□文/周鴻飛

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

一、引言

2013年，河北省城鎮(zhèn)化率為48%，低于53.73%的全國(guó)平均水平，與北京和天津的86.3%、83%也存在著相當(dāng)大的差距。河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和質(zhì)量制約著京津冀一體化。在這種情況下，伴隨著京津冀一體化巨大的政策優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)在十二五規(guī)劃收官之年，全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展目標(biāo)，必須走符合河北省省情的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，客觀、科學(xué)、綜合評(píng)價(jià)河北省各市域的城鎮(zhèn)化水平，成為我們制定政策的前提。

二、河北省各市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

（一）城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。本文選取26 個(gè)具體指標(biāo)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、居民生活指標(biāo)、空間集約指標(biāo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)六個(gè)方面來構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。多數(shù)指標(biāo)均采用人均指標(biāo)，便于不同規(guī)模城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較。

（二）定量方法。本文采用主成分分析法提取影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主成分，根據(jù)各主成分的特征值確定各自的權(quán)重，以此計(jì)算各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合得分。

（三）結(jié)果分析。利用SPSS18.0 做主成分分析，相關(guān)系數(shù)矩陣中指標(biāo)之間存在較大的相關(guān)性，根據(jù)特征值大于1 的原則，共提取6 個(gè)主成分，得到各主成分的特征值和相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率，前6 個(gè)因子所解釋的方差占總方差的92.399%，保留6 個(gè)因子就能夠概括絕大部分信息。

從初始因子載荷矩陣可以看出，人均儲(chǔ)蓄余額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均地方財(cái)政預(yù)算收入、每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、人均移動(dòng)電話擁有量、人均居住用地面積等參數(shù)。第一主成分上有較高的載荷值，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量中的社會(huì)發(fā)展水平，可命名為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的社會(huì)因子主成分；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比在第二主成分上相對(duì)較高的載荷值，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量中的居民生活水平，可命名為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的居民生活因子主成分；人口密度在第三主成分上有較高的載荷值，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量中的空間集約水平，可命名為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的城市化空間集約和基礎(chǔ)設(shè)施因子主成分；污水處理廠污水集中處理率在第五主成分上有較高的載荷值，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量中的生態(tài)環(huán)境水平，可命名為城鎮(zhèn)化質(zhì)量中的生態(tài)環(huán)境因子主成分；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、GDP 增速在第六主成分上有相對(duì)較高的載荷值，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量中經(jīng)濟(jì)水平，可命名為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)因子主成分。

以各主成分的特征值及選擇的七個(gè)主成分特征值確定各主成分的權(quán)重，并依據(jù)此權(quán)重構(gòu)建主成分分析模型：

UQ=F1W1+F2W2+……+F6W6

其中，UQ 為各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分，F(xiàn)1、F2……F6 為各主成分，W1、W2……W7 為各主成分的權(quán)重。

計(jì)算結(jié)果顯示，河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在明顯差距，其中質(zhì)量最高的是秦皇島市，其他城市依次是石家莊市、唐山市、邯鄲市、廊坊市、承德市、保定市、邢臺(tái)市、滄州市、張家口市。從各項(xiàng)得分來看，唐山、秦皇島、石家莊在社會(huì)發(fā)展整體水平的F1 上得分較高；唐山、保定、廊坊、邯鄲在居民生活水平的F2 上得分相對(duì)較高；邯鄲和石家莊市在城市化空間集約和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)上得分相對(duì)較高，承德市、秦皇島市在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)方面優(yōu)于其他城市，唐山市、石家莊市、保定市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

從各市的不足來看，石家莊市雖是省會(huì)城市，但綜合得分上卻低于秦皇島市和唐山市，尤其在生態(tài)環(huán)境，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)上還需提升。唐山市、秦皇島市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。但唐山市在空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面需要強(qiáng)化，這對(duì)當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中突出集聚效益、更加注重城市與農(nóng)村的關(guān)聯(lián)互動(dòng)提出了要求，可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素流通方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。秦皇島市作為河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的城市，在重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)的大方向下，應(yīng)該下大氣力解決居民生活水平問題。廊坊市和保定市作為河北省距離北京最近的兩個(gè)城市，在社會(huì)發(fā)展上還存在一定的問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，空間集約指標(biāo)較差，生態(tài)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。滄州市、衡水市、邢臺(tái)市和邯鄲市作為冀南歷史悠久的早期工業(yè)化城市，在社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上在全省處于劣勢(shì)。張家口市、承德市作為綜合得分比較靠后的兩個(gè)城市，應(yīng)利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

從城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)程度看，省內(nèi)城市在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中質(zhì)量穩(wěn)步提高，保持了較好的匹配關(guān)系。在人口城鎮(zhèn)化水平上，城鎮(zhèn)化率最高的是石家莊55.72%，其質(zhì)量總得分排在第二位，人口城鎮(zhèn)化率最低的衡水市，其質(zhì)量總得分也最低，質(zhì)量總得分最高的秦皇島市，其人口城鎮(zhèn)化率在11 個(gè)地級(jí)市中位居第4 位。將個(gè)城市人口城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分分別無量綱化處理后，繪制散點(diǎn)圖描述各自的相對(duì)水平。省內(nèi)城市在人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量對(duì)比上呈現(xiàn)四種類型。高-高型：石家莊市、唐山市、秦皇島市，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量均高于全省平均水平；低-高型：邯鄲市，城鎮(zhèn)化速度低于全省平均水平、質(zhì)量高于全省水平；低-低型：承德市、保定市、邢臺(tái)市、滄州市，城鎮(zhèn)化速度、質(zhì)量均低于全省水平。高-低型：張家口市、廊坊市，人口城鎮(zhèn)化速度快于全省水平，但質(zhì)量低于全省水平。高-高型、低-低型城市今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)是在保持城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；低-高型城市具備進(jìn)一步吸納人口的空間與能量，可以在保證質(zhì)量的前提下加快工業(yè)化不發(fā)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；高-低型城市今后的發(fā)展方向應(yīng)更加關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵，強(qiáng)化城市功能完善與提升，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平。

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

1、河北省各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高。分析表明，秦皇島市評(píng)價(jià)得分最高，但這也是相對(duì)省內(nèi)其他城市而言的高分，秦皇島市作為地級(jí)市與國(guó)內(nèi)一線城市相比，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、城市功能、城鎮(zhèn)化質(zhì)量尚存在一定差距。其他城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分偏低。

2、各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間分布不均衡。冀東地區(qū)整體質(zhì)量較高，但冀南、冀北地區(qū)質(zhì)量得分較低。在冀中南城市中，石家莊城市化質(zhì)量還有待提升；冀北地區(qū)承德市、張家口市南鄰北京，該區(qū)域需要立足主體功能區(qū)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上集聚人口和產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。

（二）總體提升策略。河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體上在東部地區(qū)較差。要從總體上提升河北省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量：首先提高河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為河北省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次重視各個(gè)地市子系統(tǒng)的聯(lián)系和質(zhì)量的提高。

1、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。全面提高河北省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，特別是增強(qiáng)石家莊作為省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。充分利用京津冀一體化戰(zhàn)略和石家莊行政區(qū)劃調(diào)整的重大機(jī)遇，作為與北京、天津?yàn)榫┙蚣饺厝笾c(diǎn)城市，石家莊應(yīng)突出高新區(qū)在城市外擴(kuò)進(jìn)程中在交通建設(shè)、商業(yè)中心、商務(wù)服務(wù)等核心優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要注重工業(yè)的發(fā)展，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成特色產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，提高傳統(tǒng)工業(yè)的資源利用率和廢棄物循環(huán)利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善省會(huì)城市職能，增強(qiáng)石家莊對(duì)冀中南城市的協(xié)同帶動(dòng)作用，增強(qiáng)各城市間、各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，盡快建成冀中南城市圈，與冀東城市共同成為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。冀東地區(qū)充分發(fā)揮渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大沿海中心城市開放力度，唐山充分發(fā)揮省域中心城市優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、港口物流等，打造綜合性貿(mào)易大港和世界級(jí)精品鋼鐵基地。秦皇島市，繼續(xù)利用得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，依托北戴河新區(qū)，打造“京津后花園”旅游休閑基地，同時(shí)注重對(duì)京津人才的引進(jìn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。滄州充分發(fā)揮沿海和歷史文化優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展石油化工、裝備制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)，努力形成環(huán)渤海地區(qū)重化工基地和冀中南及縱深腹地的出海通道，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市。冀北地區(qū)有著豐富的旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境。應(yīng)充分利用“新北京交通體系”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升冀北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

2、加強(qiáng)區(qū)域間的相互聯(lián)系。首先，加強(qiáng)省域內(nèi)城市圈的輻射作用，特別是石家莊對(duì)冀中南城市的輻射作用，逐步形成冀中南、冀東、冀北三大城市圈。加強(qiáng)石家莊與周邊城市的聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用、發(fā)揮中心城市功能；其次，培育新的增長(zhǎng)極。加快完善以石家莊、唐山為龍頭的省域城市群建設(shè)，努力培育冀北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，平衡城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量空間差異。同時(shí)，建立以京廣、京滬、石太、石德四條主要鐵路干線為主的，以高速公路、工業(yè)都市帶為發(fā)展軸線的城市經(jīng)濟(jì)帶。利用京哈、京廣、津保、津秦高速鐵路發(fā)展的重要機(jī)遇，加強(qiáng)京津冀以及省域內(nèi)區(qū)際交流，促進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］張春梅，張小林，吳啟焰，李紅波.城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化規(guī)模的協(xié)調(diào)性研究——以江蘇省為例［J］.地理科學(xué)，2013.1.

［2］郝華勇.基于主成分分析法的湖北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)與對(duì)策［J］.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.1.

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