超過40個(gè)城市要求老人辦卡時(shí)必須支付意外保險(xiǎn)費(fèi)。如果不繳納這筆看似很小的意外保險(xiǎn)費(fèi)，老人免費(fèi)公交卡就不能通過年審，進(jìn)而就不能享受免費(fèi)乘車服務(wù)。

南方周末特約撰稿 蘇海倫

12元意外保險(xiǎn)，沒有任何單據(jù)

2015年1月1日，山東省濟(jì)南市規(guī)定，本市戶籍且年滿65周歲以上的老年人，可以辦卡免費(fèi)乘坐公共汽（電）車。獲知消息后，66歲的市民王文虎前往指定地點(diǎn)辦理老年人免費(fèi)乘車卡時(shí)被工作人員告知，除了要交10元的辦卡押金外，還要買一份每年12元的意外傷害險(xiǎn)。

“濟(jì)南這一做法和《山東省老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》不大相符?！蓖跷幕⒄f，該條例沒有提到辦免費(fèi)乘車卡要老人買保險(xiǎn)，決定不交保險(xiǎn)費(fèi)。

而老伴王苞穎和濟(jì)南大多數(shù)的老人一樣，在辦理免費(fèi)老人乘客卡時(shí)按照要求交足了費(fèi)用。談及12元保險(xiǎn)費(fèi)，王苞穎說，當(dāng)時(shí)工作人員沒有出具任何的單據(jù)和憑證。

和公交公司交涉未果后，王文虎決定起訴濟(jì)南市公共交通總公司，理由是國(guó)家相關(guān)文件說保險(xiǎn)應(yīng)由有關(guān)部門來埋單，不該讓老百姓付錢。

王文虎提到的文件，是指2006年12月1日《建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（建城［2006］288號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“288號(hào)文件”），該文件指出：“享受免費(fèi)或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車。享受免費(fèi)乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險(xiǎn)?！?/p>

根據(jù)濟(jì)南市公共交通總公司保險(xiǎn)合作方陽光保險(xiǎn)的相關(guān)條款顯示，市民乘坐城市公交時(shí)發(fā)生的意外傷害，保險(xiǎn)公司將承擔(dān)意外傷亡保障責(zé)任（最高10萬元）和意外醫(yī)療保障責(zé)任（最高2萬元）。不過，目前還沒有出現(xiàn)過使用該保險(xiǎn)的情況。

強(qiáng)賣保險(xiǎn)，還有四十余城市

額外收取老人公交意外保險(xiǎn)費(fèi)的，并非只有濟(jì)南。

據(jù)南方周末不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超過40個(gè)城市在辦理免費(fèi)老人卡的過程中出現(xiàn)搭售意外傷害保險(xiǎn)現(xiàn)象，其金額每年10-36元。以最早收取意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)的城市之一陜西寶雞為例，早在2003年開始，該市公共交通有限責(zé)任公司就向當(dāng)?shù)匦枰k理免費(fèi)公交卡的老人收取每年10元意外保險(xiǎn)費(fèi)。2011年，該保險(xiǎn)費(fèi)自10元調(diào)至18元，漲幅近一倍。

南方周末進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括陜西，搭售意外保險(xiǎn)費(fèi)的還有山東、河北、河南、湖北、江蘇、四川、浙江、云南、貴州、福建、山西、青海、吉林、江西、新疆等16個(gè)省、自治區(qū)的部分城市。以山東為例，濟(jì)南、棗莊、濰坊、菏澤等12個(gè)城市存在向老人額外收取意外保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，每年收費(fèi)10元-12元。

為了搭售保險(xiǎn)，山東棗莊、德州、榮成、淄博、威海等市甚至把購買意外保險(xiǎn)作為老人免費(fèi)乘車卡年審的必要條件，不買保險(xiǎn)就不年審，不年審就無法使用老人免費(fèi)乘車卡。比如威海，每年12月份，老年人公交IC卡都需要進(jìn)行一次年檢，老人需持卡以及身份證到市公共交通有限公司辦理年檢，年審時(shí)還需繳納下一年度12元的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。如果錯(cuò)過年檢時(shí)間，該IC卡將被暫時(shí)鎖定，直至通過年檢后方可繼續(xù)免費(fèi)使用。在南京，若不繳納保險(xiǎn)，老人免費(fèi)乘客卡會(huì)被凍結(jié)，進(jìn)而無法使用。

濟(jì)南市公共交通總公司企業(yè)文化部負(fù)責(zé)人趙東云在接受南方周末采訪時(shí)表示，收取意外保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù)是“288號(hào)文件”，更何況這項(xiàng)費(fèi)用最終交給了保險(xiǎn)公司，“不屬于強(qiáng)制收費(fèi)行為，買保險(xiǎn)對(duì)老年人來說是一種保護(hù)”。據(jù)了解，為濟(jì)南老年人提供意外傷害保險(xiǎn)的公司為陽光保險(xiǎn)。

在廣東恒益律師事務(wù)所周磊律師看來，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定，人身意外傷害保險(xiǎn)不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)，乘客有權(quán)自己自愿選擇是否投保行為。公交公司在辦理公交老人卡時(shí)強(qiáng)制要求老年人購買乘車意外保險(xiǎn)的做法明顯違反了自愿原則。

截至發(fā)稿時(shí)，南方周末記者未獲得陽光保險(xiǎn)對(duì)此置評(píng)。

根據(jù)“288號(hào)文件”規(guī)定，“享受免費(fèi)乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害保險(xiǎn)。”周磊認(rèn)為，該規(guī)定雖然沒有明確到底由哪個(gè)部門來辦理保險(xiǎn)事宜，但根據(jù)立法精神和結(jié)合各地實(shí)踐，地方“有關(guān)部門”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為老年人辦理保險(xiǎn)的責(zé)任，或由財(cái)政給予公交公司相應(yīng)補(bǔ)貼，而不能任由公交公司將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到老年人身上。

而濟(jì)南為何把繳納意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移到了老年人身上，趙東云說：“我們本身就是一個(gè)企業(yè)，我覺得不管是哪種形式，只要是便民利民就好，因?yàn)楦鞯厍闆r都不一樣，但目標(biāo)都是一致的，都是給老百姓辦實(shí)事做好事?！?/p>

有關(guān)部門，該不該埋單

老年人辦理免費(fèi)乘車卡到底該不該繳納意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，公交公司作為具有公益性質(zhì)的企業(yè)，不會(huì)為群眾埋單，希望地方政府為老人們解決這一筆令人尷尬的意外保險(xiǎn)費(fèi)，“這筆費(fèi)用究竟有多少，要看當(dāng)?shù)卣?cái)政能否支付得起”。

據(jù)《生活日?qǐng)?bào)》報(bào)道，濟(jì)南公交從2014年12月22日起辦理老年免費(fèi)卡業(yè)務(wù)，截至2015年2月底，已累計(jì)辦理10萬余張。如果加上原來已辦理的70歲以上老年人的免費(fèi)卡，濟(jì)南共有24萬張免費(fèi)乘車卡。按每人每年12元意外保險(xiǎn)費(fèi)來算，一年需288萬元。而據(jù)公開資料顯示，2014年濟(jì)南市公共財(cái)政預(yù)算收入完成543.13億元，要拿出288萬支付這筆專門服務(wù)老人的意外保險(xiǎn)費(fèi)并不難。

早在2013年7月，江西省財(cái)政廳在當(dāng)年投入了1704萬元，為全省142萬70周歲以上老年人購買免費(fèi)乘坐公交車意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)為每人每年12元。

據(jù)江西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦理保險(xiǎn)所需費(fèi)用，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。同樣無需老人自掏腰包買意外傷害保險(xiǎn)的，還有北上廣深等城市。

2013年11月，廣東省人民政府規(guī)定，對(duì)企業(yè)因執(zhí)行低票價(jià)、刷卡打折、減免票政策和完成政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損給予全額補(bǔ)償。根據(jù)相關(guān)文件，汕頭、湛江等市規(guī)定，符合條件的老年人可免費(fèi)享受由市政府提供的公交車意外保險(xiǎn)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)60周歲及以上的人口約為2.1億人，占總?cè)丝诘?5.5%。而在“每5個(gè)人就有1個(gè)老人”的濟(jì)南市，王文虎怎么也想不通，強(qiáng)賣意外傷害保險(xiǎn)，到底綁架了誰，幫助了誰？

（南方周末實(shí)習(xí)生王天元對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）