董曉燕

摘 要：我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家的富強(qiáng)，都依賴(lài)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的突破。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵就是要不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的收入差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本出路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，直接影響著全國(guó)人民生活質(zhì)量的改善和提高，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有很重要的地位，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。該文就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出了自己的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 存在的問(wèn)題 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（c）-0071-01

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大發(fā)展，農(nóng)民的生活條件才會(huì)得到改善，城鄉(xiāng)差距才會(huì)縮小，“三農(nóng)”問(wèn)題才會(huì)得到徹底的解決，才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的“城鄉(xiāng)一體化”，從而實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的繁榮目標(biāo)。我國(guó)的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，每年的中央一號(hào)文件關(guān)注的也是“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者生活在農(nóng)村，服務(wù)的是農(nóng)民，就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了多年的調(diào)查分析，現(xiàn)提出自己的幾點(diǎn)想法和建議。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作模式難以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村發(fā)展需要。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民已經(jīng)從土地上解放出來(lái)，不再單一的從事糧食生產(chǎn)，不再依靠土地為生，因此，好多農(nóng)村出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家的政策和號(hào)召，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大刀闊斧的在農(nóng)村搞土地流轉(zhuǎn)、一村一品工程。隨著土地流轉(zhuǎn)和“一村一品工程”的發(fā)展需要，鼓勵(lì)農(nóng)民成立了各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織。由于思想觀念和管理上的制約，這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展，不能與時(shí)俱進(jìn)，尚存計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的影子，總體上發(fā)展滯后。其主要原因是農(nóng)戶(hù)思想觀念守舊、小農(nóng)意識(shí)依然存在，缺乏合作意識(shí)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極的態(tài)度，合作社等經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章制度不健全，思想不統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)理念落后。其次，政府的工作重心還是以發(fā)展工業(yè)為主，這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織大部分屬于農(nóng)民自發(fā)形成，政府沒(méi)有積極的去引導(dǎo)這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織建立健全規(guī)章制度。第三是沒(méi)有法律保障。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織大部分屬于農(nóng)民自發(fā)形成，屬于農(nóng)民自治，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，受害的往往還是農(nóng)民，農(nóng)民顧慮重重。

（2）政府多頭管理，對(duì)“三農(nóng)”管理體制混亂。目前我國(guó)的“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門(mén)分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等10多個(gè)部門(mén)，各單位各自為政，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和調(diào)度，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

（3）缺乏完善的法律支持。除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國(guó)對(duì)其他類(lèi)型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無(wú)法律規(guī)定，都是按照上級(jí)的要求，單純的以完成上級(jí)任務(wù)為目的，沒(méi)有健全的法律做基礎(chǔ)，使得農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

（4）政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)。絕大多數(shù)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是由政府牽頭、引導(dǎo)或間接推動(dòng)下組建的，與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在實(shí)際管理中或多或少介入了行政力量。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際負(fù)責(zé)人都有政府任命或官員擔(dān)任，控制權(quán)也都掌握在政府部門(mén)手中。有些專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)，仍然屬于個(gè)體戶(hù)，自己生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)有形成真正的“抱拳”闖市場(chǎng)的組織。由于政府后續(xù)管理跟不上，用行政手段“拼湊捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，資金、管理都存在漏洞。這樣的經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有了后勁，這樣的管理模式也違背和扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則。

2 如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，就需要最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。政府既要下放權(quán)利，又要積極的引導(dǎo)、扶持，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策。

（1）政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織要統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。在現(xiàn)有的國(guó)家特殊支持政策外，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，地方政府不能截留、挪用和改變補(bǔ)助農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金。同時(shí)建立健全財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)銀行貸款，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)一方百姓致富。

（2）加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)和支持力度。政府可以牽頭，在農(nóng)業(yè)方面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家定期來(lái)作報(bào)告，辦培訓(xùn)班，以提高農(nóng)村種植能手的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，把新品種、新項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，在農(nóng)村進(jìn)行推廣種植。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用和開(kāi)發(fā)能力。政府要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加強(qiáng)與科研單位或大專(zhuān)院?！奥?lián)姻”，聘請(qǐng)科研單位的專(zhuān)家到農(nóng)村指導(dǎo)生產(chǎn)，動(dòng)員和鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。讓科技人才了解農(nóng)村，農(nóng)村也是個(gè)是個(gè)大舞臺(tái)，有知識(shí)有文化你就來(lái)。

（3）深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能。在涉及“三農(nóng)”問(wèn)題上，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境上，積極發(fā)展各類(lèi)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使其深入農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”。對(duì)那些府職能管理之外的事情，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)則，由社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、民間服務(wù)組織去協(xié)調(diào)管理。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中帶有政府管理的影子，避免“雙重管理”，政府對(duì)這類(lèi)組織只加強(qiáng)政策引導(dǎo)。加大財(cái)政、資金扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)公益等民間組織，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“為官一任，造福一方”。

（4）建立和完善各種法律法規(guī)，做到有法可依。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，首先，對(duì)束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性的地方政策規(guī)要廢止，一切以有利于“三農(nóng)”為基調(diào)，在政策允許的情況下，只要對(duì)農(nóng)民有利的事情都要大膽的去嘗試。同時(shí)，也要配套制定一些有利于“三農(nóng)”發(fā)展的新政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。其次，要大膽進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式的合作組織。培訓(xùn)一批銷(xiāo)售能手和經(jīng)紀(jì)人，成立銷(xiāo)售合作型經(jīng)濟(jì)組織。我們當(dāng)?shù)氐纳剿幒献魃绾弯N(xiāo)售協(xié)會(huì)在這方面發(fā)揮了很大的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村穩(wěn)，天下安；農(nóng)民富，天下足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想獲得長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵是要不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的收入差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本出路。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，直接影響著全國(guó)人民生活質(zhì)量的改善和提高，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

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