朱雷亞，王恒同

（1．上海民航職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)部，上海 200232；2．廣州體育學院籃球教研室，廣東 廣州 510500）

?體育教育訓練學

政府主導下的CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行模式存在的問題及對策研究

朱雷亞1，王恒同2

（1．上海民航職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)部，上海 200232；2．廣州體育學院籃球教研室，廣東 廣州 510500）

舉國體制和職業(yè)籃球市場是主導我國CBA聯(lián)賽發(fā)展的兩種主要手段，在短時間內(nèi)促進了我國職業(yè)籃球聯(lián)賽的改革，并取得了一定的成績。但從目前CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的現(xiàn)狀分析，聯(lián)賽還存在“制度缺失”“裁判執(zhí)法公信力缺失”“陰陽合同”“球場暴力”“興奮劑”等不足和不良現(xiàn)象，聯(lián)賽監(jiān)管效果不能令人滿意和信服。運用文獻資料法、專家訪談法、觀察法和邏輯分析法，分析了舉國體制與CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行模式中二者的矛盾和沖突現(xiàn)象，從體制與機制上確保聯(lián)賽監(jiān)管運行模式的科學、高效，為提高聯(lián)賽監(jiān)管運行模式水平建言獻策。

舉國體制；CBA；監(jiān)管；矛盾；沖突

CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管模式根植于我國社會發(fā)展的大環(huán)境，任何脫離我國經(jīng)濟、政治、文化體制的籃球監(jiān)管制度都是無意義和無價值的，都是與我國CBA職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展不相適應(yīng)的。而我國體育舉國體制是一種高效配置體育資源的運行機制和特有體制，是實施職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行的邏輯出發(fā)點，代表了政府行政的強制力量。目前對CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管正處于從政府行政力量向聯(lián)賽市場力量過渡的階段，二者在運行中難免會出現(xiàn)不和諧的音符。這些矛盾和沖突在很大程度上阻礙了職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的預期效果。在分析相關(guān)文獻資料和專家訪談等方法的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行與體育舉國體制的矛盾和沖突，并為提高聯(lián)賽監(jiān)管效果、促進聯(lián)賽發(fā)展提出建議。

1 研究對象與研究方法

1．1 研究對象

政府主導下的CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行模式存在的問題。

1．2 研究方法

1．2．1 文獻資料法 通過檢索“舉國體制”“CBA”“聯(lián)賽監(jiān)管”等關(guān)鍵詞，查閱與研究有關(guān)的期刊論文82篇、書籍21本，以及《籃球》《中國體育報》《體壇周報》等報紙、雜志約100余冊（本）。了解和把握了CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管領(lǐng)域方面研究的成果，預測了未來我國CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的態(tài)勢。

1．2．2 專家訪談法 對CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的矛盾和沖突等核心問題，在CBA2012至2015賽季，分別對籃管中心、部分俱樂部、高等院校教師以及聯(lián)賽相關(guān)業(yè)務(wù)部門或機構(gòu)的專家、教授進行了訪談，對論文整體研究方向起到了積極作用。

1．2．3 觀察法 對2012—2013、2013—2014、2014—2015CBA職業(yè)聯(lián)賽部分比賽赴北京、上海、東莞、濟南、南京、吉林等賽場進行實地調(diào)研，觀察現(xiàn)場比賽和錄播賽事近百場，深入、細致地了解了CBA職業(yè)聯(lián)賽比賽的實際運行狀態(tài)，基本掌握了比賽運行的現(xiàn)狀和存在的問題。

1．2．4 邏輯分析法 從CBA職業(yè)聯(lián)賽實際運行中存在的監(jiān)管模式問題出發(fā)，對舉國體制下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管模式存在的矛盾和沖突進行了梳理和分析，最后提出了CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行模式未來改革的對策和建議。

2 結(jié)果與分析

2．1 CBA職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢分析

中國競技體育的成功取決于和依賴于舉國體制，它的優(yōu)勢在于能在短時間內(nèi)集中人力、物力、財力以迅速提高競技體育的成績和水平，我國競技籃球的發(fā)展也得益于舉國體制這一制度的實施。因此，舉國體制的路徑依賴與目前我國CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管息息相關(guān)，密不可分。梁曉龍、鮑明曉、張林在《舉國體制》一書中提到：“高水平的競技運動競賽商業(yè)化的發(fā)展趨勢，不僅僅改變了體育競賽的運作方式，使競技體育競賽產(chǎn)生出更大的經(jīng)濟效益和社會影響力，同時也使國際競技體育職業(yè)化程度更高，產(chǎn)生了更多的職業(yè)運動員?！保?］舉國體制某些制度的實行對競技籃球的影響可以說是全方位的，同樣也對我國CBA職業(yè)聯(lián)賽的運行影響意義深遠。舉國體制是一個以政府行政力量為主導的運作體制，對競技體育的監(jiān)管采取自上而下的強制性模式。雖然我國CBA職業(yè)籃球聯(lián)賽已進行了二十多年的改革和發(fā)展（圖1），但競技籃球中舉國體制的烙印和痕跡深深刻在了當前CBA職業(yè)聯(lián)賽的各個領(lǐng)域，在聯(lián)賽監(jiān)管方面的體現(xiàn)尤為明顯。

圖1 我國CBA職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

在舉國體制的大背景之下，CBA職業(yè)聯(lián)賽的運行組織處于舉國體制內(nèi)的發(fā)展態(tài)勢。政府對聯(lián)賽行為和活動的監(jiān)管具有絕對的主導地位，而籃球市場的監(jiān)管則處于零散式的劣勢地位。目前，對CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管仍然是以中國籃球運動管理中心為主導力量，利用行政手段對聯(lián)賽的不規(guī)范行為和活動進行監(jiān)督管理；中國籃球協(xié)會對籃球行業(yè)性活動的發(fā)展起指導和促進作用；而其他相關(guān)部門如民政部、公檢法、工商局等主要起配合監(jiān)管的作用，其監(jiān)管力量遠未能充分發(fā)揮；而俱樂部、各省市協(xié)會、新聞媒體對CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管十分有限，造成了政府監(jiān)管一家獨大、其他機構(gòu)（部門）或個人監(jiān)管力量有限，未充分釋放和發(fā)揮本有的作用。因此，這種體制內(nèi)的CBA職業(yè)聯(lián)賽就要求在對其進行監(jiān)管運行時，必須以此為邏輯起點，利用舉國體制的優(yōu)勢，結(jié)合CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的現(xiàn)狀，為聯(lián)賽監(jiān)管的運行設(shè)計科學合理的道路和模式。

2．2 舉國體制下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行模式現(xiàn)狀

任何事物都含有既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。在CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行中，一方面它與舉國體制之間在一定條件下會發(fā)生互相排斥或互相斗爭的對立；另一方面，二者之間會在一定條件下共處一體，或者向著各自相反的方向轉(zhuǎn)化。因此，在厘清職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行與體育舉國體制的關(guān)系基礎(chǔ)上，如何化解二者的對立、促進二者的統(tǒng)一，才是現(xiàn)階段CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行的正確選擇。

2．2．1 舉國體制與CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的制度摩擦增加了監(jiān)管的難度 原有專業(yè)隊體制下的監(jiān)管是以協(xié)會主導、聯(lián)賽條例和行政命令為主的運行模式，從聯(lián)賽監(jiān)管的架構(gòu)、條例的出臺到監(jiān)管的執(zhí)行和懲罰，都集籃協(xié)于一身。這種監(jiān)管模式利于集中力量監(jiān)管聯(lián)賽的行為和活動，但也潛藏著較大的危害和漏洞，即缺乏對聯(lián)賽監(jiān)管者的再監(jiān)管。而與經(jīng)濟利益行為緊密相連的職業(yè)聯(lián)賽一旦失去對監(jiān)管主體的監(jiān)管，就極有可能走向失控發(fā)展的狀態(tài)，這是原有模式存在的最大弊端。而新的職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管模式要求是立體式、全方位的協(xié)同監(jiān)管運行模式，即聯(lián)賽監(jiān)管方式多樣、監(jiān)管手段新穎、監(jiān)管條例清晰、懲罰效果明顯、再監(jiān)管模式公開和透明。綜上，這些差異造成了專業(yè)隊體制下和職業(yè)聯(lián)賽體制下兩種監(jiān)管模式在實際運行中產(chǎn)生過多的摩擦，并導致聯(lián)賽監(jiān)管運行模式的不順暢。

舉國體制的實施對建國初期的籃球發(fā)展起到了巨大的作用，在短時間內(nèi)提升了我國籃球事業(yè)的整體水平，對當前我國職業(yè)籃球的發(fā)展更是起到了保駕護航的作用。但隨著我國職業(yè)聯(lián)賽的迅速發(fā)展，舉國體制的某些弊端也日益顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的職業(yè)籃球運動的基本發(fā)展規(guī)律。例如對職業(yè)聯(lián)賽管得不夠靈活、幾乎壟斷了職業(yè)聯(lián)賽資源的所有配置、缺乏對聯(lián)賽組織者的再監(jiān)管等，這些都需要在CBA職業(yè)聯(lián)賽的改革中不斷完善和修正。需要保留舉國體制的優(yōu)勢，更需要創(chuàng)新職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管模式，減少與舉國體制的制度摩擦，降低運行成本，科學設(shè)計具有創(chuàng)新能力的CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行模式。

2．2．2 縱向垂直式管理方式與俱樂部自我監(jiān)管責權(quán)利不清 1995年以前，我國籃球事業(yè)的發(fā)展都是在計劃經(jīng)濟體制下完成的?；@球資源的配置是以自上而下、縱向垂直式的行政管理手段進行的，原國家體委籃球職能管理部門、省市體育局籃球職能管理部門等幾乎包辦了籃球領(lǐng)域內(nèi)的一切活動。但在市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)聯(lián)賽和俱樂部是一個參與多元化、利益主體多樣化的經(jīng)濟實體。在此環(huán)境下，傳統(tǒng)的監(jiān)管運作方式已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下俱樂部的發(fā)展模式，尤其是與俱樂部、職業(yè)聯(lián)賽等行為人的責權(quán)利產(chǎn)生的矛盾和沖突。2006年以來，隨著我國CBA職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展的不斷完善和提高，原有的監(jiān)管方式與聯(lián)賽、俱樂部自身的行為和矛盾日益加深。因此，急需加大俱樂部自我監(jiān)管中責、權(quán)、利的職能劃分，建立俱樂部具有自我話語權(quán)、自我監(jiān)管和有法可依的監(jiān)管運行模式。

籃協(xié)目前是CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的主體，由于對監(jiān)管對象管的太死、統(tǒng)的太嚴，剝奪了監(jiān)管客體即聯(lián)賽俱樂部、投資商、贊助商的發(fā)言權(quán)，近些年二者的矛盾日益激化并有所加重。其實，二者之間的關(guān)系不是對立而是統(tǒng)一，是相互促進和相互作用的。聯(lián)賽應(yīng)賦予籃協(xié)與參與者，尤其是賦予俱樂部同樣的權(quán)利，形成二者之間相互制衡的制約機制，做到二者相互牽制、相互監(jiān)管。但從我國CBA職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展現(xiàn)狀看，除非將聯(lián)賽委托給某一個機構(gòu)進行代理運行，籃協(xié)抽身于聯(lián)賽日常事務(wù)性的管理。否則，籃協(xié)與俱樂部之間的不平等地位還會長期存在。

2．2．3 “一家監(jiān)管”與聯(lián)賽監(jiān)管委托代理機構(gòu)之間的沖突 一方面“管辦一體”的聯(lián)賽運作模式，造成了聯(lián)賽“一家監(jiān)管”的主導管理模式，在籃球事業(yè)以及籃球聯(lián)賽發(fā)展初期會起到一定的作用。這種“家長式”的監(jiān)管必定與聯(lián)賽的長遠發(fā)展不相適應(yīng)和配套，聯(lián)賽組織者應(yīng)從管辦聯(lián)賽向管理聯(lián)賽與承辦聯(lián)賽徹底分離，重新組建新型的聯(lián)賽監(jiān)管機構(gòu)。委托代理理論是20世紀30年代由美國經(jīng)濟學家伯利和米恩斯針對企業(yè)經(jīng)營的局限性而提出的，提出企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，而將經(jīng)營權(quán)利讓渡。委托代理實際是一種新型的契約關(guān)系，有助于解決聯(lián)賽監(jiān)管“一家獨管”的現(xiàn)象，并且避免對聯(lián)賽監(jiān)管者再監(jiān)管的空缺。由于我國籃球長期實行的是籃協(xié)一家操辦聯(lián)賽的局面，在運行中滋生了一些背離聯(lián)賽正常發(fā)展的現(xiàn)象，比如利用一些私人關(guān)系處理聯(lián)賽中的非正常事務(wù)或不按聯(lián)賽的章程條例辦事，長此以往造成了聯(lián)賽資源的浪費和監(jiān)管事態(tài)的惡化。另一方面，“政企不分”一直是近些年來我國經(jīng)濟體制改革的重點和難點，由于受到原有體制路徑依賴的影響，這種現(xiàn)象還將長期存在。在我國籃球事業(yè)的發(fā)展中也存在著“政企不分、政俱不分、管辦不分”的問題，對籃球事業(yè)的改革，尤其是對職業(yè)籃球的改革與發(fā)展影響較大。職業(yè)籃球聯(lián)賽的運作應(yīng)該與企業(yè)公司制運作相一致，完全按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦賽，其中對聯(lián)賽的監(jiān)督管理更應(yīng)以公司企業(yè)式的監(jiān)管，應(yīng)與政府行政監(jiān)管聯(lián)賽有所區(qū)別、有所側(cè)重。聯(lián)賽自我監(jiān)管與籃協(xié)監(jiān)管聯(lián)賽要各自劃清界限、監(jiān)管職能清晰、微觀事務(wù)監(jiān)管與宏觀發(fā)展監(jiān)管相分離，減少由于中心、協(xié)會、企業(yè)、俱樂部之間“管辦不分”所帶來的監(jiān)管矛盾和不必要的沖突。

2．2．4 聯(lián)賽監(jiān)管的行業(yè)法規(guī)與我國法律銜接不緊密且監(jiān)管不力 目前，CBA職業(yè)聯(lián)賽中有關(guān)的監(jiān)管法規(guī)條例僅限于本行業(yè)內(nèi)部使用，它利用停賽、罰金、通報批評、停止注冊資格，以及取消比賽資格等處罰手段和措施，不具有相應(yīng)的法律處罰條件和資格。但職業(yè)聯(lián)賽的行為和活動大部分都涉及到經(jīng)濟利益。因此，聯(lián)賽中出現(xiàn)的涉及到經(jīng)濟行為犯罪的行為，還沒有制定明確的法律監(jiān)管和法律懲罰措施，僅參照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定執(zhí)行，造成了籃球行業(yè)法規(guī)與我國其他法律地位之間的脫離，形成了“無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象。孫民治教授指出：“全方位落實深化籃球管理體制改革，健全法規(guī)，依法治球，形成新的管理網(wǎng)絡(luò)，理順縱橫管理職能關(guān)系，建立符合中國特色的籃球運動管理新模式?！保?］因此，在今后的職業(yè)籃球聯(lián)賽監(jiān)管改革中，應(yīng)制定具有一定法律效應(yīng)的監(jiān)管條例，使聯(lián)賽監(jiān)管模式具有一定的法律地位，只有這樣才能遏制聯(lián)賽中“逐私利、假球、黑哨、陰陽合同、執(zhí)法不公、轉(zhuǎn)會無序”等幕后交易，才能讓違規(guī)者受到相應(yīng)的法律懲罰，聯(lián)賽才能健康、規(guī)范地發(fā)展和進步。聯(lián)賽除了對競賽過程進行監(jiān)管，如對裁判、球員、教練、媒體、球迷、俱樂部工作人員等的監(jiān)督管理外，不能忽視對競賽外參與者行為和活動的監(jiān)管，例如私下交易、外援攀比、資產(chǎn)流失、球員流動的異化等現(xiàn)象，這些都危害到了CBA職業(yè)聯(lián)賽的健康發(fā)展。在聯(lián)賽運作過程中，聯(lián)賽的監(jiān)管法規(guī)不夠全面、具體，造成了出現(xiàn)不良事件后無法可依和有法不依的局面。特別是涉及到經(jīng)濟犯罪的事件，聯(lián)賽組織者更是沒有相應(yīng)依據(jù)進行處理，同時也就失去了對違規(guī)者的處罰權(quán)利。

2．3 舉國體制下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行模式現(xiàn)狀

2．3．1 沖突易導致對聯(lián)賽監(jiān)管的凝固性和競技籃球資源的浪費 舉國體制下對聯(lián)賽的監(jiān)管由于具有很強政府色彩，聯(lián)賽監(jiān)管的供需都由政府負責，通過國家強制命令的方式進行實施。這種一家獨斷的監(jiān)管有時會挫傷俱樂部、贊助商以及其他參與者的積極性。如果對重大爭議事情處理不當，他們會選擇退出聯(lián)賽，給聯(lián)賽既有資源造成破壞和損失，這種監(jiān)管方式的弊端顯而易見。任海教授指出：“計劃機制不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，抑制了體育資源經(jīng)濟運行時自我調(diào)節(jié)機制，缺乏活力，最終導致體育資源的萎縮。此外，在計劃機制中完成的體育資源配置，易于在分配中出現(xiàn)過?；虿蛔愕默F(xiàn)象，從而造成體育資源的浪費?！保?］因此，舉國體制下一家獨管的局面，極易引發(fā)對CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的凝固性和不靈活性，從而造成CBA職業(yè)聯(lián)賽資源的非人為性破壞和損失。

2．3．2 重急功近利的思想，輕聯(lián)賽長遠的監(jiān)管建設(shè)

舉國體制帶有濃厚的政治意味，非常重視對政治目標的達成度和奪標的追求，也體現(xiàn)了黨和政府賦予的政治任務(wù)，更體現(xiàn)了國家的意志，但它忽略了對CBA職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展規(guī)律的根本性認識，存在較嚴重的急功近利思想，不注重聯(lián)賽的長遠建設(shè)和發(fā)展，籃管中心領(lǐng)導任期內(nèi)的國家隊大賽成績成為了衡量其升遷的主要業(yè)績和關(guān)鍵因素。同樣，在對聯(lián)賽進行監(jiān)管建設(shè)時，絕對不應(yīng)該存在這種急功近利的思想苗頭，而是更加注重聯(lián)賽監(jiān)管的初始性、階段性和長期性建設(shè)，從聯(lián)賽建設(shè)和發(fā)展的長遠利益出發(fā)對聯(lián)賽監(jiān)管運行進行調(diào)整、改進、鞏固和提高。

2．3．3 不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管模式 舉國體制是在行政化領(lǐng)導和政府等級機構(gòu)運作下實施的，管理模式相對閉塞和僵滯，以行政區(qū)域為劃分單位。這種權(quán)力高度集中、利益主體單一、一家獨斷、自我獨營的體制，缺乏相應(yīng)的自我調(diào)節(jié)機制和運作機制的自由，在短時期內(nèi)能發(fā)揮一定的作用，但在市場經(jīng)濟條件下已遠遠不能適應(yīng)當前CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的主體、監(jiān)管的方式與途徑、監(jiān)管的對象、監(jiān)管的手段，以及監(jiān)管的懲罰等都需要及時進行創(chuàng)新，合理分配行政監(jiān)管模式、自律監(jiān)管模式和社會監(jiān)管模式3者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮聯(lián)賽監(jiān)管模式的整體疊加功能，最終促進聯(lián)賽監(jiān)管效果的提高。

2．3．4 容易造成監(jiān)管層次單一、監(jiān)管模式不協(xié)調(diào)的后果，以及缺乏再監(jiān)管模式 一方面專業(yè)隊體制下聯(lián)賽的組織者是聯(lián)賽監(jiān)管的唯一機構(gòu)，缺乏多方位、立體式的監(jiān)管層次和監(jiān)管架構(gòu)，尤其是監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間存在比較嚴重的抵觸思想，對運動隊的監(jiān)督管理過于僵化、不夠協(xié)調(diào)，監(jiān)管層次單一，造成了籃球資源配置的低效；另一方面，舉國體制下的監(jiān)管缺乏對聯(lián)賽監(jiān)管者的再監(jiān)管模式，沒有建立有效的且相互制衡的監(jiān)管體系，造成了聯(lián)賽在改革和發(fā)展中的一些不公平、不公正現(xiàn)象，嚴重影響了CBA職業(yè)聯(lián)賽的品牌建設(shè)和CBA職業(yè)聯(lián)賽社會影響力的“蝴蝶效應(yīng)”。

2．3．5 舉國體制監(jiān)管聯(lián)賽與市場監(jiān)管聯(lián)賽不夠統(tǒng)一和協(xié)調(diào) 聯(lián)賽舉國體制監(jiān)管是指國家集中一切力量對聯(lián)賽的所有行為和活動進行監(jiān)督管理，限制、約束不規(guī)范行為，維護競賽公平和抵御聯(lián)賽內(nèi)外部風險。而“市場監(jiān)管是指市場監(jiān)管主體對市場活動主體及其行為進行限制、約束等直接干預活動的總和”［4］。市場監(jiān)管聯(lián)賽是籃管中心對俱樂部、經(jīng)營者、投資者等行為和活動的直接干預和限制，具有較強的靈活性、快速性等優(yōu)勢，而舉國體制監(jiān)管聯(lián)賽具有宏觀性、權(quán)威性和引導性的優(yōu)勢。但從目前聯(lián)賽監(jiān)管運行看，二者在對聯(lián)賽進行監(jiān)管時還存在監(jiān)管目標和監(jiān)管行動不夠統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，嚴重制約了CBA職業(yè)聯(lián)賽的進一步發(fā)展。面對聯(lián)賽新的機遇，二者應(yīng)該取長補短、相互組合，有機統(tǒng)一在一起，共同為CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管發(fā)揮更大的效力。

2．4 舉國體制下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行模式完善策略

2．4．1 創(chuàng)新聯(lián)賽監(jiān)管運行模式組織機構(gòu) 一項運行優(yōu)良的職業(yè)體育聯(lián)賽，必須有相應(yīng)的科學組織機構(gòu)，才能確保聯(lián)賽的順利進行?；@管中心與籃協(xié)“兩塊牌子、一套人馬”的設(shè)置長期阻礙了我國籃球事業(yè)的發(fā)展，對職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展更是不利。因此，這種專業(yè)隊體制留下的機制弊病，在很大程度上成為了目前聯(lián)賽進一步發(fā)展與改革的羈絆。對此，籃管中心應(yīng)與籃球協(xié)會徹底分離，實行“兩塊牌子、兩套人馬”的聯(lián)賽運行組織機構(gòu)體系?；@管中心主要擔負政府監(jiān)管聯(lián)賽的行政職能，籃球協(xié)會起籃球聯(lián)賽行業(yè)性的監(jiān)管角色，新聞媒體、球迷、觀眾等起社會監(jiān)管聯(lián)賽的補充作用。中心與協(xié)會各負其責、各司其職、互不干擾、和諧共處?？上驳氖?，2015年我國足球事業(yè)改革中，將足球運動中心與足球協(xié)會分離，實現(xiàn)了政企分開、政事分開、政社分開，實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，為我國職業(yè)體育的發(fā)展、探索和前進指明了方向。

2．4．2 建立綜合性的聯(lián)賽監(jiān)管模式體系 CBA職業(yè)聯(lián)賽的運行和實施是我國整個社會改革與發(fā)展的一個縮影。聯(lián)賽是一個涉及到經(jīng)濟、政治、文化和社會管理體制等方面的系統(tǒng)、復雜的社會工程，因此，在聯(lián)賽不同的領(lǐng)域、不同的發(fā)展階段要采取相適宜的聯(lián)賽監(jiān)管模式，才能對癥下藥，及時監(jiān)管聯(lián)賽的發(fā)展，剔除“假賭黑毒”等破壞聯(lián)賽健康發(fā)展的毒瘤。因此，以提高我國籃球舉國體制和籃球市場化建設(shè)水平為出發(fā)點，CBA職業(yè)聯(lián)賽亟待建立政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)管的綜合監(jiān)管模式體系，為聯(lián)賽的進步和創(chuàng)新打下堅實的基礎(chǔ)。

2．4．3 建立新型的聯(lián)賽運行架構(gòu) 2015—2016賽季，NBL聯(lián)賽已進入了管辦分離的實施階段，是我國籃球事業(yè)發(fā)展中的一項重大制度創(chuàng)新與變革，意義深遠，影響廣泛。在CBA職業(yè)聯(lián)賽中，主管部門也在積極探索實施管辦分離、建立新型聯(lián)賽運行架構(gòu)的可行性。聯(lián)賽監(jiān)管模式的建立，能帶動我國CBA職業(yè)聯(lián)賽運行機構(gòu)的改革，更能盡早實現(xiàn)聯(lián)賽管辦分離的目標。對此，聯(lián)賽主管部門與各省市籃協(xié)、各俱樂部要加快聯(lián)賽監(jiān)管模式的建設(shè)速度，將聯(lián)賽監(jiān)督管理與舉辦聯(lián)賽的職能嚴格細化，下放適當?shù)穆?lián)賽審批權(quán)和經(jīng)營權(quán)，提高地方協(xié)會和各俱樂部的積極性，適時探索協(xié)會—聯(lián)盟—俱樂部的新型聯(lián)賽運行架構(gòu)，為實現(xiàn)CBA聯(lián)賽全面職業(yè)化改革提供良好的制度環(huán)境。

2．4．4 以政府監(jiān)管聯(lián)賽為主導，加大懲罰力度 不可否認，CBA職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展與改革必須堅持政府主導，充分發(fā)揮和創(chuàng)新籃球舉國體制的積極作用，為聯(lián)賽的發(fā)展提供政策保障、制度配套和資金支持。尤其要發(fā)揮政府監(jiān)管聯(lián)賽的主導作用，對聯(lián)賽運行中的“假賭黑毒”等重大事件，由政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法職能部門或機構(gòu)，依法依規(guī)對其進行嚴格監(jiān)管和處罰，充分發(fā)揮舉國體制下政府監(jiān)管聯(lián)賽的強大力量和作用，不斷凈化聯(lián)賽內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，為CBA職業(yè)聯(lián)賽的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)論與建議

3．1 結(jié)論

1）CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行與籃球舉國體制之間存在制度、政策、技術(shù)和機構(gòu)摩擦。二者在實際運行中出現(xiàn)了一定的矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在制度的差異、聯(lián)賽監(jiān)管的方式、監(jiān)管的架構(gòu)、監(jiān)管行業(yè)法規(guī)的制定以及聯(lián)賽監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置等方面。

2）CBA職業(yè)聯(lián)賽在監(jiān)管運行中要正確認識和處理職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行和籃球舉國體制之間的關(guān)系，趨利避害、求同存異、取積舍消，科學控制聯(lián)賽監(jiān)管運行模式，不斷提高聯(lián)賽監(jiān)管的效果。

3．2 建議

1）聯(lián)賽主管部門正確看待CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行模式與舉國體制之間的矛盾和沖突，科學論證二者的優(yōu)勢之處，推進聯(lián)賽法制化監(jiān)管進程，合理決策目前CBA職業(yè)聯(lián)賽在監(jiān)管運行中的有關(guān)政策、制度、技術(shù)和機構(gòu)4個層面的改革和創(chuàng)新，切實保障我國CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運行的科學、有序和高效。

2）聯(lián)賽實施管辦分離的新型運行架構(gòu)?；@管中心行使政府監(jiān)管聯(lián)賽的職能，籃球協(xié)會擔負行業(yè)監(jiān)管聯(lián)賽的職能，鼓勵球迷、觀眾和新聞媒體通過恰當?shù)那缹β?lián)賽的不規(guī)范行為和活動進行及時揭發(fā)和舉報，建立獨立于聯(lián)賽運行的第三方聯(lián)賽監(jiān)管機構(gòu)或部門。

［1］梁曉龍，鮑明曉，張林．舉國體制［M］．北京：人民體育出版社，2006：52－53．

［2］孫民治．現(xiàn)代籃球高級教程［M］．北京：人民體育出版社，2004：34．

［3］任海，王凱珍，肖淑紅，等．論體育資源配置方式——社會經(jīng)濟條件變革下的中國體育改革（一）［J］．天津體育學院學報，2001（2）：1－5．

［4］吳弘，胡偉．市場監(jiān)管法論——市場監(jiān)管法的基礎(chǔ)理論與基本制度［M］．北京：北京大學出版社，2006：2．

［5］李燕領(lǐng)，王家宏．我國職業(yè)體育市場準入監(jiān)管的理念建構(gòu)與功能實現(xiàn)［J］．中國體育科技，2012，48（3）：3－9．

［6］師燦斌．中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展路徑研究［D］．上海：上海體育學院，2009．

［7］李元偉．籃壇風云之路［M］．北京：中國書店，2010．

責任編輯：郭長壽

Problem s and Countermeasures of CBA League Regulatory Operation M ode Dom inated by Government

ZHU Leiya1，WANG Hengtong2
（1．Base Department，Shanghai Civil Aviation College，Shanghai200232，China；2．Basketball Teaching and Research Faculty，Guangzhou Sports College，Guangzhou 510500，Guangdong，China）

The national sports system and the professional basketballmarket are two main means of leading the development of CBA league．They promote the reform of the professional basketball league and gain success in a short time in China．However，after analysis on regulatory of the CBA league presently，and there still existmany problems，such as institution deficiency，lack of referee credibility，the non-standard contract，court violence and the doping abuse．The regulatory effect of the league can notbe satisfied and convinced．We analyzed the contradiction and conflictphenomenon between the National Sports System and the operation of the league regulation mode w ith CBA league using the literature review，experts interview，observation and logical analysis，in order to ensure the operationmode scientifically and efficiently and improve the level of the league regulatory operation mode from the confusion of the system and themechanism．

the National Sports System；CBA；regulation；contradiction；conflict

G841

A

1004－0560（2015）06－0114－05

2015-09-23；

2015-10-27

國家社會科學基金項目（14BTY066）。

朱雷亞（1964—），男，副教授，主要研究方向為籃球訓練與青少年選材。