shí)用或類似子目單價的工程變更項(xiàng)目估價新方法[J].工程管理學(xué)報,2012,26(2)：67-68.

[4] 陸海源，孫 金.工程量清單計價模式下的變更估價方法[J].工程管理學(xué)報,2011,25(5)：115-116.

[5] 仲偉君.基本建設(shè)中如何規(guī)避施工合同風(fēng)險的體會[J].中國醫(yī)院建筑與裝備,2010(2)：6-7.

[6] 張世剛.論工程變更的實(shí)施方法[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2007,17(19):277-278.

[7] 方 俊.建設(shè)項(xiàng)目主體工程變更行為博弈分析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(信息與管理工程版),2006,28(4)：67-69.

[8] 吳乃龍.醫(yī)院工程量清單計價模式施工合同管理存在的問題和對策探討[J].齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院學(xué)報,2013,34(8)：118-119.

Research on the price adjustment in the signing of the contract based on the fixed price contract

Pang Can

(InfrastructureDepartment,ShanxianCentralHospital,Shanxian274300,China)

In order to make the contractor and employer both sharing the contract price changes risk, reasonably control of project cost, discussed in detail the programs and methods of both contractor and employer occurrence of major engineering change or cumulative change over a certain range contract price made adjustment in construction process, mainly analyzed the adjustment measures fluctuation by market price and the principle of engineering change price adjustment, for reference.

fixed price contract, price adjustment, engineering change

2015-02-08

龐 燦(1987- )，女

1009-6825(2015)12-0227-03

TU723.1

A