陸娟

新《預(yù)算法》從2015年開始實施，對工會預(yù)算管理具有指導(dǎo)作用。本文對此淺探。

完善工會預(yù)算體系

全口徑預(yù)算管理?！豆A(yù)算管理辦法》《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》明確要求工會應(yīng)把工會經(jīng)費收支全部納入預(yù)算管理。工會預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)全口徑預(yù)算管理，工會所有的收入和支出都是預(yù)算管理的范圍，只有這樣才能真實、完整地反映各級工會的實際情況，從源頭上真正杜絕利用往來賬、小金庫或賬外賬等形式隱匿工會經(jīng)費的情況。

健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。工會預(yù)算管理目前還沒有建立嚴(yán)格的支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，更多的是按照經(jīng)驗編制預(yù)算，存在一定的人為性。所以，工會編制預(yù)算時在嚴(yán)格機(jī)關(guān)運行經(jīng)費管理同時，應(yīng)加快制定工會基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，只有這樣才能從根本上保證工會預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

改進(jìn)預(yù)算編制辦法。《工會預(yù)算管理辦法》中對工會預(yù)算編制辦法沒有作具體規(guī)定，多年來一般使用零基預(yù)算編制辦法，存在工作量大、具有一定的主觀性、容易引起部門間不平衡等缺陷?，F(xiàn)在預(yù)算編制辦法多樣，包括KPI即關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)、BSC即平衡計分卡、EVA即經(jīng)濟(jì)附加價值和BBRT即超越預(yù)算圓桌會議等，工會也應(yīng)該做到與時俱進(jìn)，結(jié)合實際情況，不斷嘗試和創(chuàng)新預(yù)算編制辦法。

優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。中央“八項規(guī)定”、《厲行節(jié)約，反對浪費條例》等相關(guān)制度陸續(xù)出臺，各級工會都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中，在強(qiáng)調(diào)加大職工活動支出和維權(quán)支出比例的同時，要強(qiáng)調(diào)控制、調(diào)減行政支出、業(yè)務(wù)支出和資本性支出比例，只有這樣才能做到優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行力?！豆A(yù)算管理辦法》規(guī)定，工會執(zhí)行預(yù)算時，不得辦理超預(yù)算的撥款， 應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃撥款。對改變或追加的項目，必須經(jīng)有關(guān)部門審核后，在取得工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意后，才能動用預(yù)算預(yù)備費或者采取預(yù)算內(nèi)調(diào)整辦法。工會預(yù)算不同于其他部門預(yù)算編制辦法，各級工會可以根據(jù)本單位預(yù)算執(zhí)行情況，每年有一次機(jī)會調(diào)整預(yù)算方案，現(xiàn)在規(guī)定一般是每年十月底。這些規(guī)定都嚴(yán)肅了預(yù)算的執(zhí)行力、強(qiáng)化預(yù)算的約束力。必須嚴(yán)格執(zhí)行。

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。工會預(yù)算管理中，跨年度預(yù)算管理用得最多的是基建項目?！豆A(yù)算管理辦法》規(guī)定，基本建設(shè)工程項目跨年度的，決算前應(yīng)按年度撥出數(shù)編報，在工程竣工最后年度，必須聘請具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，出具相關(guān)報告書，計算審核確認(rèn)數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額，以此作為基數(shù)編制當(dāng)年度決算。

健全預(yù)算績效管理機(jī)制。工會預(yù)算管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理，而通過推進(jìn)預(yù)算績效管理工作來強(qiáng)化全面預(yù)算管理是很好的方式。通過預(yù)算績效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將將績效評價重點由原來的單個項目支出拓展到工會整體支出和政策、制度、管理等方面。同時，重視績效評價結(jié)果應(yīng)用，切實作用于完善工會政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算的科學(xué)安排。

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算管理包括預(yù)算編制事前、預(yù)算執(zhí)行事中和預(yù)算執(zhí)行事后管理。事后管理是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。各級工會在接受同級工會經(jīng)費審查委員會審計監(jiān)督的同時，也應(yīng)該認(rèn)真接受上一級工會經(jīng)費審查委員會審計監(jiān)督，國家相關(guān)部門的審計監(jiān)督，以確保工會預(yù)算的嚴(yán)肅性。

推進(jìn)預(yù)決算信息公開。新《預(yù)算法》要求細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，這對預(yù)算管理提出了更高要求。作為工會預(yù)算管理組成部分，工會經(jīng)費的使用也應(yīng)該勇于接受社會各界的監(jiān)督和評價，逐漸建立重大項目支出信息公開制度，增強(qiáng)透明性。