劉云發(fā)，李在軍，朱珊珊，李岫儒，于術君

（1.東北師范大學體育學院，吉林 長春 130024；2.吉林體育學院，吉林 長春 130001）

?體育人文社會學

長春市社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系構建

劉云發(fā)1，李在軍2，朱珊珊1，李岫儒1，于術君1

（1.東北師范大學體育學院，吉林 長春 130024；2.吉林體育學院，吉林 長春 130001）

社區(qū)體育是社區(qū)精神文明建設的重要組成部分，研究以長春市為試點，采用專家訪談、實地考察等方法對長春市社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系進行構建。創(chuàng)新性的服務管理體系包括組織管理、體育設施服務、崗位培訓、信息網(wǎng)絡、考核評價5方面，全方位為社區(qū)居民提供體育健身服務。

社區(qū)體育；公益性崗位；服務管理體系

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國民人均收入的不斷增加，越來越多的人們開始意識到身心健康的重要性與必要性，體育健身已經(jīng)成為了人們?nèi)粘Ｉ畹囊豁椫匾枨?。社區(qū)體育的快速發(fā)展，加大了社區(qū)體育健身資源的需求，尤其是社區(qū)體育健身的指導服務人員已經(jīng)無法滿足社會的需要。在破解社區(qū)體育工作難題、探索社區(qū)體育工作道路上，社區(qū)體育公益性崗位作為社區(qū)體育服務的又一新生名詞應運而生，并得到了國家和省市有關部門的高度重視。社區(qū)體育公益性崗位的設立是完善社區(qū)體育健身組織、開展社區(qū)體育健身活動、加強社區(qū)體育健身設施管理的一項重大舉措。另一方面可以幫助緩解目前社會的就業(yè)壓力問題，故此，受到了社會的廣泛關注。目前關于社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系的構建研究尚未見報道。本研究以長春市為試點，對社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系進行創(chuàng)新性構建，旨在為促進社區(qū)體育的進一步發(fā)展，以及為社區(qū)體育公益性崗位相關政策在全國的推行提供有效的理論依據(jù)。

1 長春市社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系構建理論基礎

1.1 指導思想、基本目標、基本原則

構建長春市社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系是實現(xiàn)國家全民健身戰(zhàn)略的一項創(chuàng)新舉措，順應時代的發(fā)展與社會的需求，應以提高城市社區(qū)居民生活質量為宗旨，以完善社區(qū)體育設施建設，推動和加快社區(qū)體育發(fā)展為指導思想構建新型的社區(qū)體育服務體系，不斷滿足社區(qū)居民對于體育活動需求，保證全民健身事業(yè)的文明、健康、可持續(xù)發(fā)展。

基本目標主要依據(jù)國務院《全民健身計劃》和《長春市全民健身實施計劃》提出的目標與任務為基礎，促進大眾健身知識普及宣傳工作的開展，擴大全民健身參與規(guī)模；與此同時，通過完善社區(qū)公共體育設施建設，改善居民體育鍛煉環(huán)境與條件，定期組織多種多樣的社區(qū)體育活動，大力發(fā)展社區(qū)體育工作者隊伍，不斷完善科學健身指導服務。

體系構建目前還處于起步階段，構建中要體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學性、可持續(xù)性、可行性、人文性的原則。

1）系統(tǒng)性原則主要體現(xiàn)在體育設備條件保障和體育服務功能，兩方面系統(tǒng)服務于居民體育需求的完整構架。2）科學性原則要求以人為本，以人的發(fā)展為中心，促進服務體系的可持續(xù)健康發(fā)展。3）遵循可持續(xù)發(fā)展原則是指對資源的開發(fā)利用要考慮到生態(tài)環(huán)境的承受能力和社會成本，使社區(qū)體育朝著促進人類社會穩(wěn)定、健康的方向良性發(fā)展。4）可行性原則強調(diào)針對社區(qū)具體環(huán)境現(xiàn)實情況，選擇適當內(nèi)容和形式，因地制宜、因人而異，保證切實可行原則。5）人文性原則應立足“以人為本”，以服務公眾為重點。

1.2 構成要素

長春市社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系有利于促進科學化、規(guī)范化、資源整合化的社區(qū)體育建設，促進社區(qū)大眾健身事業(yè)的快速發(fā)展；致力于為大眾提供多樣的體育鍛煉與服務形式和內(nèi)容的能力。

圖1中，1）組織管理體系是社區(qū)體育公益性崗位服務體系的核心，擔當引導和指揮作用，聯(lián)系并保障體系的各個環(huán)節(jié)活動持續(xù)化進行。2）體育設施服務管理體系是社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系的基礎，是社區(qū)居民健身活動開展的物質基礎和保障。3）崗位工作者培訓體系是社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系的重要環(huán)節(jié)。由于公益性崗位工作人員的特殊性，必須對大批社區(qū)公益性崗位工作人員進行各種各樣的職業(yè)技能培訓，提高其技能水平，為社區(qū)體育事業(yè)服務，以解決人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求。4）信息網(wǎng)絡服務管理體系是社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系的重要環(huán)節(jié)。隨著科技發(fā)展的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)服務深入到了人們生活的方方面面，社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系應緊跟時代步伐，實時更新社區(qū)體育活動信息，以快捷、全面的網(wǎng)絡信息滿足社區(qū)居民的需要。5）考核效果評價體系可以對社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系的整體運轉情況進行綜合評價和考核，有利于體系不斷完善。5部分相互關聯(lián)，相互促進，共同影響社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系并發(fā)揮作用。

2 長春市社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系概述

2.1 組織機構管理體系

社區(qū)體育公益性崗位是由勞動和社會保障部門和體育行政部門聯(lián)合推行設立的服務群眾體育的公益崗位，故此，兩者應該協(xié)同合作，共同保障社區(qū)體育公益性崗位服務管理的健康持續(xù)發(fā)展。勞動和社會保障部門主要負責社區(qū)體育公益性崗位人員的審核、安置、補貼發(fā)放、監(jiān)督檢查等職責，體育行政部門主要負責人員的培訓、考核、指導、管理等職責。合理的組織管理體系是實現(xiàn)社區(qū)體育活動安全順利開展和實施的重要保障，所以需要勞動和社會保障部門宏觀管理和體育行政部門對體育工作的領導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，共同推進社區(qū)體育公益性崗位組織管理體系的發(fā)展（圖2）。

圖1 社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系要素

圖2 社區(qū)體育公益性崗位組織機構服務管理體系

社區(qū)體育公益性崗位服務管理組織體系各個組成部分包括社區(qū)體育指導部門、社區(qū)早晚鍛煉點、社區(qū)體育俱樂部、社區(qū)體育協(xié)會、社區(qū)體育領導小組等。體育行政部門在組織機構管理當中應起到相應的領導作用，明確社區(qū)體育發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，促進組織管理體系各個環(huán)節(jié)的均衡健康發(fā)展，對于發(fā)展過程中的重大問題進行決策和部署。

2.2 體育設施服務管理體系

長春市體育設施基礎相對較好，據(jù)“十一五”期間數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，體育場地共8 827個，人均體育用地面積2.03 m2，初步構建了8 min體育健身圈。隨著全民健身活動的深入開展，在城市街道和社區(qū)面臨著健身設施沒有專人管理、社區(qū)群眾健身活動沒有專人指導、科學健身知識沒有專人宣傳的“三難”困境日益突出。各城區(qū)文體局專職負責體育的人很少，街道文體站一人往往身兼多職，社區(qū)體育工作沒有專人負責，一定程度上制約了社區(qū)體育工作的開展。在這種情況下，結合公益性崗位開發(fā)，在全國率先開發(fā)了社區(qū)體育公益性崗位模式，實現(xiàn)了公益性崗位開發(fā)與體育民生的相互銜接和互動。社區(qū)體育公益性崗位填補了目前社區(qū)體育設施體系的崗位空缺，對于社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展有著積極的意義。

圖3 社區(qū)體育公益性崗位體育設施體系

體育場地、器材的日常維護是社區(qū)體育設施服務的一項重要內(nèi)容。場地器材的維護不僅需要專門的維修隊伍，社區(qū)居民日常自覺維護也必不可少，所以需要設置一定的宣傳牌，提高居民的自覺維護意識，保證器材和場地的安全性和使用性。社區(qū)體育器材的定期更新可以幫助居民豐富體育鍛煉手段，對于最新配置的器材，應配備一定的專業(yè)人員進行使用指導，以避免因使用不當引起損傷發(fā)生。

2.3 工作者培訓體系

由圖4可知，社區(qū)體育公益性崗位工作者培訓體系是由多個子系統(tǒng)組成，是做好社區(qū)體育公益性崗位培訓工作的前提。體系所涉及的培訓人員存在很大的特殊性，需要通過不同的方式對其傳授各種體育健康知識，提高其服務管理水平。目前社區(qū)體育公益性崗位工作的開展處于初級探索階段，需要通過建立規(guī)范化的管理制度，促進社區(qū)體育公益性崗位工作順利發(fā)展。

圖4 社區(qū)體育公益性崗位培訓體系

2.3.1 組織體系 組織體系主要包括決策指揮系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、檢查監(jiān)控系統(tǒng)。決策指揮系統(tǒng)由政府、社會相關單位組成，對于培訓的運行、協(xié)調(diào)、保障等重大問題進行決策；執(zhí)行系統(tǒng)由具體負責培訓的單位和個人組成，保證培訓工作保質保量順利實施。檢查監(jiān)控系統(tǒng)由政府職能部門負責，主要對培訓過程的各個環(huán)節(jié)進行檢查監(jiān)控。

2.3.2 保障體系 保障體系是社區(qū)體育公益性崗位培訓工作的基本保證。包括組織保障（協(xié)調(diào)組織）、經(jīng)費保障（工作開支、經(jīng)費支持）、條件保障（軟硬件基礎、師資、設備等）。保障體系的基礎投入，更能夠保證更多的下崗職工通過崗位培訓獲得等級證書，促進社區(qū)體育服務人員的大量儲備。

2.3.3 工作體系 工作體系是培訓工作的核心，包括形式多樣的培訓內(nèi)容、靈活多變的培訓形式、高效率的教學工作、切合實際的課程時間安排等。針對培訓對象的特殊性，培訓工作的各個環(huán)節(jié)應根據(jù)實際情況因地制宜地進行，培訓內(nèi)容可以選擇實用性較強的體育基礎知識，便于實際工作需要；同時適當?shù)毓噍斏鐣w育工作各項法規(guī)及方針政策，提高培訓對象的綜合業(yè)務能力。

2.3.4 評估體系 評估體系主要由政府和社會體育相關工作部門與當?shù)貦嗤＜覍W者組成，重點負責對培訓過程、內(nèi)容、效果等方面的監(jiān)控檢查等，并依據(jù)評估結果，提出修正意見，保證培訓工作順利有效進行。

2.4 信息網(wǎng)絡服務管理體系

信息網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展是信息化社會的一項重要標志，社區(qū)體育公益性崗位服務與管理體系的未來發(fā)展離不開信息網(wǎng)絡技術的支持。信息網(wǎng)絡服務體系涵蓋數(shù)據(jù)信息龐大，能夠吸納整個社區(qū)的各類體育服務信息，能夠為當?shù)鼐用裉峁┳顬槿?、快速、便捷的社區(qū)體育服務信息。

2.4.1 信息網(wǎng)絡服務管理機制 管理機制主要體現(xiàn)在體育行政部門的網(wǎng)絡服務終端的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息查詢功能。網(wǎng)絡服務器可將各類信息數(shù)據(jù)進行匯總、上傳、發(fā)布，為社區(qū)居民提供快速、準確的社區(qū)體育信息。

2.4.2 信息網(wǎng)絡服務體系運行 社區(qū)信息網(wǎng)絡服務體系運行的主要過程在于對各類信息的傳遞服務，運行的數(shù)據(jù)信息包括場館分布、收費情況、社區(qū)體育活動、健康知識宣傳、報名系統(tǒng)、比賽安排等一系列全面信息。社區(qū)體育所涉及的信息量大、種類復雜，所以社區(qū)體育公益性崗位服務與管理體系信息網(wǎng)絡系統(tǒng)開發(fā)需要強有力的技術支持，系統(tǒng)的正常運行對于整體服務管理效率的提高有著重要的積極意義。

2.5 考核評價體系

考核評價體系是對社區(qū)體育公益性崗位體系成效的鑒定，主要由各級政府和體育主管部門針對社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系的目標、方式、要素、過程和結果等制定評價標準，并依據(jù)標準進行評價、監(jiān)督、管制。社區(qū)體育公益性崗位工作人員并非終身制，而是3年合同制，通過統(tǒng)一的標準對每期的工作人員進行培訓和資格考試，職業(yè)考試合格者方能上崗?？己嗽u價體系的構建需要注意培訓基地的建設，包括培訓設備、培訓師資等，進而實現(xiàn)評估檢查，不斷地提高社區(qū)體育公益性崗位工作人員服務水平。工作人員的整體素質水平需包括基本道德素養(yǎng)、業(yè)務水平、綜合能力等。

2.5.1 基本道德素養(yǎng) 基本道德素養(yǎng)主要是指社區(qū)體育公益性崗位工作人員應該具備基本的道德標準、道德情操、道德品質為總和的道德素養(yǎng)，如擁護黨的領導、遵守法律法規(guī)制度、品行端正、熱愛工作、樂于奉獻等。

2.5.2 業(yè)務水平 社區(qū)體育公益性崗位工作人員應該具備一定的健身指導與管理能力，不斷地通過各種專業(yè)技能培訓，提高業(yè)務水平，以自身堅實的知識水平和專業(yè)技術水平在群眾體育中發(fā)光發(fā)熱，實現(xiàn)自身價值。

2.5.3 綜合能力 社區(qū)體育公益性崗位工作人員面對的服務對象是一個非常復雜的群體，因此需要其具備一定的綜合能力才能更好地勝任健身指導活動。組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力和人際交往能力等是社區(qū)體育公益性崗位工作人員首先應該具備的基本能力，社區(qū)體育公益性崗位工作人員需要定期組織相應的活動，部門間的配合、活動的推廣、組織管理等環(huán)節(jié)必不可少，綜合能力的提升對于工作的順利開展和效率的提高有著積極的促進作用。

3 小結

符合國情、比較完整、覆蓋面廣、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系的構建對促進我市社區(qū)體育的發(fā)展具有重要意義，構建中積累了許多符合本地實情的成功經(jīng)驗。以提高城市社區(qū)居民生活質量為宗旨，完善社區(qū)體育設施建設，推動和加快社區(qū)體育發(fā)展為指導思想；以促進大眾健身知識普及宣傳工作的開展，擴大全民健身參與規(guī)模為主要目標；遵循系統(tǒng)性、科學性、可持續(xù)性、可行性、人文性的原則，形成一個完善的社區(qū)體育服務體系。它由組織管理、體育設施服務、崗位培訓、信息網(wǎng)絡、考核評價5方面構成，全方位為社區(qū)居民提供體育健身服務。

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責任編輯：喬艷春

Construction on Service M anagem ent System of Changchun’s Community Sports Public Positions

LIU Yunfa1，LIZaijun2，ZHU Shanshan1，LIXiuru1，YU Shujun1
（1.Sports School，Northeast Normal University，Changchun 130024，Jilin，China；2.Jilin Sport University，Changchun 130001，Jilin，China）

The community sports are an important part of community cultural services.Taking Changchun as a pilot，using field trips，expert interview and so on，the authors builta service andmanagement system of community sports public service positions.It consists of five aspects：organization andmanagementsystems，sports facilities servicemanagementsystem，job worker training system，information network servicemanagement system and assessment evaluation system，in order to provide a full range of fitness services for community residents.

community sports；public service positions；service and management system

G80－053

A

1004－0560（2015）05－0069－04

2015-07-15；

2015-08-18

國家體育總局體育哲學社會科學研究項目：關于構建社區(qū)體育公益性崗位服務管理體系的研究（1877SS13038）。

劉云發(fā)（1961—），男，教授，博士生導師，主要研究方向為運動人體科學。