程求林，廖國(guó)禮，梁玉霞，王勝?gòu)?qiáng)

冬瓜山銅礦從業(yè)人員不安全行為管理研究

程求林1，廖國(guó)禮2，梁玉霞2，王勝?gòu)?qiáng)1

(1.銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司冬瓜山銅礦, 安徽銅陵市 244000；2.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院礦山安全技術(shù)研究所, 北京 100012)

為探索礦山從業(yè)人員不安全行為管理方法，減少?gòu)臉I(yè)人員不安全行為發(fā)生頻率，冬瓜山銅礦不斷加強(qiáng)從業(yè)人員不安全行為管理，根據(jù)違章行為產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，將違章行為劃分為A、B、C、D 4個(gè)等級(jí)，并根據(jù)冬瓜山銅礦多年的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，明確從業(yè)人員不安全行為的認(rèn)定細(xì)則。實(shí)踐證明，冬瓜山銅礦不安全行為管理取得明顯效果，短時(shí)間內(nèi)不安全行為查處率明顯加大，員工安全意識(shí)和安全操作技能進(jìn)一步提高，制度執(zhí)行力不斷強(qiáng)化。

不安全行為；礦山安全管理；安全生產(chǎn)

0 引 言

事故致因理論認(rèn)為,人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是造成事故的直接原因,其中人的不安全行為造成的事故占事故總量80%以上[1]。努力減少人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)、完善管理制度和管理流程應(yīng)當(dāng)成為礦山安全管理的重要內(nèi)容。人是生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中最活躍的因素,是生產(chǎn)活動(dòng)的策劃者、參與者和實(shí)施者,又是各類(lèi)事故的承受者。因此,礦山企業(yè)從業(yè)人員不安全行為管理是安全管理的重中之重。

近年來(lái),冬瓜山銅礦在安全管理實(shí)踐探索中,不斷加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的不安全行為管理,取得了明顯的成效。本文通過(guò)對(duì)冬瓜山銅礦從業(yè)人員不安全行為管理進(jìn)行回顧、總結(jié)研究,以期為同類(lèi)礦山提供有益參考。

1 基本情況

1.1 礦山簡(jiǎn)介

冬瓜山銅礦地處銅陵市東陲9 km,前身是隸屬于銅陵有色金屬集團(tuán)公司的獅子山銅礦,籌建于1958年,1966年建成投產(chǎn)。經(jīng)對(duì)深部礦產(chǎn)資源的勘察論證研究,2002年12月經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行了礦山改擴(kuò)建。2007年改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織驗(yàn)收,正式投入生產(chǎn)。礦山采礦生產(chǎn)能力為1×104t/d,主井提升、井下破碎生產(chǎn)能力為1.3× 104t/d(包括老區(qū)的礦石量3000 t/d),選礦生產(chǎn)能力為1.3×104t/d,礦山服務(wù)年限為31年末。截至2014 a末,全礦在崗職工2497人。

冬瓜山銅礦成立有安全生產(chǎn)委員會(huì),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全礦安全生產(chǎn)工作。設(shè)有安全綜合管理部門(mén)安全環(huán)保部,現(xiàn)有專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員36人,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的具體工作。

冬瓜山工區(qū)、大團(tuán)山工區(qū)、掘進(jìn)一區(qū)、掘進(jìn)二區(qū)、充填工區(qū)、提升運(yùn)輸工區(qū)、動(dòng)力車(chē)間、選礦車(chē)間等九個(gè)基層生產(chǎn)單位,成立安全組,每個(gè)工區(qū)(車(chē)間)安全組根據(jù)生產(chǎn)的需要配備了不同工種的專(zhuān)職安全員。冬瓜山工區(qū)、大團(tuán)山工區(qū)、掘進(jìn)一、二區(qū)配備了安全維護(hù)隊(duì),負(fù)責(zé)本工區(qū)的敲幫問(wèn)頂工作,動(dòng)力車(chē)間配備了測(cè)風(fēng)測(cè)塵人員及通風(fēng)管理技術(shù)人員。地表單位配備兼職安全員,協(xié)助班組長(zhǎng)做好安全工作。

1.2 行為管理的發(fā)展

冬瓜山銅礦歷年來(lái)十分重視從業(yè)人員的安全行為管理,近幾年從制度上對(duì)從業(yè)人員不安全行為不斷進(jìn)行了設(shè)計(jì)探索。

2007年,冬瓜山銅礦制定發(fā)布《冬瓜山銅礦反“三違”管理規(guī)定》,對(duì)違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律進(jìn)行分類(lèi),明確“三違”信息的收集和處理程序。

2008年8月,增加制定《反“三違”實(shí)施細(xì)則》,對(duì)“三違”行為的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)進(jìn)行列舉,共列舉違章現(xiàn)象162種；對(duì)處罰部分進(jìn)行了調(diào)整。一是根據(jù)違章嚴(yán)重程度明確處罰額度,二是現(xiàn)場(chǎng)管理人員實(shí)行加倍處罰,強(qiáng)化管理人員現(xiàn)任意識(shí)。為便于現(xiàn)場(chǎng)辨識(shí),管理人員戴紅色礦帽,一般操作人員戴黃色礦帽。

2010年7月,將《冬瓜山銅礦反“三違”管理規(guī)定》和《反“三違”實(shí)施細(xì)則》合并,形成《冬瓜山銅礦安全生產(chǎn)“反三違”管理規(guī)定》,主要對(duì)《細(xì)則》在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修改和完善。

盡管冬瓜山銅礦對(duì)從業(yè)人員不安全行為制定了相關(guān)管理規(guī)定,取得了一定的效果,但存在對(duì)“三違”現(xiàn)象處理操作性不強(qiáng),執(zhí)行力差的問(wèn)題,很難體現(xiàn)違章現(xiàn)象與事故概率及嚴(yán)重程度的關(guān)系,規(guī)定忽視了當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中,不規(guī)范行為存在的普遍性,只是象征性地處罰,遠(yuǎn)非治本之策。

從2011年開(kāi)始,醞釀對(duì)不安全行為進(jìn)行分級(jí)管理。2011～2012年,安全綜合管理部門(mén)安全環(huán)保部編制不安全行為分級(jí)管理方案,收集冬瓜山多年的不安全行為,對(duì)不安全行為進(jìn)行分級(jí)管理。2013年1月,對(duì)《冬瓜山銅礦不安全行為管理規(guī)定》進(jìn)行修訂,梳理了不安全行為管理流程,補(bǔ)充了部分不安全行為條款,增加了不安全行為信息反饋表,經(jīng)基層單位、管理部門(mén)反復(fù)討論,上報(bào)礦安委會(huì)。2013年5 月,發(fā)布《冬瓜山銅礦不安全行為管理規(guī)定》,2015年初,為便于查閱、統(tǒng)計(jì)分析、追加條款和處理流程的信息化,按照事故類(lèi)別對(duì)各類(lèi)不安全行為重新分類(lèi)。

2 管理方法

(1)量化指標(biāo)。對(duì)每種不安全行為,根據(jù)其與發(fā)生事故的關(guān)聯(lián)程度,即造成事故可能性大小和嚴(yán)重程度,賦予處罰分值,分為10分、5分、3分、1分4個(gè)檔次,即A、B、C、D級(jí),每分處罰100元并一周內(nèi)每天在指紋考勤答題終端多答5道題。

(2)出臺(tái)認(rèn)定細(xì)則。根據(jù)從業(yè)人員不安全行為的后果嚴(yán)重程度,2014年明確共142種不安全行為的表現(xiàn)形式。A、B、C、D級(jí)分別有28種、43種、54種、17種。

(3)指標(biāo)到人。根據(jù)基層單位管理現(xiàn)狀,明確各單位、部門(mén)查處分值。與單位評(píng)比和個(gè)人安全績(jī)效工資考核掛鉤,鼓勵(lì)互查。

(4)及時(shí)發(fā)布。已調(diào)查清楚的不安全行為,及時(shí)匯總在礦局域網(wǎng)發(fā)布,在礦多媒體教育平臺(tái)滾動(dòng)播放,內(nèi)容包括行為人姓名、行為時(shí)間、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、違反條款類(lèi)別、扣分值等。

(5)常態(tài)管理。安全管理部門(mén)及時(shí)對(duì)行為人(被查處人)按規(guī)定處理,對(duì)查處人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),確保公正透明。基層單位、管理部門(mén)不安全行為的查處指標(biāo)完成情況,在季度安全績(jī)效考核時(shí),嚴(yán)格按照制度規(guī)定予以?xún)冬F(xiàn),并公布全礦執(zhí)行情況。

3 不安全行為分析

人的行為是人的思想、情緒、感情、能力和行為動(dòng)機(jī)等因素的綜合反映,價(jià)值觀和態(tài)度是影響工作行為的主要要素,因此,不安全行為管理必須考慮與企業(yè)有關(guān)的各種人員和群體的價(jià)值觀,同時(shí)兼顧各方面的利益。現(xiàn)階段,冬瓜山銅礦從業(yè)人員工作更多注重的是金錢(qián)報(bào)酬,因此,要改變從業(yè)人員不安全行為,經(jīng)濟(jì)處罰是十分有效。但同時(shí),由于不安全行為的普遍性,現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)處罰不能太重,尤其不能所有的違章行為處以同等金額的罰款。

態(tài)度指?jìng)€(gè)人所處環(huán)境中各種人物和事物的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)及其傾向性。與價(jià)值觀不同的中,態(tài)度是不穩(wěn)定的。與工作有關(guān)的態(tài)度包括員工持有的對(duì)工作環(huán)境方面的積極或者消極的評(píng)價(jià),主要包括工作滿(mǎn)意度、工作參與和組織承諾。一個(gè)人對(duì)工作滿(mǎn)意度高,對(duì)工作就可能產(chǎn)生積極的行為,反之,就可能產(chǎn)生消極的行為；工作參與是指在心理上對(duì)工作的認(rèn)同程度,即認(rèn)為績(jī)效水平對(duì)自我價(jià)值的重要程度；組織承諾是指員工對(duì)于特定組織及其目標(biāo)的認(rèn)同,并且希望維持組織成員身份的一種狀態(tài)。研究表明[2],工作參與程度高與缺勤率低和流動(dòng)率低相聯(lián)系；組織承諾水平與缺勤率和流動(dòng)率呈負(fù)相關(guān)。因此,不安全行為管理的制度設(shè)計(jì)要充分考慮從業(yè)人員態(tài)度對(duì)行為的影響。一是要營(yíng)造滿(mǎn)意的工作環(huán)境,二是要讓所有員工參與進(jìn)來(lái)；三是增加員工對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同感。

員工在操作過(guò)程中出現(xiàn)不安全行為,既有個(gè)人方面的原因,也有管理方面的原因。違章者個(gè)人的原因包括安全意識(shí)不強(qiáng)、缺乏安全生產(chǎn)法制觀念、缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)與技能、存在生理和心理缺陷、環(huán)境影響等[3-6]。

發(fā)生違章的管理原因包括制度不明、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、員工不知、查處不嚴(yán)、控制不力等,這些原因?qū)訉舆f進(jìn)[7-9]。

4 不安全行為控制

根據(jù)安全管理理論,針對(duì)不安全行為可能存在的原因,逐步采取措施解決,包括:

(1)完善制度,修訂工作標(biāo)準(zhǔn)。注重制度、標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場(chǎng)情況的緊密結(jié)合,關(guān)注解決現(xiàn)場(chǎng)存在的實(shí)際問(wèn)題。將制度、標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)規(guī)范行為的條款歸類(lèi)到不安全行為現(xiàn)象中,現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照檢查,針對(duì)性強(qiáng)。

(2)加強(qiáng)宣傳教育。一是不間斷開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng),有針對(duì)性地選定活動(dòng)主題,開(kāi)展有主題、有目標(biāo)、有部署、有考核的綜合性宣教活動(dòng)。二是進(jìn)行經(jīng)常性的檢查考核,讓員工熟記常見(jiàn)不安全行為現(xiàn)象。三是充分準(zhǔn)備,并進(jìn)行必要的模擬,減少實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。四是注重硬件建設(shè),近年來(lái),礦山組織編制了《員工安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)》、《管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)》及配套題庫(kù),各基層單位配置了多媒體網(wǎng)絡(luò)教育終端、指紋考勤答題終端和多媒體教室,為行為管理的強(qiáng)化提供支持。

(3)員工信息統(tǒng)一編號(hào),方便管理。冬瓜山銅礦所有員工的指紋編號(hào)、工作服編號(hào)、礦帽編號(hào)與ERP編號(hào)一致,為現(xiàn)場(chǎng)行為管理提供支撐。

5 效果評(píng)價(jià)

(1)不安全行為分級(jí)管理從2013年6月實(shí)施,截止2014年10月份查處的不同等級(jí)違章數(shù)量見(jiàn)表1,由表1可以看出,查處的違章數(shù)量成倍增加,說(shuō)明礦山作業(yè)過(guò)程中不安全行為存在普遍性,過(guò)去因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)等問(wèn)題很難落實(shí)查處工作。

(2)員工安全意識(shí)和安全操作技能進(jìn)一步提高?！翱鄯帧背蔀楝F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員警示自己和提示他人的常用語(yǔ)。作業(yè)前準(zhǔn)備工作時(shí)間延長(zhǎng),安全確認(rèn)制得到進(jìn)一步貫徹,冒險(xiǎn)作業(yè)顯著減少?，F(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)氛圍好轉(zhuǎn),因個(gè)人不安全行為導(dǎo)致的事故得到有效遏制。

表1 近幾年冬瓜銅礦查處的不同等級(jí)違章數(shù)量統(tǒng)計(jì)變化情況

(3)安全管理責(zé)任進(jìn)一步明晰,“一崗雙責(zé)”得到落實(shí),“搶任務(wù)”、“趕進(jìn)度”現(xiàn)象受到遏制,安全生產(chǎn)環(huán)境有效改善。

(4)不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力。在任何時(shí)間、任何場(chǎng)所、任何作業(yè)環(huán)節(jié),只要有不安全行為存在,就可能成為被查處對(duì)象。不安全行為的查處力度是空前的。

6 問(wèn)題與總結(jié)

(1)不安全行為分級(jí)的科學(xué)依據(jù)不足。雖然方便了管理,也得到員工的認(rèn)可,但與事故偶然性原則不符。

(2)查處指標(biāo)的確定缺少依據(jù)。目前由冬瓜山銅礦安委會(huì)討論確認(rèn),綜合考慮基層單位的從業(yè)人員數(shù)量、作業(yè)難度、作業(yè)環(huán)境等因素,但對(duì)于確認(rèn)的指標(biāo)未進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

(3)不安全行為分級(jí)管理實(shí)施一年多時(shí)間,大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作急需構(gòu)建信息化管理平臺(tái),便于有針對(duì)性地指導(dǎo)下一步安全管理工作。

(4)從業(yè)人員不安全行為管理只是對(duì)人的管理,安全管理還需要包括對(duì)物的管理,一是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患實(shí)施分級(jí)管理,量化考核,逐步消除物的不安全狀態(tài),減少因作業(yè)場(chǎng)所的不安全條件導(dǎo)致的事故。二是在《冬瓜山銅礦安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》的框架下,對(duì)礦山內(nèi)部安全管理制度、規(guī)定、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)梳理,進(jìn)一步明確管理責(zé)任,減少管理漏洞,固化管理流程。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理工作任重道遠(yuǎn),基礎(chǔ)工作紛繁復(fù)雜。冬瓜山銅礦在安全基礎(chǔ)管理方面的探索剛剛起步,在安全管理方面有所創(chuàng)新,并為安全生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)步作出一份貢獻(xiàn)。

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