□文/卞興忠

（沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院 遼寧·沈陽(yáng)）

引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)中指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并且要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從根本上轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境惡化的局面，為人民生活水平的提高創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，為全球的生態(tài)安全貢獻(xiàn)自己的力量?；谝陨媳尘?，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分——循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于生態(tài)文明的建設(shè)有著不言而喻的作用。經(jīng)過(guò)近幾年的大力推廣，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了明顯的效果，但是我們?cè)谌〉贸煽?jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到工作中的不足之處，繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明的辯證關(guān)系

眾所周知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要方式，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，綜合來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分，所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在對(duì)物質(zhì)進(jìn)行循環(huán)利用的基礎(chǔ)之上，開(kāi)創(chuàng)了新經(jīng)濟(jì)模式，盡可能的提高資源的使用效率，減少?gòu)U棄物的排放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在日常的社會(huì)生產(chǎn)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主張以最小的環(huán)境代價(jià)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化道路中的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容就是“3R”原則：reduce 原則、recycle 原則、reuse 原則。所謂的reduce 原則就是指減少資源的依賴(lài)度和廢棄物的排放量；recycle原則就是指盡可能的實(shí)現(xiàn)物料的循環(huán)利用；reuse 原則就是對(duì)廢棄物進(jìn)行回收再利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宗旨就是通過(guò)對(duì)資源的合理利用和充分利用，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于社會(huì)環(huán)境影響的程度降到最低，通過(guò)以上內(nèi)容的分析，我們可以知道循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一脈相承的，所以說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明的重要組成部分。

二、生態(tài)文明背景下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)吹遍了祖國(guó)大地，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持著高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，在“十一五”期間我國(guó)GDP 的增速達(dá)到了驚人的10%，預(yù)計(jì)本年度末GDP 總量應(yīng)該可以達(dá)到7.5 個(gè)億，保持GDP 總量排名第二的領(lǐng)先地位。但是我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境污染和能源消耗為代價(jià)的。具體來(lái)說(shuō)就是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使得投入高、能耗高、污染嚴(yán)重，這種以高消耗、拼廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中還占有一定比重。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的自然資源雖然很豐富，但是從人均來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家的平均水平。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于土地的需求、自然資源的需求也都隨之不斷增加，這樣一來(lái)，進(jìn)一步加劇了資源的緊張程度。資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大阻礙，過(guò)多的消耗自然資源使得生態(tài)環(huán)境惡化的加劇，從根本上制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。基于以上背景，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路是為了更好的建設(shè)社會(huì)主義小康的客觀(guān)需要。生態(tài)文明的不斷推進(jìn)是是對(duì)以往的生產(chǎn)方式以及人們的生活方式進(jìn)行革命性的改變。不斷發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于能耗高、污染大的企業(yè)進(jìn)行淘汰，從根本上減少污染物的排放，綜合性的提高資源利用效率，通過(guò)推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，盡快建立起完善的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，反過(guò)來(lái)可以有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

從我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是從第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始的，進(jìn)而不斷地深化發(fā)展層次，主要可以分為清潔生產(chǎn)（小循環(huán)）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)（中循環(huán)）、循環(huán)型社會(huì)（大循環(huán)）三個(gè)層次。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以生態(tài)企業(yè)為細(xì)胞，生態(tài)園區(qū)為主體的發(fā)展模式，然后從政策制定、法律環(huán)境、技術(shù)手段等方面進(jìn)行全面的支撐，早在2005年，我國(guó)就出現(xiàn)了第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，同年還進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)的創(chuàng)建工作。截止目前來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成績(jī)。

從立法的層面看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2008年面世，并且在2009年年初實(shí)施，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)有了國(guó)家法律的保障。從國(guó)家政策來(lái)看，擴(kuò)大實(shí)施差別電價(jià)和水價(jià)政策，還建立起了國(guó)家節(jié)能的專(zhuān)項(xiàng)資金；通過(guò)積極引入先進(jìn)技術(shù)，并且在引入的基礎(chǔ)上創(chuàng)新吸收，不斷與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)發(fā)、示范和推廣了一批對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有直接影響的新型技術(shù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展小有成效，在此基礎(chǔ)之上，我們積極地探索企業(yè)、社會(huì)、廢物之間的循環(huán)模式，爭(zhēng)取為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式。

四、生態(tài)文明背景下循環(huán)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展建議

（一）強(qiáng)化生態(tài)文明理念，從根本上促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我黨第十八次代表大會(huì)明確指出，生態(tài)文明的建設(shè)是關(guān)系到人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，并要求面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們要充分的貫穿尊重自然規(guī)律、與自然做朋友的生態(tài)文明理念。辯證的來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不僅僅是向自然界索要自然資源來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)生存發(fā)展的需要，而是在人類(lèi)主動(dòng)限定自然資源索取需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)特定時(shí)期資源環(huán)境承載能力的測(cè)試，科學(xué)合理的確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源需求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再是以往那樣向自然界要發(fā)展，而是從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律入手，盡可能的對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)價(jià)值鏈進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和挖掘，建立起循環(huán)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→廢物”的物質(zhì)線(xiàn)性流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源→產(chǎn)品→再生資源”的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)。進(jìn)而將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入到生態(tài)系統(tǒng)中，這也是尊重自然、保護(hù)自然的必然需求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是通過(guò)人類(lèi)自身對(duì)自身活動(dòng)產(chǎn)生影響的自我控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的零污染，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，隨著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理念在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴和認(rèn)同，隨著示范點(diǎn)的逐步推進(jìn)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系也在不斷完善的過(guò)程中，但是從我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)來(lái)看，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者——政府部門(mén)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)識(shí)還不是那么的充分?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中對(duì)于提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定在具體的執(zhí)行過(guò)程中還不夠徹底。從社會(huì)大眾的層面看，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的認(rèn)識(shí)不夠深刻，需要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必要性加深認(rèn)識(shí)。

（二）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈范圍擴(kuò)大的國(guó)際。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，整個(gè)人類(lèi)社會(huì)對(duì)于原生礦產(chǎn)的需求越來(lái)越大，從每年的全球開(kāi)采總量來(lái)看可見(jiàn)一斑，但是這些不可再生資源的儲(chǔ)藏量畢竟是有限的，在這種條件下，我們有必要對(duì)再生資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，再生資源的開(kāi)發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，隨著地球村的形成，我們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能再閉門(mén)造車(chē)、故步自封，我們要積極的走出國(guó)門(mén)，參與到國(guó)際大循環(huán)，這樣可以利用不同的地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，站在全球的高度進(jìn)行再生資源的開(kāi)發(fā)和利用，這樣一來(lái)，不僅可以極大的提高我國(guó)資源的儲(chǔ)藏量，同時(shí)還可以最大限度地保障國(guó)家的物資戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，而且再生資源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際大循環(huán)從根本上也是和資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)需求一致。

（三）在財(cái)政資金方面進(jìn)行相應(yīng)的政策扶持。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)的政府部門(mén)應(yīng)該做好表率作用，強(qiáng)化自身在政府節(jié)能改造項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和重視，對(duì)于行政部門(mén)的日常辦公支出中，盡可能的實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)，優(yōu)先對(duì)“節(jié)能”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)于那些耗能設(shè)備設(shè)施以及節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)行，可以按照?qǐng)?bào)批費(fèi)用進(jìn)行撥款，同時(shí)針對(duì)節(jié)能改造進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，而且對(duì)于那些有節(jié)能貢獻(xiàn)的部門(mén)和人員，積極地進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

［1］高珊，黃賢金.基于績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)域生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建——以江蘇省為例［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2014.5.

［2］張墨，朱坦.“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵政策研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014.8.