賈文彤

（1.河北師范大學(xué)體育學(xué)院，河北石家莊 050024；2.河北師范大學(xué)體育法學(xué)研究中心，河北石家莊 050024）

英國(guó)體育博彩法律問題研究

賈文彤1，2

（1.河北師范大學(xué)體育學(xué)院，河北石家莊 050024；2.河北師范大學(xué)體育法學(xué)研究中心，河北石家莊 050024）

參考大量英國(guó)文獻(xiàn)，對(duì)英國(guó)體育博彩法律問題進(jìn)行了研究，結(jié)果如下：英國(guó)體育博彩歷史悠久，立法經(jīng)歷了從禁止到完全合法的歷程，英國(guó)體育博彩立法體現(xiàn)了層級(jí)較高、法律規(guī)定詳盡、監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為完備等特點(diǎn)。英國(guó)體育博彩為體育發(fā)展募集了大量資金，值得我國(guó)借鑒。

英國(guó)；體育博彩；立法；監(jiān)管

國(guó)外常常認(rèn)為，體育和博彩密不可分，或者說，博彩就是現(xiàn)代體育世界的一部分。英國(guó)博彩源于貴族，歷史悠久，其中體育博彩尤甚。近年來，英國(guó)在博彩方面的凈支出已經(jīng)占到歐盟的三分之一，但是，相比其他國(guó)家，沒有證據(jù)顯示英國(guó)有關(guān)博彩所引發(fā)的高比例的社會(huì)問題［1］。其中所牽涉的法律問題值得人們細(xì)細(xì)品味，或許對(duì)我國(guó)體育博彩業(yè)的進(jìn)一步開展有所裨益。

1 英國(guó)體育博彩立法回顧

英國(guó)體育博彩的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，公共回應(yīng)一個(gè)時(shí)期不同于另一個(gè)時(shí)期。19世紀(jì)中期，博彩和體育就緊密結(jié)合了。體育博彩主要涉及到動(dòng)物和人之間競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，具體包括賽馬、板球比賽、職業(yè)拳擊賽和其它一些諸如賽兔和斗雞等項(xiàng)目。其中賭馬最為普遍，經(jīng)常以地主鄉(xiāng)紳之間打賭挑戰(zhàn)的形式出現(xiàn)。體育本身的不確定性使得博彩增添了另外一絲雀躍。

英國(guó)最早的博彩立法可以追溯到1710年，議會(huì)通過了第一部《博彩法》。也就說，300年前，博彩行為就已經(jīng)受到規(guī)制，1835年的《博彩法》第一次界定了“欺騙”。到1850年，由于窮人賭博常常陷入債務(wù)容易導(dǎo)致犯罪，政府迫于壓力介入其中。反賭博者第一次成功的立法是1853年法案，該法案特別規(guī)定在公共場(chǎng)所內(nèi)抑制博彩設(shè)施和商店。1890年泰晤士報(bào)曾經(jīng)撰文認(rèn)為：博彩吃了誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)者的心，由此給人一種誤解：生活不是靠法律而是機(jī)會(huì)。此一階段，反賭博者成立有全國(guó)反賭博聯(lián)盟（NAGL），該組織致力于譴責(zé)勞動(dòng)者階層的賭博活動(dòng)，認(rèn)為賭博不負(fù)責(zé)任以及是導(dǎo)致貧窮的第二大主要原因［2］。在1901－1902年，上議院選擇委員會(huì)開始檢查各相關(guān)事項(xiàng)，準(zhǔn)備1906年的新立法。該法案名叫《街道博彩法案》，由于其具有階層偏見而獲得惡名，它指向所有的場(chǎng)外博彩。原因是：一個(gè)人如果通過賬戶與莊家交易，莊家就知道他的財(cái)政狀況沒有問題，因此允許他賭博，由此排除了很多勞動(dòng)階層的人們（很多勞動(dòng)者沒有賬戶）。無論人們對(duì)該法案的反響如何，但是，不能忽略這其中包含著的反賭博游說的功勞。1900年以前，一些報(bào)紙為預(yù)測(cè)正確的比分和一些比賽的結(jié)果提供獎(jiǎng)金。20世紀(jì)早期，在英國(guó)北部，關(guān)于固定賠率的一套足球博彩的優(yōu)惠券發(fā)展起來。此時(shí)，報(bào)紙開始發(fā)行自己的博彩優(yōu)惠券，及至1928年法庭認(rèn)定此行為違法。警察在執(zhí)行博彩法律的過程中扮演的角色非常關(guān)鍵，而皇家委員會(huì)負(fù)責(zé)檢查警察的服務(wù)。1920年末期，足球博彩，特別是在摩爾斯兄弟的創(chuàng)業(yè)思想指導(dǎo)下，利特爾伍德（早期博彩公司的名字）莊家每星期挨門挨戶收集足球賭注，這種形式開始流行起來，在1929－1930年每星期的賭資達(dá)到19000英鎊。1930年中期，博彩公司資助電臺(tái)節(jié)目播報(bào)星期六和星期天比賽的結(jié)果。1934年這些博彩公司成立博彩推進(jìn)者協(xié)會(huì)，其時(shí)營(yíng)業(yè)額達(dá)到8百萬英鎊，而到1938年的短短幾年時(shí)間里營(yíng)業(yè)額竟然攀升到了2千2百萬英鎊［3］。二戰(zhàn)和活躍的經(jīng)濟(jì)成功導(dǎo)致人們對(duì)博彩采取一種寬松的態(tài)度?；始椅瘑T會(huì)在1949－1951年運(yùn)用復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)設(shè)備進(jìn)行了證實(shí)，顯示個(gè)人在博彩方面的開支大約是全部個(gè)人收入的1%，博彩吸收了國(guó)家全部資源的0.5%。繼而，皇家委員會(huì)同意場(chǎng)外博彩設(shè)置設(shè)施的法律規(guī)定，隨著1960年《博彩和游戲法案》的頒發(fā)，1961年有執(zhí)照（許可證）的博彩商店出現(xiàn)［4］。至今，英國(guó)和愛爾蘭擁有此類博彩商店9 000家［5］。當(dāng)然，早期的博彩商店毫無生氣、偏安一隅，人們好似偷偷摸摸地進(jìn)入。這種情況在1980年以后隨著相關(guān)立法的逐漸開放而大有改觀。由此，作為一個(gè)標(biāo)志，1960年《博彩和游戲法案》的頒發(fā)使得體育博彩從最初的非法狀態(tài)轉(zhuǎn)到完全合法，前后歷經(jīng)了107年。

從那以后，體育博彩立法轉(zhuǎn)變了風(fēng)向標(biāo)，由過去的反對(duì)和禁止轉(zhuǎn)向了如何監(jiān)管。依照1963年法案，個(gè)人博彩辦公室和相關(guān)設(shè)施的博彩廣告是禁止的，但是1997年開始放開，比如可以在報(bào)紙和刊物上刊登博彩廣告，但是，仍然在廣播中禁止博彩廣告。1999年政府設(shè)立博彩審查機(jī)構(gòu)，全面審查有關(guān)博彩的立法，于2001年遞交了一份報(bào)告，導(dǎo)致2004年新法律出臺(tái)，該法律監(jiān)管框架更加寬松，它包括3個(gè)目標(biāo)：1）賭博仍然不是犯罪；2）運(yùn)動(dòng)員知道期望什么以及不被利用；3）保護(hù)少年兒童和弱勢(shì)群體。新法律以某些方式持續(xù)協(xié)助和提升人們對(duì)博彩的關(guān)注。依據(jù)該法，政府應(yīng)該賣掉博彩公司，2008年鑒于市場(chǎng)狀況，賣掉博彩公司的試圖被取消，博彩公司作為國(guó)有資產(chǎn)得以保留。2005年的博彩法案具有高度技巧性和全面性，因此具有較強(qiáng)的包容性。關(guān)于博彩的合同性質(zhì)第一次在法律上得到強(qiáng)化。沒有執(zhí)照（許可證）提供設(shè)施開辦博彩將以刑事罪論處。2009年，隨著博彩委員會(huì)和文化、媒體和體育部就手續(xù)費(fèi)用的共同探討，部長(zhǎng)們同意在執(zhí)照（許可證）類型和范圍內(nèi)關(guān)于申請(qǐng)、年度和費(fèi)用支付的變化。為此，關(guān)于手續(xù)費(fèi)用和執(zhí)照（許可證）的變化出現(xiàn)在法律規(guī)定中。

表1 英國(guó)歷年博彩法案一覽

2 英國(guó)體育博彩重要法律檢視

2.1 1960年《彩票和游戲法案》

1960年的彩票和游戲法案具有轉(zhuǎn)折性作用，它使得英國(guó)體育博彩走向全面合法化。從非法狀態(tài)到全面合法化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在這個(gè)過程中特別經(jīng)歷了部分項(xiàng)目合法、部分項(xiàng)目非法的狀態(tài)，在此時(shí)間之前，賭馬、賭狗以及通過電話的信用卡博彩是合法的，其它形式的博彩則偷偷摸摸、上不了臺(tái)面，一直被視為非法。1960年的法案是對(duì)這些博彩的全面解禁，某種意義上講，這些博彩的內(nèi)容和形式要豐富的多，包括賭場(chǎng)賭博、游戲機(jī)賭博以及后來出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)賭博等。

2.2 1993年《國(guó)家彩票法》

彩票是博彩的一種形式，在英國(guó)同樣有著悠久的歷史。1934年首次以彩票為項(xiàng)目單獨(dú)立法，即《賭博與彩票法案》。此后的長(zhǎng)時(shí)間里，該法案修訂多達(dá)上百次。1993年，英國(guó)頒布了國(guó)家彩票法，確立了國(guó)家發(fā)行彩票的合法性。依照該法案，買彩票者的錢，以1英鎊計(jì)算，50便士保留，不作為獎(jiǎng)金返還。其中40便士中的12便士歸財(cái)政部，28便士用于“較好的事業(yè)”，而體育位列“較好的事業(yè)”之中。按照前面的計(jì)算，在賣出的每一張彩票中體育可以得到5.6便士［6］。彩票發(fā)行為英國(guó)體育事業(yè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，用于體育的資金主要分為兩部分，一部分用于培養(yǎng)有希望拿獎(jiǎng)牌的青少年選手以及為英國(guó)招攬重大賽事；另一部分則用于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如截止到2000年，分配于體育的12億英鎊中的22%用來建設(shè)了5個(gè)大項(xiàng)目，其中包括為曼徹斯特舉辦英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)而修建的游泳館和體育館、謝菲爾德國(guó)家網(wǎng)絡(luò)中心（主要用于競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練設(shè)施）［6］。

2.3 2005年《博彩法案》

前文所述，該法案具有很多特點(diǎn)，其核心是傳達(dá)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的明確信號(hào)。早在2001年文化、媒體和體育部的賭博審查報(bào)告就為未來立法打下了基礎(chǔ)，提出了“核心困境”的命題：體育博彩處于自由選擇的愿望和這種選擇要么傷害個(gè)人要么更大幅度的傷害社會(huì)的恐懼之間。2005年博彩法案較好的詮釋了這種擔(dān)心，指導(dǎo)博彩委員會(huì)保護(hù)兒童和弱勢(shì)群體免受博彩的利用和傷害［7］。為此，在具體法律規(guī)定細(xì)節(jié)上牽扯了很多方面。首先，對(duì)博彩進(jìn)行了界定。其次，規(guī)定了4種主要類型的博彩，一是固定賠率；二是博彩彩票；三是差額投注；四是博彩交易。第三是關(guān)于遠(yuǎn)程和非遠(yuǎn)程經(jīng)營(yíng)執(zhí)照（許可證）規(guī)定，除非持有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照（許可證），任何人不得提供場(chǎng)地和設(shè)施用來進(jìn)行博彩活動(dòng)，否則以犯罪論處。組織提供博彩活動(dòng)必須與執(zhí)照（許可證）上規(guī)定的內(nèi)容相符。對(duì)于遠(yuǎn)程博彩活動(dòng)，其開設(shè)地必須在英國(guó)。一般而言，經(jīng)營(yíng)執(zhí)照（許可證）包括3種類型：一般執(zhí)照（許可證）、博彩彩票執(zhí)照（許可證）以及博彩中介執(zhí)照（許可證），經(jīng)營(yíng)執(zhí)照（許可證）覆蓋一種至三種范圍不等，但是，其要么是遠(yuǎn)程博彩活動(dòng)執(zhí)照（許可證），要么是非遠(yuǎn)程博彩活動(dòng)執(zhí)照（許可證），不會(huì)一個(gè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照（許可證）兩種情況都包括。再者，經(jīng)營(yíng)執(zhí)照（許可證）屬于個(gè)人的，擁有者不得轉(zhuǎn)讓。第四是個(gè)人執(zhí)照（許可證）規(guī)定，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照（許可證）必須指定不少一個(gè)人的管理官員。經(jīng)營(yíng)性的個(gè)人執(zhí)照（許可證）由博彩委員會(huì)管理。第五是關(guān)于欺騙的規(guī)定。欺騙包括實(shí)際上的和企圖以及與博彩過程相關(guān)的干擾。第六是關(guān)于博彩年齡限制的規(guī)定。不得讓低于18歲的人參與賭博（足球博彩則是16歲）。

2.4 2009年手續(xù)費(fèi)和執(zhí)照（許可證）費(fèi)用變化的法律規(guī)定

隨著博彩委員會(huì)和文化、媒體和體育部就手續(xù)費(fèi)用的共同探討，部長(zhǎng)們同意在執(zhí)照（許可證）類型和范圍內(nèi)關(guān)于申請(qǐng)、年度費(fèi)用支付的變化。2009年7月9日計(jì)劃費(fèi)用的增加引入法律規(guī)定，經(jīng)過議會(huì)程序，打算2009年8月1日正式實(shí)施。具體規(guī)定：運(yùn)營(yíng)商執(zhí)照申請(qǐng)費(fèi)用從2009年8月1日開始減少5%并且增加兩種類型的執(zhí)照（許可證）。其中一種新型的遠(yuǎn)程執(zhí)照（許可證）類型叫做“一般投注標(biāo)準(zhǔn)”（僅用于虛擬事件），先前的遠(yuǎn)程執(zhí)照（許可證）類型叫做“一般投注標(biāo)準(zhǔn)”（用于真實(shí)事件）以區(qū)別這一新類型。值得關(guān)注的是個(gè)人執(zhí)照（許可證）數(shù)量在不斷增加，但是，其費(fèi)用也在不斷上漲。原因在于犯罪記錄局的查驗(yàn)以及增加了咨詢建議的內(nèi)容，凡此種種下來，個(gè)人的執(zhí)照（許可證）費(fèi)用從165英鎊增加到185英鎊，個(gè)人管理許可證的申請(qǐng)費(fèi)用從330英磅增加到370英鎊［3］。費(fèi)用的增加預(yù)示了個(gè)人執(zhí)照（許可證）申請(qǐng)難度的不斷加大，當(dāng)然，也可以看作是一種限制。

3 英國(guó)體育博彩法律特點(diǎn)

3.1 立法層級(jí)比較高

英國(guó)體育博彩有著悠久的歷史，基本上全社會(huì)都接受它，這與英國(guó)很早就對(duì)此進(jìn)行國(guó)家層面的立法有重要關(guān)系，無論是博彩的一般立法還是就某一單項(xiàng)進(jìn)行立法，比如1928年的《賽馬博彩法案》和1993年的《國(guó)家彩票法案》。相關(guān)研究曾經(jīng)比較過英國(guó)和美國(guó)的博彩立法問題，專門指出；美國(guó)和英國(guó)對(duì)待博彩業(yè)的立法是不同的，美國(guó)主要是州一級(jí)立法和出臺(tái)政策，一些州強(qiáng)烈反對(duì)體育博彩合法化。英國(guó)主要在國(guó)家層面上立法，社會(huì)接受程度高，較少危及到宗教，當(dāng)前，英國(guó)稅收的主要來源越來越凸顯出體育博彩業(yè)。更為深刻地是兩國(guó)關(guān)于博彩的爭(zhēng)論點(diǎn)存在顯著區(qū)別：英國(guó)主要是保持博彩業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和有效性，而美國(guó)則過多考慮博彩的外部負(fù)面性。反映在立法上，美國(guó)由于利益集團(tuán)較多，較之英國(guó)，很難形成國(guó)家層面的立法［8］。

3.2 在關(guān)鍵內(nèi)容上法律規(guī)定詳細(xì)

體育博彩具有兩面性，一般而言，我們對(duì)負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)更多、更深刻一些。為了進(jìn)一步克服這些負(fù)面內(nèi)容，英國(guó)在立法方面做了很多有益嘗試，首先是對(duì)莊家的法律規(guī)定，“莊家”一詞源于賽馬市場(chǎng)，即相關(guān)人員接受賭注并在分類賬和書中明確記載。莊家在博彩過程中的作用很大，立法者要求莊家必須有較高的道德水準(zhǔn)。其次是對(duì)網(wǎng)絡(luò)博彩的控制。網(wǎng)絡(luò)博彩出現(xiàn)的時(shí)間不算太長(zhǎng)，但是，發(fā)展極快。法律規(guī)定，所有網(wǎng)絡(luò)賭博涉及到真錢游戲，必須接受當(dāng)?shù)卣囊?guī)制。很多網(wǎng)絡(luò)莊家在國(guó)外進(jìn)行操作，比如直布羅陀地區(qū)，這源于其寬松的稅收法律或者較低的稅收，為此這種遠(yuǎn)程博彩應(yīng)該在直布羅陀司法管轄之內(nèi)。很多大的網(wǎng)絡(luò)莊家驕傲地夸耀：他們的服務(wù)器在英國(guó)或者澳大利亞，因此，它們被這些國(guó)家嚴(yán)格的法律所規(guī)制（可以多投注，不會(huì)騙人）。第三是對(duì)年齡的嚴(yán)格限制。在英國(guó)進(jìn)行體育博彩的年齡必須超過18歲，對(duì)于此項(xiàng)規(guī)定，博彩委員會(huì)設(shè)置各種方案進(jìn)行檢查，曾經(jīng)有一個(gè)神秘購(gòu)物方案，體現(xiàn)了一個(gè)令人不安的失敗率。這個(gè)方案包括了主要的博彩運(yùn)營(yíng)商和80%的商店。在100個(gè)商店中98%的商店允許一個(gè)17歲的年輕人在柜臺(tái)旁博彩。對(duì)此，所牽涉到的商店和運(yùn)營(yíng)商與英國(guó)莊家聯(lián)合會(huì)一道行動(dòng)，制定行動(dòng)計(jì)劃和補(bǔ)充年齡驗(yàn)證規(guī)程，博彩委員會(huì)也寫信提醒博彩運(yùn)營(yíng)商要高度重視。未來博彩委員會(huì)還要持續(xù)進(jìn)行神秘購(gòu)物方案，對(duì)已經(jīng)測(cè)驗(yàn)過的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重新測(cè)試，另外，還要測(cè)驗(yàn)一些小的運(yùn)營(yíng)商。作為即將到來的方案，博彩委員會(huì)還將對(duì)成人游戲中心做同樣的測(cè)試。第四是對(duì)博彩軟件的保護(hù)規(guī)定。不允許沒有執(zhí)照（許可證）的人生產(chǎn)、提供博彩軟件，違者以犯罪論處。上述凡此種種充分體現(xiàn)了法律的細(xì)致、與時(shí)俱進(jìn)和具體的可操作性。

3.3 逐漸成就英國(guó)的體育體制

很多國(guó)外體育的發(fā)展依賴于體育博彩籌集的資金，前文所述，1993年英國(guó)頒布的國(guó)家彩票法明確奠定了這個(gè)基礎(chǔ)。藉此，英國(guó)一方面建造大量的體育設(shè)施，一方面承接了一系列有影響的體育賽事，比如2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)、2014年格拉斯哥英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)以及即將申辦的2018年足球世界杯。僅從這個(gè)角度看，可以給我國(guó)以巨大啟示，時(shí)值我國(guó)北京聯(lián)合張家口市申辦冬奧會(huì)之際。一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)舉辦了很多大型賽事，如北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、南京全運(yùn)會(huì)和青奧會(huì)，具體到廣州亞運(yùn)會(huì)，廣州市政府為此投入了巨資，賽后人們眾說紛紜。一直以來，我國(guó)體育發(fā)展的保證是政府預(yù)算，后來發(fā)行體育彩票，由此募集的資金用來進(jìn)行體育設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該說，現(xiàn)在走的路子是一條多元化道路，但是，政府預(yù)算在其中還是占主導(dǎo)成分，如何增加和使用體育博彩募集到的資金是一個(gè)非常值得思考的問題。

3.4 監(jiān)管機(jī)構(gòu)多，目標(biāo)明確

英國(guó)有很多組織在監(jiān)管體育博彩，既包括政府方面的又有大量民間方面的。這些組織各司其職，但是，目標(biāo)明確，即保證體育博彩的公正和安全。以網(wǎng)絡(luò)博彩為例，監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體包括慈善機(jī)構(gòu)和政府，它們通過運(yùn)行一些方案來幫助博彩者解決博彩問題，尤其重要的是，涉及到博彩法律問題，比如網(wǎng)絡(luò)莊家涉嫌不公平問題，更有一些其它組織包括金融服務(wù)管理局、英國(guó)賽馬管理局、國(guó)家彩票委員會(huì)、博彩上訴法庭等進(jìn)行監(jiān)管和裁決。對(duì)英國(guó)整個(gè)博彩業(yè)而言，博彩委員會(huì)的監(jiān)管最為直接和突出，它的主要職責(zé)是：1）以公共利益規(guī)范博彩，拒絕犯罪于博彩之外。博彩操作公正公開，保護(hù)少年兒童和弱勢(shì)群體免受博彩的傷害和利用。應(yīng)該提供獨(dú)立的建議來管理博彩；2）博彩委員會(huì)有責(zé)任負(fù)責(zé)博彩許可和管理，不同于國(guó)家彩票機(jī)構(gòu)，而差額投注屬于國(guó)家彩票機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)管理局的職責(zé)。依照法律規(guī)定，博彩委員會(huì)負(fù)責(zé)給所有博彩運(yùn)營(yíng)商（經(jīng)歷一個(gè)包含三部分的“合適”測(cè)驗(yàn)，比如第一部分“合適”測(cè)驗(yàn)是可能性內(nèi)容，即第一，申請(qǐng)人是否適合在博彩業(yè)中擔(dān)任角色；第二，申請(qǐng)人是否具有足夠的金融資源；第三，申請(qǐng)人是否具有知識(shí)和專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。審查是非常徹底的，包括委員會(huì)督察和其他工作人員的調(diào)查、復(fù)查等等，適當(dāng)情況下甚至要面談。一旦得到執(zhí)照（許可證），運(yùn)營(yíng)商要接受監(jiān)控和檢查）和主要工人頒發(fā)執(zhí)照（許可證）。除此之外，博彩委員會(huì)還擁有諸如罰款和起訴等更廣泛的權(quán)力。2009年政府成立的體育博彩誠(chéng)信小組更加耐人尋味，它的目標(biāo)是設(shè)計(jì)和完成一個(gè)綜合戰(zhàn)略來支持體育與博彩相關(guān)的誠(chéng)信。對(duì)此小組確立了6項(xiàng)任務(wù)：1）評(píng)價(jià)英國(guó)體育現(xiàn)存和潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，包括博彩方式和英國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；2）現(xiàn)行規(guī)則的有效性以確保腐敗風(fēng)險(xiǎn)的管理；3）幫助參與者和官員理解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)自己；4）協(xié)調(diào)來自國(guó)內(nèi)外體育組織和博彩組織的管理案例；5）確保這些組織的權(quán)力和資源；6）與博彩適宜的各種條件和信息；7）從下表監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬性看，起主要監(jiān)管作用的博彩委員會(huì)和國(guó)家彩票委員會(huì)既不是純粹的政府部門又不是完全獨(dú)立于行政體系之外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣的監(jiān)管模式一方面有利用于國(guó)家控制，另一方面也有利用于社會(huì)監(jiān)督。

表2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)性質(zhì)一覽

4 結(jié)論

英國(guó)的體育博彩立法走過了一條從反對(duì)、禁止到全面合法化的路程。

由于全社會(huì)對(duì)體育博彩的認(rèn)可度高，在合法化基礎(chǔ)上相關(guān)立法層次較高，在很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面法律規(guī)定詳盡、具體，可操作性較好。立法確立了英國(guó)的體育體制，體育博彩為體育發(fā)展提供了豐厚的資金保障，使英國(guó)體育不斷突破。對(duì)于法律制定后的監(jiān)管問題，英國(guó)有很多組織機(jī)構(gòu)在實(shí)施，其中起主要監(jiān)管作用的博彩委員會(huì)和國(guó)家彩票委員會(huì)充分發(fā)揮了自身組織屬性——公共機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，既便于國(guó)家掌控又利于社會(huì)監(jiān)督。

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Research to laws of sports betting in UK

JIAWen－tong1，2
（1．School of P．E．，Hebei Normal University，Shijiazhuang 050024，Hebei，China；2．Sport Law Research Center，Hebei Normal University，SHIJIAZHUANG 050024，Hebei，China）

Referring to plenty of documents of UK，this thesis gave analysis to laws of sports betting，and the results were as follows：UK sports betting has a long history；its legislation undertook theway from prohibition to complete legality；the legislation showed the features such as higher law levels，detailed law and themore complete regulatory body.Sports betting in UK raised much money for the development of sport，which isworth referring for China.

UK；sports betting；legislation；supervision

G80－051

A

1009－9840（2015）05－0034－04

2015－06－05

賈文彤（1968－ ），男，石家莊人，教授，博士，研究方向體育法學(xué)。