□文/閆 旻

（保定市國土資源局新市區(qū)分局 河北·保定）

一、土地利用變化驅(qū)動因素

（一）城市化因素。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)用地急劇上升。不少地區(qū)新開發(fā)區(qū)與老城改造并舉，迅速擴張城市規(guī)模，快速的城市化水平使得城鄉(xiāng)結合部土地利用發(fā)生巨大變化。城鄉(xiāng)結合部是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城市的不斷發(fā)展必然引起城鄉(xiāng)結合部土地利用動態(tài)變化、土地利用結構和布局的重組和替代。

（二）經(jīng)濟發(fā)展因素。社會經(jīng)濟環(huán)境對土地開發(fā)利用的影響是全方位的和深刻的：其一，社會經(jīng)濟環(huán)境是土地開發(fā)利用的基本環(huán)境背景之一，影響著土地開發(fā)利用的方向；其二，社會經(jīng)濟環(huán)境是土地開發(fā)利用的基本保障條件之一，影響著土地開發(fā)利用的可能；其三，社會經(jīng)濟環(huán)境與土地開發(fā)利用相互作用和相互制約，要求土地開發(fā)利用應能充分的利用現(xiàn)有社會經(jīng)濟的各種優(yōu)勢條件，適應和促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；要求土地開發(fā)利用的結果，應有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

（三）土壤對土地利用的影響。土壤是影響土地利用最核心要素，土壤作為氣候、植被、地形、人為活動等因素長期綜合作用的產(chǎn)物，既是土地環(huán)境的一種反映，又是土地潛力的重要影響因素。其對土地利用的深刻影響突出表現(xiàn)在兩個方面：其一，土壤肥力直接影響著土地生產(chǎn)力；其二，土壤類型的差異與土地利用形式、可耕性、耕作方式、輪作制度等密切相關。土地利用受著上述自然因素的影響，有些因素甚至是決定性因素，如地貌、土壤類型等，其變化對于土地利用的變化起著關鍵作用。但是，在較短的時間內(nèi)這些因素是不變的，或者說變動較小，對土地利用結構來說不產(chǎn)生較大影響。

（四）氣候?qū)ν恋乩玫挠绊憽Ｊ紫?，太陽輻射與氣溫是決定土地生產(chǎn)潛力的基本因素，但太陽輻射在研究區(qū)內(nèi)的差異并不明顯；其次，降水是決定土地生產(chǎn)潛力的重要因素。降水可以在各年都不同，這對小范圍的區(qū)域土地利用來說影響較大；再次，災害性氣候是土地開發(fā)利用的重要限制性因素，尤其是大面積的干旱、霜凍，以及危害性強的雨澇、冰雹、大風等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大，限制著土地生產(chǎn)力的提高。

（五）人口變化因素。人口對土地利用的影響表現(xiàn)，土地利用變化與人口增長之間有明顯的聯(lián)系，人口變化是土地利用變化的一個重要的驅(qū)動力。一方面人們通過生產(chǎn)技術、活動方式調(diào)節(jié)、組織土地利用系統(tǒng)的結構，占用一定面積的土地用作生存生活的場所；另一方面人口要消耗土地利用系統(tǒng)的產(chǎn)品，增加了對土地系統(tǒng)生產(chǎn)力的壓力。

二、對策措施

（一）科學規(guī)劃，合理布局。通過制定科學的用地規(guī)劃政策，能夠使小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結合部土地利用結構不合理的問題得到有效解決。一方面城鄉(xiāng)結合部的土地利用對城市的生態(tài)安全具有舉足輕重的意義，土地覆蓋與土地利用格局，要從文化和生態(tài)的角度，把城鄉(xiāng)結合部看作完整的生態(tài)系統(tǒng)，將其融入到城市生態(tài)系統(tǒng)當中，追求人與自然和諧發(fā)展及城鄉(xiāng)結合部土地的合理集約利用。使城鄉(xiāng)結合部作為城市開敞空間的重要組成部分，格外需要注重對綠色開敞空間等生態(tài)空間的保護；另一方面對土地的總量增減進行嚴格控制，在促進建筑結構日趨合理的同時，也能夠促進城鄉(xiāng)結合整體布局的科學性；同時，在建設用地的規(guī)劃方面，要注重區(qū)域與整體的合理布局。城鎮(zhèn)的土地建設是在一定的范圍內(nèi)開展的，而且用地活動是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，所以要生態(tài)的角度出發(fā)，在規(guī)劃部門、交通部門等多個部門的協(xié)調(diào)下，促進城鎮(zhèn)建設用地的科學性。

（二）嚴控土地供應，完善土地轉(zhuǎn)移。在城鄉(xiāng)結合部地域范圍明確的基礎上，建立科學的城鄉(xiāng)結合部土地定級估價制度，制定合理科學的包括基準地價、標定地價在內(nèi)的土地價格體系，將土地等級的靜態(tài)評估與動態(tài)評估相結合，以合理的價格體系調(diào)控土地的使用。土地流轉(zhuǎn)前的科學規(guī)劃、流轉(zhuǎn)中的程序規(guī)范，由地方各級政府全程跟蹤監(jiān)管，采用多種方式，因地制宜，采取租賃、轉(zhuǎn)包等方式，加快土地流轉(zhuǎn)。

（三）對城鄉(xiāng)結合部土地分類設計。隨著城鄉(xiāng)結合部在我國城鎮(zhèn)化進程中的作用越來越重要，需要同時強化與完善城鄉(xiāng)結合部的理論研究體系，就城鄉(xiāng)結合部土地利用動態(tài)監(jiān)測而言，建立完善城鄉(xiāng)結合部土地利用分類系統(tǒng)對城鄉(xiāng)結合部的土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測工作具有重要意義。

（四）土地利用管理自動化。遙感數(shù)據(jù)在LUCC 領域的使用最為廣泛，但遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的時間尺度比較短，監(jiān)測較長時間段的土地利用情況，利用歷史圖件數(shù)據(jù)是唯一的選擇。可以在GIS 支持下，以近期地形圖和遙感數(shù)據(jù)為參考，對歷史圖件進行配準、變形校正，然后對多時期城鄉(xiāng)結合部土地利用空間數(shù)據(jù)進行套合；另外，利用面向?qū)ο蠓椒ǎ换ヌ崛〕鞘羞吔缧畔?，在提高信息提取效率、分類精度以及空間分析定位精度方面具有較好的效果。利用現(xiàn)代科技技術的支持，準確地掌握城鄉(xiāng)結合部動態(tài)擴展狀況以及土地利用情況，為決策和規(guī)劃提供第一手資料，結合專家的經(jīng)驗知識，為土地資源調(diào)查，土地利用動態(tài)監(jiān)測，分析與評價，土地利用預測與預警，土地規(guī)劃決策與支持提供技術保證，使城鄉(xiāng)結合部土地利用進行高效管理。

［1］封志明.中國縣域土地利用結構類型研究［J］.自然資源學報，2013.8.

［2］馬仁會.縣級農(nóng)用地分等評價單元劃分方法評價［J］.地理學與國土研究，2012.5.

［3］邵曉梅.小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究［J］.地理科學進展，2007.2.