陸娟

新《預(yù)算法》從2015年開始實(shí)施，對(duì)工會(huì)預(yù)算管理具有指導(dǎo)作用。本文對(duì)此淺探。

完善工會(huì)預(yù)算體系

全口徑預(yù)算管理。《工會(huì)預(yù)算管理辦法》《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》明確要求工會(huì)應(yīng)把工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支全部納入預(yù)算管理。工會(huì)預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)全口徑預(yù)算管理，工會(huì)所有的收入和支出都是預(yù)算管理的范圍，只有這樣才能真實(shí)、完整地反映各級(jí)工會(huì)的實(shí)際情況，從源頭上真正杜絕利用往來(lái)賬、小金庫(kù)或賬外賬等形式隱匿工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況。

健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。工會(huì)預(yù)算管理目前還沒(méi)有建立嚴(yán)格的支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，更多的是按照經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，存在一定的人為性。所以，工會(huì)編制預(yù)算時(shí)在嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理同時(shí)，應(yīng)加快制定工會(huì)基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，只有這樣才能從根本上保證工會(huì)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

改進(jìn)預(yù)算編制辦法。《工會(huì)預(yù)算管理辦法》中對(duì)工會(huì)預(yù)算編制辦法沒(méi)有作具體規(guī)定，多年來(lái)一般使用零基預(yù)算編制辦法，存在工作量大、具有一定的主觀性、容易引起部門間不平衡等缺陷。現(xiàn)在預(yù)算編制辦法多樣，包括KPI即關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)、BSC即平衡計(jì)分卡、EVA即經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值和BBRT即超越預(yù)算圓桌會(huì)議等，工會(huì)也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際情況，不斷嘗試和創(chuàng)新預(yù)算編制辦法。

優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)條例》等相關(guān)制度陸續(xù)出臺(tái)，各級(jí)工會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，在強(qiáng)調(diào)加大職工活動(dòng)支出和維權(quán)支出比例的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)控制、調(diào)減行政支出、業(yè)務(wù)支出和資本性支出比例，只有這樣才能做到優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行力。《工會(huì)預(yù)算管理辦法》規(guī)定，工會(huì)執(zhí)行預(yù)算時(shí)，不得辦理超預(yù)算的撥款， 應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計(jì)劃撥款。對(duì)改變或追加的項(xiàng)目，必須經(jīng)有關(guān)部門審核后，在取得工會(huì)委員會(huì)（常委會(huì)）或主席辦公會(huì)議同意后，才能動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者采取預(yù)算內(nèi)調(diào)整辦法。工會(huì)預(yù)算不同于其他部門預(yù)算編制辦法，各級(jí)工會(huì)可以根據(jù)本單位預(yù)算執(zhí)行情況，每年有一次機(jī)會(huì)調(diào)整預(yù)算方案，現(xiàn)在規(guī)定一般是每年十月底。這些規(guī)定都嚴(yán)肅了預(yù)算的執(zhí)行力、強(qiáng)化預(yù)算的約束力。必須嚴(yán)格執(zhí)行。

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。工會(huì)預(yù)算管理中，跨年度預(yù)算管理用得最多的是基建項(xiàng)目?！豆?huì)預(yù)算管理辦法》規(guī)定，基本建設(shè)工程項(xiàng)目跨年度的，決算前應(yīng)按年度撥出數(shù)編報(bào)，在工程竣工最后年度，必須聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，出具相關(guān)報(bào)告書，計(jì)算審核確認(rèn)數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額，以此作為基數(shù)編制當(dāng)年度決算。

健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。工會(huì)預(yù)算管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理，而通過(guò)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作來(lái)強(qiáng)化全面預(yù)算管理是很好的方式。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由原來(lái)的單個(gè)項(xiàng)目支出拓展到工會(huì)整體支出和政策、制度、管理等方面。同時(shí)，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)作用于完善工會(huì)政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算的科學(xué)安排。

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算管理包括預(yù)算編制事前、預(yù)算執(zhí)行事中和預(yù)算執(zhí)行事后管理。事后管理是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)工會(huì)在接受同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)真接受上一級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督，國(guó)家相關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督，以確保工會(huì)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

推進(jìn)預(yù)決算信息公開。新《預(yù)算法》要求細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，這對(duì)預(yù)算管理提出了更高要求。作為工會(huì)預(yù)算管理組成部分，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用也應(yīng)該勇于接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，逐漸建立重大項(xiàng)目支出信息公開制度，增強(qiáng)透明性。