□文/孫苗苗 劉湘國(guó)

（嘉興學(xué)院商學(xué)院 浙江·嘉興）

一、溫州壹加壹應(yīng)急救援組織的資金困境

資金困難是我國(guó)許多公益組織發(fā)展面臨的共同問(wèn)題，溫州市壹加壹應(yīng)急救援組織作為一個(gè)非營(yíng)利的公益性組織，資金困難已嚴(yán)重影響到該組織的發(fā)展。該組織前身是蒼南縣防汛抗臺(tái)志愿者聯(lián)盟，成立于2007年，起初由128 名的哥的溫州出租車(chē)防汛應(yīng)急服務(wù)隊(duì)組成，2008年在民政部門(mén)正式登記注冊(cè)，是國(guó)內(nèi)首家在民政部門(mén)注冊(cè)的民間專業(yè)救援組織?，F(xiàn)今，壹加壹應(yīng)急救援組織已發(fā)展成了一個(gè)擁有50 個(gè)專業(yè)救援隊(duì)伍，2，000多名志愿者的大型、綜合性的民間團(tuán)體組織，其核心活動(dòng)是整合社會(huì)資源參與抗臺(tái)風(fēng)的救援活動(dòng)；在平時(shí)也會(huì)發(fā)揮普通志愿隊(duì)伍的作用，積極組織各項(xiàng)公益活動(dòng)。組織在成立至今已參加過(guò)100 多次各類災(zāi)害救援活動(dòng)以及900 多次愛(ài)心活動(dòng)，并獲得300 多項(xiàng)榮譽(yù)，然而該組織在發(fā)展過(guò)程中卻面臨嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。

在壹加壹應(yīng)急救援組織成立后的幾年內(nèi)，組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)除了政府的補(bǔ)助外，不足部分主要是靠組織成員自掏腰包以及組織理事長(zhǎng)的個(gè)人補(bǔ)貼來(lái)維持，但隨著組織活動(dòng)的增加，資金支出的增大，這種資金來(lái)源方式難以為繼。壹加壹應(yīng)急救援組織在前兩年參加的應(yīng)急救援活動(dòng)中，公益宣傳成本費(fèi)、意外保險(xiǎn)費(fèi)以及一系列的活動(dòng)支出共計(jì)30 多萬(wàn)元，而那兩年政府的補(bǔ)助只有18 余萬(wàn)元，額外支出的費(fèi)用只能靠組織成員及組織者的愛(ài)心奉獻(xiàn)和墊付。另外，前期組織開(kāi)展的部分救援活動(dòng)大多采取AA 制形式，經(jīng)費(fèi)自籌、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。譬如動(dòng)力傘專業(yè)救援隊(duì)伍，每個(gè)成員自費(fèi)8 萬(wàn)元買(mǎi)入動(dòng)力傘，另外花費(fèi)10 萬(wàn)元入門(mén)，除去起初的投資，動(dòng)力傘的日后保養(yǎng)費(fèi)及成員每年的保險(xiǎn)費(fèi)3，000 元完全自費(fèi)承擔(dān)。而組織理事長(zhǎng)不僅已經(jīng)將自己多年的稿費(fèi)全部投入應(yīng)急救援建設(shè)中，而且還憑借關(guān)系到處向親朋借錢(qián)維持組織活動(dòng)。這種資金來(lái)源方式使得組織難以為繼，差點(diǎn)因入不敷出而解散，壹加壹應(yīng)急救援組織的運(yùn)營(yíng)資金困境，已將組織的發(fā)展置于生存邊緣。

因此，資金短缺已嚴(yán)重影響壹加壹應(yīng)急救援組織開(kāi)展活動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)在：一是使壹加壹應(yīng)急救援組織公益活動(dòng)難以為繼。作為救援組織，救援設(shè)備需要跟上時(shí)代，具備科技性和高效性，然而資金的缺乏，使得設(shè)備工具得不到更新，壹加壹應(yīng)急救援組織的應(yīng)急救援效率就會(huì)大打折扣，而且組織開(kāi)展救援知識(shí)的講座，開(kāi)展群體自救活動(dòng)的宣傳，開(kāi)展救援專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)等等活動(dòng)都需要一定的資金，面對(duì)核心公益活動(dòng)，組織承擔(dān)著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在救援活動(dòng)之外，為了培養(yǎng)組織成員的凝聚力，組織還需要定期策劃其他公益活動(dòng)，但是資金的不足導(dǎo)致公益服務(wù)樣樣做但品牌項(xiàng)目研發(fā)少，公益活動(dòng)缺少創(chuàng)新性，組織負(fù)擔(dān)不了一種互動(dòng)式、參與式、體驗(yàn)式的公益方式；二是造成壹加壹應(yīng)急救援組織人才流失。組織理事長(zhǎng)曾調(diào)侃，“壹加壹的專職人員數(shù)量確實(shí)只有‘1+1’，專職社工一個(gè)頂仨用”。組織資金的困境，直接影響到組織成員的利益問(wèn)題，首先是專職社工的基本工資完全滿足不了基本生活，專職待遇低使得成員不得不另謀高就；其次是救援成員缺少安全保障，組織的資金限額無(wú)法為每位成員提供安全保險(xiǎn)，人身安全壓力使得組織人才流失嚴(yán)重；同時(shí)資金的有限滿足不了動(dòng)力傘、越野車(chē)等專業(yè)救援隊(duì)伍的需求，專業(yè)救援人士的流失，僅僅依靠‘蝴蝶人’，救援組織難以持續(xù)高效地發(fā)展下去。

二、壹加壹應(yīng)急救援組織資金困境原因分析

溫州壹加壹應(yīng)急救援組織產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)資金困境主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、公益組織文化的不普及。據(jù)資料可得，美國(guó)每年慈善捐款6，700 多億，占美國(guó)GDP 的5%左右，而我國(guó)每年得到慈善捐款占GDP 的比例還不到0.1%，這表現(xiàn)出了一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題：我國(guó)公益組織文化不普及，公民公益意識(shí)不高。我國(guó)公益組織的發(fā)展處于初級(jí)階段，同時(shí)近幾年來(lái)我國(guó)公益環(huán)境受到負(fù)面輿論的嚴(yán)重打擊，因此我國(guó)公益組織的社會(huì)公信力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國(guó)公民對(duì)公益事業(yè)的發(fā)展處于抵觸狀態(tài)；另一方面起步階段的公益組織的公益宣傳仍不到位，造成公益文化不普及，使得全國(guó)公益捐款份額偏少。從一份官方承認(rèn)的慈善調(diào)查報(bào)告中顯示，在我國(guó)工商部注冊(cè)的企業(yè)有1，000 多萬(wàn)家，而參加過(guò)公益捐贈(zèng)的僅有十幾萬(wàn)家，也就是說(shuō)有99%的國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有參加過(guò)捐贈(zèng)。公民公益意識(shí)的薄弱使得壹加壹應(yīng)急救援組織籌款困難，造成社會(huì)公益捐助少。

2、企業(yè)捐款定位的不準(zhǔn)確。當(dāng)今企業(yè)公益投資不少，但他們公益捐款的定位不準(zhǔn)確，比起長(zhǎng)期性支持公益事業(yè)幫助他人，他們偏愛(ài)于能短期有效獲得社會(huì)反響的直接捐助社會(huì)弱勢(shì)群體。公益建設(shè)事業(yè)所產(chǎn)生的費(fèi)用比其他直接公益項(xiàng)目多得多，光靠政府購(gòu)買(mǎi)并不能完全滿足這塊發(fā)展的資金需求，也沒(méi)有一個(gè)企業(yè)愿意長(zhǎng)期捐贈(zèng)支持。從全國(guó)企業(yè)捐助對(duì)象比例上看，大部分的商業(yè)企業(yè)，更愿意直接把錢(qián)用在慰問(wèn)弱勢(shì)群體上，而不會(huì)選擇支持應(yīng)急救援能力建設(shè)和公益組織的日常運(yùn)作。譬如2008年的汶川地震，溫州累計(jì)捐款捐物超過(guò)1.77 億元，然而溫州企業(yè)為救援組織建設(shè)方面的捐款卻少之又少。由于部分商業(yè)機(jī)構(gòu)的公益捐款功利化，他們公益捐款的定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致壹加壹應(yīng)急救援組織應(yīng)急救助項(xiàng)目的救援資金貧乏，組織資金斷裂問(wèn)題也在所難免。

3、組織公益影響范圍小。壹加壹應(yīng)急救援組織起步在溫州，發(fā)展在溫州，組織的屬地救援模式既是它的典型特點(diǎn)，又是阻礙它獲取更廣泛社會(huì)聲望的重大因素。壹加壹應(yīng)急救援組織的救援陣地鎖定在溫州及周邊，對(duì)于其他災(zāi)區(qū)，組織理事長(zhǎng)也只是獨(dú)自一人奔赴前線募捐所有款項(xiàng)或者幫助整合當(dāng)?shù)氐拿耖g救援高手進(jìn)行救援，而非統(tǒng)率隊(duì)伍前去救援。因此，屬地救援模式在一定程度上阻礙了壹加壹應(yīng)急救援組織向?qū)俚匾酝獍l(fā)展的腳步，降低了更廣泛的社會(huì)支持。因?yàn)橄啾容^而言，企業(yè)主們更愿意捐給慈善總會(huì)等這些知名度高的有官方背景的公益組織，給這些組織捐款，既給領(lǐng)導(dǎo)面子，又能獲得一定的政治資源。壹加壹應(yīng)急救援組織的屬地救援模式和民間屬性，直接導(dǎo)致組織資金募集困難，不能有效地獲得廣大民眾的支持和信任。

4、組織籌款方式的單調(diào)。從組織成立到現(xiàn)在，壹加壹應(yīng)急救援組織幾乎完全依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)獲取資金支持，渠道雖好，但組織資金來(lái)源的單一是組織運(yùn)營(yíng)資金困境的硬傷。壹加壹應(yīng)急救援組織幾乎很少尋求社會(huì)捐助，有的也只是局限于官方微博和理事長(zhǎng)個(gè)人微博發(fā)表尋求社會(huì)捐助，以及利用便民服務(wù)適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，組織義賣(mài)活動(dòng)得到的資金也相當(dāng)有限，滿足不了應(yīng)急救援的需要。組織籌款方式的多樣性是獲得大量捐款資金的必要前提，是保障應(yīng)急救援活動(dòng)開(kāi)展的有利基礎(chǔ)，然而壹加壹應(yīng)急救援組織尚沒(méi)有建立起社會(huì)性、開(kāi)放性的全國(guó)公益募捐網(wǎng)絡(luò)，組織籌款方式的單調(diào)，使得組織資金來(lái)源狹窄，這是導(dǎo)致組織資金問(wèn)題最主要的原因之一。

三、解決壹加壹應(yīng)急救援組織運(yùn)營(yíng)資金困境的對(duì)策

資金問(wèn)題已嚴(yán)重影響公益組織的活動(dòng)開(kāi)展和組織自身的發(fā)展，因需采取以下有針對(duì)性的措施來(lái)解決公益組織的資金短缺問(wèn)題。

1、創(chuàng)新宣傳社會(huì)公益意識(shí)。公民公益意識(shí)的薄弱是獲取社會(huì)公益捐助的致命傷，因此創(chuàng)新多渠道宣傳正確的社會(huì)公益意識(shí)是首要任務(wù)。首先對(duì)于作為未來(lái)社會(huì)公益組織的主要群體及對(duì)象的大學(xué)生，應(yīng)大力培養(yǎng)其正確的社會(huì)公益意識(shí)，可采取公益組織與高校合作、增加公益課程教育、提供公益知識(shí)講座、建立學(xué)校公益平臺(tái)、提供社工崗位實(shí)習(xí)等等，讓大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)公益組織，強(qiáng)化公益意識(shí)；同時(shí)可充分利用好大學(xué)生這個(gè)宣傳載體，做好其身邊人的宣傳教育工作，傳播正確的公益意識(shí)；針對(duì)廣大社會(huì)公眾，可以利用新媒體宣傳公益意識(shí)，主要可通過(guò)開(kāi)通壹加壹公益網(wǎng)站，利用視頻、游戲、文字相結(jié)合的新穎方式進(jìn)行救援常識(shí)的宣傳，提高社會(huì)公眾的公益意識(shí)。

2、引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確的捐款理念。企業(yè)捐款定位的不準(zhǔn)確是公益組織獲取企業(yè)公益捐款的硬傷，為了獲得捐助，壹加壹應(yīng)急救援組織應(yīng)提供救援組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的方案，將組織救援活動(dòng)的信息透明化；同時(shí)組織對(duì)外參觀項(xiàng)目，讓企業(yè)走進(jìn)壹加壹應(yīng)急救援組織內(nèi)部，參與到公益活動(dòng)中，提供機(jī)會(huì)讓他們真正了解應(yīng)急救援建設(shè)工作以及其所能達(dá)到的最大的公益效果，循序漸進(jìn)引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確的捐款定位方向，形成多元化的捐款理念，對(duì)壹加壹應(yīng)急救援組織的運(yùn)行提供資金保障。

3、擴(kuò)大組織的社會(huì)影響力。提升組織社會(huì)地位、拓寬組織救援范圍是擴(kuò)大組織社會(huì)影響力的有力措施，有利于加強(qiáng)組織的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高組織的知名度和美譽(yù)度，從而贏得來(lái)自社會(huì)各地的贊賞，為資金籌集贏得多重保障。首先是創(chuàng)建壹加壹品牌價(jià)值，提高組織的社會(huì)地位，誠(chéng)如企業(yè)合作，大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)運(yùn)作，壹加壹應(yīng)急救援組織可與國(guó)內(nèi)外大型公益組織合作，實(shí)行聯(lián)合公益活動(dòng)，借勢(shì)互補(bǔ)宣傳，提升壹加壹品牌效應(yīng)；同時(shí)可以選擇組織內(nèi)部?jī)?yōu)秀人物進(jìn)行特色宣傳，抓住組織救援的五大特點(diǎn)進(jìn)行行業(yè)宣傳，提高壹加壹應(yīng)急救援組織的公信力；挖掘應(yīng)急救援活動(dòng)中的感人事件，借助媒體設(shè)立專訪節(jié)目，通過(guò)展示真實(shí)事件來(lái)吸引社會(huì)關(guān)注，借此強(qiáng)化壹加壹的品牌形象和公益理念。其次是發(fā)展壹加壹應(yīng)急救援組織的救援模式，多領(lǐng)域進(jìn)行公益活動(dòng)。以組織的日益規(guī)范化及組織成員救援經(jīng)驗(yàn)的積累為基礎(chǔ)，在其他地區(qū)和其他領(lǐng)域募集救援人才，培育多才能的專業(yè)救援隊(duì)伍，建立多地區(qū)的救援組織分會(huì)，使壹加壹的應(yīng)急救援隊(duì)伍走出溫州，走出浙江省，走出中國(guó)。

4、拓寬組織籌款渠道。首先，可以在組織內(nèi)部增設(shè)事業(yè)發(fā)展部，在章程規(guī)定內(nèi)開(kāi)展外聯(lián)活動(dòng)，借鑒西方的籌款方式，利用獨(dú)立籌款方式、聯(lián)合籌款方式、商業(yè)化公益籌款方式，三種方式相結(jié)合從社會(huì)上籌集善款；其次，廣泛利用媒體設(shè)備，與各大網(wǎng)站及論壇聯(lián)系，發(fā)起倡議尋求社會(huì)捐款贊助；第三，充分利用組織成員的社會(huì)關(guān)系，提高籌款的效果及效率。

［1］李卉，戴敦峰.溫州的民間救援者［N］.外灘畫(huà)報(bào)，2011.8.

［2］范晨.全國(guó)首家民間救援組織壹加壹創(chuàng)始人談溫州模式［N］.溫州晚報(bào)，2014.6.3.

［3］韓貴峰，徐建華.中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其評(píng)估指標(biāo)體系研究［J］.華東師范大學(xué)中國(guó)東西部合作研究中心，2005.28.

［4］淺談中國(guó)社會(huì)慈善組織存在的問(wèn)題和對(duì)策.http：//www.doc88.com/p-7495430052793.html.2014.4.21.